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健全国有企业领导班子运行机制
在国有企业建立完善法人治理结构过程中，要始终坚持党对国有控股企业的政治领导，立足于企业的改革发展，建立健全适应现代企业制度的管理、决策和激励约束机制，全面加强和改进企业领导班子建设，促进企业可持续发展。
一、完善领导人员组织管理，健全国企班子管理机制
完善组织管理体系，切实提高经营质量是企业持续健康发展的基本保障。为此，要做到企业班子管理体制与现代企业制度紧密结合。
一是理顺企业领导人员的组织管理关系。由国资委代表政府管理国有企业。通过制定国资委监管企业领导人员管理办法，明确党管干部原则与《公司法》相一致、管人与管事相结合、干部分级管理三条原则，着力加强企业领导班子建设。如惠州对企业领导人员实行分级管理，市委管理市管企业的领导人员；市国资委党工委管理市资产经营公司下属一级企业法人代表，其中两家资产经营公司下属设党委的企业和原处级单位的所有领导人员也由市国资委管理；其他干部由企业自行选任，主管部门把关。
二是完善企业领导体制架构。积极推行董事长（总经理）、党委书记一人兼，实行“双向进入，交叉任职”。如TCL集团党委书记、董事长、总裁由一人担任，强化了企业党建和经济工作第一责任人的作用，确保了企业党建和经济工作互相促进、协调推进。党委其他委员都是集团董事会、监事会、经营管理委员会的成员。集团各总支、支部书记也大都由各事业本部、事业部、企业的正副总裁（总经理）担任。这种交叉任职强化了党组织的保障监督职能，有效地消除了思想政治工作与经济工作“两张皮”的现象，企业的思想政治工作从企业最高层到企业各级分支机构畅通无阻，并与企业经营管理融于一体。
三是实行“授权经营”措施。授权经营责任书规定，国有资产授权给企业董事会管理，被授权者要保证资产年增值10%，达到或超过这一指标，被授权者可按照一定比例提取奖励，反之则受到处罚。为体现奖罚对等、风险与利益共担的原则，责任人需向政府交纳授权经营保证金。
二、发挥党组织政治核心作用，健全国企班子决策机制
一是坚持凡是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用这“三重一大”问题，党组织都要积极从源头入手参与决策。党组织参与重大问题决策的范围是：企业发展战略、中长期发展规划、生产经营方针、年度财务预决算；企业资产重组和资本运作中的重大问题；企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；企业的人事制度改革方案及内部机构的设置调整；涉及广大职工切身利益的重大问题等等。党组织参与决策的程序是：决策前，党委和企业经营管理主要负责人及时沟通，党委深入调查研究，广泛听取党员、职工代表及各方面的意见，充分酝酿，集中集体智慧，形成党委会参与决策的意见和建议；决策时，由进入董事会、监事会、经理班子中的党委成员通过多种方式，分别反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现；决策后，管理层把决策结果反馈给
党组织。
二是坚持民主集中制，不断增强国有企业领导班子的团结和活力。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，要求企业党委建立健全决策制度和议事规则，进一步建立和完善企业情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，既避免企业领导人员个人独断专行，又能防止名为集体负责、实则无人负责的现象，保证国有企业领导班子高效、协调运转。健全党内生活，完善民主生活会制度，切实做好会前准备、会上开展正确的批评与自我批评、会后整改三个环节的工作，保证民主生活会不走过场，切实维护班子的团结与和谐。班子主要负责人带头执行民主集中制，班子成员之间互相信任、互相谅解、互相支持，努力形成心齐、气顺、风正的良好氛围。
三、建立绩效评价体系，健全国企班子激励约束机制
建立科学有效的激励机制，引导企业领导班子更加关注企业创新和竞争力等关系长远发展的战略问题，克服经营管理中的短期行为。同时加强监督和约束，确保企业健康发展。
一是建立在经营业绩考核基础上的长效激励机制。国企年度经营业绩考核根据由市国资委下达的经营业绩目标通知书要求完成，任期经营业绩考核根据国资委主任与企业负责人签订的经营业绩责任书要求完成。建立企业领导人员业绩档案，作为评价、奖惩企业领导班子的依据。在奖惩办法上，国企负责人的薪酬分为年度薪酬和中长期激励两部分，中长期激励采用“增量奖股”的形式，实施细则依行业特点制定，年度薪酬分为基薪和绩效年薪两部分。
二是加强领导班子党风廉政建设效能考核，保证企业运行安全有序。建立董事会对企业经营管理团队的问责制，明确责任边界。通过KRI考核、财务审计、离任审计、干部考核等手段建立有效的绩效评价体系和监督约束机制。如TCL集团在党委和董事会的统一领导下，纪委、监察室、监事会相互协作，以制度建设促进班子廉政建设。同时采取各种措施加大对下属企业和企业负责人党风廉政建设的管理力度。包括：通过自动化电子办公平台等多种渠道随时获取下属企业相关信息；对下属企业每半年一次KRI考核和财务审计，对负责人实施离任审计；各企业财务总监由集团返驻，直接对集团负责。各企业人力资源、财务等重要部门人事任免须经集团人力资源部审核；企业对包括产供销在内各经营管理环节建立了严格的财务成本控制、财经和市场调查等一整套完善的管理控制制度。
四、实施人才强企战略，健全国企班子梯队建设机制
要积极探索党管人才实现形式，大力实施人才强企战略，为企业做强做大做优、实现企业国际化经营发展提供坚强的人才保证和智力支持。
一是坚持把党管干部原则和市场化选聘结合起来，建立选人用人的新机制。企业党委要做到“四个管”：管原则，把好导向关。坚持正确的选人用人导向，充分调动各类人才投身企业改革发展的主动性、积极性和创造性。管标准，把好入口关。根据企业发展要求和不同岗位性质，确定选人用人标准，研究推荐人选，建设好后备人才队伍。管程序，把好规则关。以制度规范选人用人的工作程序，强化组织考察，做到公开、公平、公正。管监督，把好调整关。加强对董事会、经营管理者选人用人过程的全方位监督，防止选人用人上的不正之风。
对于提拔使用的企业领导人员要加强监管，对不称职的及时提出调整建议。
二是采取引进和培养相结合，两条腿走路。要针对企业的人才需求，制定专门吸引“海归”人才的方法和制度，加大引入“海归”人才的力度，创造吸引人才的环境和氛围。对原有的管理人员，采取多种方式进行培训，强化管理团队的专业知识和技能，提高专业素质，提升国际化经营能力。如TCL集团通过举办中欧CEO班，选送优秀干部去国外进修；针对不同人员不同需求，请资深专家讲课等途径对员工进行培训。在培训中注重提高国企领导班子跨国经营能力，着力解决目前国企领导班子国际化经营人才缺乏的问题，努力提升和拓宽高、中级管理者国际化的经营能力和全球视野。【领导班子运行机制】
五、大力构建和谐国企，健全企业维稳工作机制
国企领导人要切实担负起保证企业稳定的责任，尤其面对国际金融危机，更要妥善处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，进一步落实稳定工作责任制，切实提高应对复杂局面的能力。
一是以企业经营管理为中心开展党的思想政治工作，着重解决企业中的现实问题。面对国际金融危机，国企各级党委及其各级基层党组织要多做正确引导、化解矛盾、温暖人心、维护稳定的工作。特别是在企业变革过程中出现阵痛所带来的人心浮躁、冲动，防止矛盾的激化；要求充分利用党组织活动和群众活动，在活动中加强党组织、党员与群众的交流和沟通，听取群众的倾诉、收集群众的意见和建议、解决群众存在的实际问题；把党的思想政治工作同解决群众的实际困难，为群众办实事结合起来，真正做到“从群众中来，到群众中去”。
二是推行信访工作重心下移的工作方法，变群众上访为干部下访。随着国企改革的不断深化，各种矛盾日趋尖锐。为及时化解矛盾，国企各级党委积极推行把信访工作重心下移，把矛盾化解在基层的工作方法，同时转变观念，改进作风，建立和完善 “一级对一级负责”的自上而下的信访工作领导责任制，从机制上保证重心能够下移。
三是制订和审批企业改制方案的时候，充分考虑职工的合法权益，尽最大可能从根本上减低产生不稳定因素的可能性。要求各企业在制订改制方案的时候，都要相应成立由企业领导、部门负责人、职工代表组成的企业改革领导小组，且在改制方案的草拟到最终定稿的整个过程中，都始终坚持贯彻“三上三下”的原则，充分考虑职工的合法权益，从根本上消除职工上访隐患。
四是要进一步规范和完善国有企业负责人的收入分配办法。企业在发展过程中，一定要时刻注重国家、投资者、管理层以及普通员工的利益平衡，合理把握企业负责人薪酬与职工工资水平的比例，追求和谐发展，减少负面影响给企业造成的损失。
领导班子建设八项基本制度【领导班子运行机制】
为推进和实现领导班子建设的制度化、规范化，建立和形成加强领导班子建设的长效机制，不断提高学校领导班子思想政治素质和领导能力，结合学校工作实际，特制定《安达三中领导班子建设十项基本制度》。
一、理论学习制度
1．理论学习主要内容。主要包括四个方面：（1）马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；（2）党的路线、方针、政策；（3）上级的重要文件、重要决定和重要会议精神；（4）市场经济、现代科技、教育管理、法律法规等新知识和本职业务。每个时期的学习内容和重点，应根据形势任务的要求和实际需要确定。
2．理论学习基本形式及要求。主要采取班子集中学习、自学、外出培训等形式进行。学校利用每周五第六节课的时间组织集中学习，由校级领导轮流主讲或集中观看教育管理的光碟。要求做好记录有时还要写心得体会。
3．理论学习检查。班子成员要履行理论学习的职责，学校主要领导定期督促检查理论学习情况。并把结果计入班子成员的考核档案。
二、情况通报制度
通报的主要内容：（1）贯彻落实上级指示、决定和重要会议、重要工作部署的情况；（2）教学管理、学生管理、后勤保障、党的建设、思想政治工作和精神文明建设中的重要情况；（3）拟将出台的改革措施，重要规章制度的建立和修改；（4）重要的动态信息，安全和较大的突发事件及采取的措施、处理意见；（5）所属部门出现的重大违纪违法问题；（6）领导干部党风廉政和个人生活中的重要问题；（7）其他需要报告的内容。请示、报告用电话形式、口头形式或书面形式。 请示事项，必须在决策和办理之前，决不允许先斩后奏；报告问题，必须在执行或实施的同时上报。对影响重大、事关全局的问题，必须立即报告，不许延误。一时尚未完全搞清楚的，可先报告初步情况及采取的措施，详细情况作后续报告。对请示、报告工作不及时，造成不良影响的主要责任者，予以批评教育，造成严重后果的，视情节给予必要的纪律处分。
三、谈心沟通制度
1．班子成员相互谈心。班子成员之间可通过汇报、磋商、谈心等形式，相互通报分管的工作情况。要定期通报情况，形成协调机制，增强工作合力。
2．校级领导要带头落实沟通制度，日常工作坚持经常碰头，沟通情况，增进共识。遇有紧急情况要及时交换意见，加强工作协调，保持步调一致。开展经常性的谈心活动，主动交流思想，沟通感情，消除分歧，在坦诚交流中统一思想，在合作共事中增进理解，在相互配合中增强团结，自觉做到不利于团结的话不说，不利于团结的
事不做，坚决反对自由主义，创建团结共事型的领导班子。
四、集体决策制度
集体决策主要内容。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用，都要实行领导班子集体讨论决定。学校每周召开一次领导班子行政例会，由常务副校长召集并主持。会议主要是总结上周工作并研究安排下周工作，会上由分管领导汇报安排本部门的工作。校长办公会。一般每月召开一次，如有需要可临时召集。校长办公会由校长召集并主持，全体校级领导参加。必要时确定有关部门负责人列席。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。对事关学校改革发展和职工切身利益的重大决策，事先要深入开展调查研究，广泛听取党员、干部和职工的意见。 决策重大问题遵循少数服从多数的原则。会议表决根据不同的讨论事项，可分别采用口头、举手、无记名或记名投票等方式，逐项进行表决。重大问题经集体讨论决定后，领导班子成员必须坚决执行，按照分工积极组织实施。对已决定事项如有不同意见或在工作中发现新情况，可向学校主要领导实事求是反映或提出复议意见。在没有作出新的决定前，不得有任何与集体决定相悖的言论和行动。
五、联系群众制度
领导班子要始终坚持全心全意依靠职工群众办学校的方针，把广大职工的呼声作为第一信号，把广大职工的满意作为根本标准，由工会牵头，每半年召开一次职工代表座谈会，认真听取干部、职工的意见和建议，推动工作改进。
高度重视来信来访。主要领导亲自处理重要家长来信来访，及时研究和妥善处理来信来访中的重要问题，进一步畅通密切联系群众的渠道。对于上级批示交办的信访事项，应按要求、按时限认真办理，不能推托和上交矛盾。
六、监督制约制度
一是领导班子内部监督。领导班子成员要认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，根据工作分工，在抓好分管部门贯彻实施工作的同时，切实增强接受监督的意识，主动接受党内监督。班子成员要本着对党、对事业、对同志高度负责的精神，认真履行党内监督的职责，正确行使党内监督的各项权利，在班子内部形成互相帮助、互相提醒、互相监督的良好工作氛围。
二是校务公开职工监督。认真落实教代会制度，建立健全校务公开运作机制、检查监督及考核机制，规范校务公开的内容，明确校务公开的形式，凡涉及学校教育管理、改革发展、领导干部廉洁自律和职工切身利益等重大问题，必须通过职代会及其他辅助形式，依法适时向职工公开，保障职工的知情权，主动接受广大职工的监督。
七、组织生活制度
高质量开好生活会。每月组织全体党员集中学习一次。每年度召开一次领导干部民主生活会，一般安排在7月份左右。校党支部书记是民主生活会的第一责任人，对民主生活会质量负责。按照上级有关要求，会前，要认真做好征求意见、确定主题、组织学习、普
遍谈心、撰写提纲等准备工作；会上，每个班子成员都要认真检查自己存在的突出问题并诚恳改正。学校主要领导要带头开展批评与自我批评，以自己的模范行动带动其他同志，民主生活会召开情况及整改措施要及时向教职工通报，整改情况在下一次民主生活会上反馈。
八、述职考核制度
坚持年度述职评议。坚持和完善职代会民主评议领导干部制度，领导班子成员每年都要集中述职，接受教职工的民主评议，对领导干部的评议结果要在职代会上公布。领导班子成员要把分管工作、参加学习、培训等情况作为述职的重要内容。在群众民主评议领导干部时，要对理论学习情况一并进行评议。干部主管部门对领导干部考察、考核，如实反映各位领导遵守廉洁自律有关规定、落实党风廉政建设责任制、工作态度、工作方法、落实岗位责任制等方面的情况。由职工代表对领导干部进行评议和填写测评信任票。干部主管部门把测评的情况进行统计后，再意见反馈到学校。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《党章》为根本，以《中国共产党地方党委工作条例》为依据，坚持党要管党、从严治党，着力解决镇党委领导班子在科学决策、高效运转、自身建设等方面存在的突出问题，努力构建一套职责明确、民主集中、运转协调、务实管用的镇党委领导班子内部运行机制，不断增强领导班子的凝聚力、执行力、战斗力，为实现镇科学发展、跨越发展提供坚强保障。
二、目标要求
通过进一步健全运行机制，使党委领导班子决策更加科学合理：一是建立健全系统全面、科学规范的制度体系，把各项工作纳入到科学化、规范化、制度化管理的轨道；二是建立健全运行有序、执行有力的工作机制，确保镇党委领导班子健康顺畅地运行；三是全力建设功能强化、总揽全局的领导班子，提升领导班子整体功能，充分发挥领导班子的领导核心作用。
三、基本原则
一是遵循党规原则。坚持以《党章》为根本，以《中国共产党地方党委工作条例》为依据，以服务发展、服务基层、服务群众为出发点和落脚点，牢牢把握正确的政治方向。
二是务实管用原则。注重联系实际，突出工作重点，建立一套科学合理、系统规范、便于操作的领导班子内部运行机制，使机制建设“于法周延、于事简便”。
三是改革创新原则。在全面梳理完善、择优继承的基础上，按新的工作内涵，体现实践要求，与时俱进、大胆创新，使机制建设更体现时代性、把握规律性和富于创造性。
四、主要任务
（一）建立权力运行透明机制，着力推进权力运行公开化
1.厘清权力边界。科学界定镇党委主要领导、班子成员职责范围，细化规范重大事项具体内容设定，科学优化权力结构，把集体决策权和个人决定权以条目的方式形成权力清单予以固化，切实减少自由裁量权。科学配置党政部门及内设机构权力和职能。
2.编制权力运行流程。按照简便、易行、实效的原则，制作涵盖权力事项、行使主体、行使要素、运行程序、投诉举报等方面内容的权力运行流程。通过广播、党务公开栏、网站等宣传载体，向群众和社会公布权力清单以及权力运行流程，接受社会监督。
（二）健全决策议事机制，着力提高决策科学性
3.完善议事规则。坚持民主集中制原则，完善“三重一大”议事规则，更加注重从会议制度、决策程序、发言时间、议事频率等方面，对镇党委工作规则进行健全完善，增强决策议事合理性和有效性，充分发挥议事规则特别是决策程序在决策中的把关功能和强制约束。积极探索“现场决策”的形式和程序。凡简化步骤、颠倒程序的决策一律无效，未经集体决策的重大事项不得实施。
4.坚持“五不上会”制度。镇党委要进一步健全民意收集、专家咨询、合法性审查、风险评估、决策比选等制度，使决策符合基层实际、紧贴发展需要、顺应群众期盼。凡属重大决策，必须深入基层调查研究，听取群众意见，汇集群众智慧，咨询各类专家，制定2个以上可供比选的方案，为科学决策提供依据和参考。凡未经调查研究、专家咨询、风险评估、合法性审查和没有比选方案的一律不上会、不讨论、不决策。
5.完善协商沟通制度。建立领导班子成员沟通协商制度，对决策的议题和事项，会前要采取单独约谈、专项工作协调会等方式，交换意见、充分酝酿、统一思想。健全联席会议制度，重大决策部署，特别是一些重大改革、民生投入等，要与同级人大沟通和协商，使决策体现合法性，更具权威性，做到民主协商在重大问题研究之前、重大决策出台之前、重大部署实施之前。
6.建立“一把手”末位发言制度。制定完善“三重一大”议事规则，凡属重大事项、重大决策、重大项目安排、大额度资金使用、干部人事任免等应当由集体讨论决定的事项，由班子其他成员先表态发言，“一把手”作最后表态发言，防止和解决“一把手”先定调、会议讨论不充分、集体决策走过场的倾向性问题，切实增强民主决策实效。
7.实行重大事项决策票决制。科学界定重大决策事项票决范围，进一步改进票决方式，规范票决程序，明确票决生效情形，增强票决工作的科学性、权威性、规范性和实效性。票决事项议题原则不得临时动议，意见不统一的要暂缓表决，不得以传阅会签或个别征求意见代替票决。全面推行“重大事项集体票决”，推进重大事项集体决策制度具体化、程序化。
（三）构建高效执行机制，着力提高决策落地率
8.健全科学分工制度。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，实现领导班子成员分工全覆盖、不交叉。实行目标责任制，按照“谁分管、谁负责”的原则，对集体决策事项进行分解细化，明确时间表，制定路线图，落实到分管领导和责任部门，对涉及多位班子成员的决策事项要明确牵头领导。建立履行职责保障机制，赋予班子成员对分管部门领导班子和领导干部的评价权、干部任用建议权，做到管人与管事相结合，推进决策高效实施、落地见效。
9.完善督查督办制度。健全领导班子工作例会制度，定期听取事项落实情况，研究推进措施。建立重大决策落实专
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