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当前检察机关党建工作面临的问题及对策
基层检察院党建工作是基层党的建设的重要组成部分，在基层检察院履行打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务经济建设的职责中具有举足轻重的作用。随着新形势的发展，基层检察院的党建工作也面临着一些新情况、新问题，如何在新时期、新形势下践行科学发展观，加强和改进基层检察院的党建工作，以党建促队建，全面提高基层检察院的法律监督能力成为基层检察院党建工作的一个重要课题。笔者拟结合基层检察院党建工作中存在的一些问题进行思考，并提出一些改进的设想，以期对今后的基层检察院党建工作有所启发，有所裨益。
一、当前检察机关党建工作现状分析
1、党内组织生活开展不力。党支部的作用没有充分发挥，党支部工作大多消极被动，工作缺少主动性，有时存在为完成上级党组织交办的一些面上工作任务而开展工作的现象，党建工作缺乏创新和活力；少数基层党支部软弱涣散，有的以研究、讨论检察业务工作代替党的组织活动，常年没有真正开展过扎实有效的组织生活，极个别党支部的作用甚至仅仅体现在收取党费、召开会议、念念文件上。
2、党员的教育管理模式陈旧。机关党组织对党员的教育管理与现实脱节，对党员教育形式大多停留在读报纸、学
文件、开会传达会议精神，这样一种一人讲大家听的“老路子”。对党员的管理监督缺乏有效的工作机制，监督滞后乏力，虽然制定了制度，但由于配套措施不力，一些制度流于形式，往往党员出了“问题”才发现。
3、机关党组织监督职能作用弱化。一是机关党组织难于有效地对领导干部实施监督，缺乏监督基础。二是机关党组织对领导干部民主生活会的监督大多流于形式，没有真正发挥作用。三是机关党组织实施监督缺乏操作程序和强有力措施。
一、基层检察院党建工作存在问题
近年来，基层检察院都把党建工作作为一项提高干警素质、推动检察工作发展、改变工作作风、塑造检察形象的系统工程来抓，在建立组织机构、制定工作制度、组织开展活动、实施考核评比等方面做大量的工作，井且取得一定的效果。但用发展的眼光看，在基层检察院党建工作中还存在一些有悖于科学发展观的问题，基层检察院党建工作滞后于检察业务工作的状况依然存在，亟待改进和完善。
（一）党建工作定位不够明晰
这里所说的定位，特指人们对某种事物发自内心的普遍认知度，或者说是人们在某种事物上的普遍价值取向。基层检察院的党建工作应当如何定位？这本来是一个常识性的基础问题，但遗憾的是多年来人们往往习惯于从宏观上去解
读，往往唯书唯上，人云亦云，很少从基层检察院自身的特点和工作实际出发去准确诠释基层检察院党建工作的定位。位子定不准，谈何工作？根据《党章》和《中国共产党基层组织工作条例》关于基层党建工作的有关规定，基层检察院党的建设的定位应当也必须是检察事业前进的政治方向，是基层检察队伍发展的精神动力，是基层检察业务建设的根本，是无可替代的。只有把这个定位化作基层检察院一致的普遍认同，党建工作才能真正有位，上位，到位。
同时，由于基层检察院党建工作定位的问题没有解决好，基层检察院中往往未设专职党干部，支部书记、副书记及党支部委员往往要同时兼任行政职务，他们平时抓业务工作的多，对党员的思想教育和管理少，机关党建工作往往只求过得去，不求过得硬，甚至导致了一系列的职责混乱，推诿扯皮，出现有人没工作、有工作没人干、有人干工作效率低下的非正常现象，党建工作难有实效。
（二）党建工作体制不够顺畅
《人民检察院组织法》规定，上级检察院领导下级检察院的工作。基层检察院的党建工作本应当坚持“是否有利于检察工作主题的落实，是否有利于检察事业的发展，是否有利于和谐检察院的构建”这三个有利于的标准，以服从和服务于检察事业为核心，以全体党员为主体，以领导干部为重点，以理顺领导体制、完善工作机制为基础，按照科学发展
观的基本要求，统筹协调，妥善处理党建工作和业务工作的关系，在全面落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和上级检察机关关于党建工作的有关文件中提出的各项党建任务，特别是在谋划基层检察院党建工作出成果、出品牌、出知名度上下功夫，以保证基层检察院党的建设全面、协调、有序、健康发展，给基层检察“二次创业”提供强有力的政治保证和组织保证。可在基层检察院党组织设臵上却具有鲜明的地方行政化色彩，与法定的基层检察院领导体制相悖。正是这种领导体制上的“二元结构”造成了现实中基层检察院党建与检察业务的“两层皮”，极大地制约了“检察一体化”效能的充分发挥。
（三）党员队伍建设不够坚强有力受到社会各种思潮的冲击和影响，个别党员理想信念发生动摇。个别党员长期放松理论学习，党性观念淡薄，人生观、价值观和世界观出现错位。由于没有牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，一些党员全心全意为人民服务的宗旨意识淡化，要么特权思想严重，执法中官僚作风严重，服务意识欠缺，对待群众态度蛮横；要么精神状态萎靡不振，工作得过且过，生活随波逐流，缺乏进取意识和创新精神，工作效能低下，甚至影响到检察工作的正常开展和绩效。
（四）基层党组织的保证监督职能发挥得不够好党章明确规定“:各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负
责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。”但由于基层检察院党组织对党员的教育和管理模式显得陈旧，与现实严重脱节，很多时候仍然停留在开会传达精神、学习文件、读读报纸等“一言堂”的老路子，对党员的教育缺乏针对性，同时管理、监督又缺乏有效的机制。近几年部分基层检察院制定了不少制度，但由于配套措施不力、可行性不强，部分制度流于形式，无法对党员的管理、监督产生理想的效果。部分领导对党组织工作重视不够，实际上在人事处理、干部任免的过程中，几乎很少征求党组织的意见，这样一来党组织就失去了最基本的监督职能。
二、检察机关加强党建工作的重要性
加强党建工作是检察机关更好地履行宪法和法律赋予的根本职责的重要保障。作为法律监督机关，检察机关要依法开展各项法律监督活动，全力维护法律权威，从而保障国家法律统一正确实施。在这过程中一方面需要有完善的制度保障，但更为重要的是要善于发挥每一名检察干警的主观能动性，尤其是党员干警。因此，检察机关要完成历史和时代赋予的神圣使命，肩负起维护公平正义的重任，就必须在平时的工作中发挥党组织的积极作用，以更严密的组织体系，更有效的活动方式和工作方法，把党支部的作用充分发挥出来，通过与每一名干警的了解和沟通，进一步增强党的工作的渗透力和影响力，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力
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浅析基层检察院如何加强党建工作
作者：万维昂
来源：《今日湖北·下旬刊》2014年第08期
检察机关基层党组织担负着树立检察形象的特殊使命，党组织的活动、广大检察党员干警的言论和行为，为群众了解检察机关提供了窗口。笔者对黄石地区基层检察机关党建工作进行了解后，有以下一些思考。
一、当前基层检察院党建工作中存在的主要问题
1、党建工作意识薄弱
目前基层检察机关对党建工作的重要性认识不足，忽视了党的建设在队伍建设中的核心地位，存在着重检察业务轻党建、重形式轻效果等问题，看不到党建工作的推动和促进作用，认识的高度不够。
2、党建工作被动应付
以笔者所在的黄石地区基层检察院为例，党建工作普遍存在的问题：一是党支部活动次数少、开展活动间隔周期长；二是开展活动的模式单一，缺乏创新，党组织活动吸引力不够；三是党支部工作比较消极被动，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，常常只为完成上级党组织交办的任务而开展工作；四是党建工作的一些制度流于形式。
3、党建工作缺乏骨干
笔者曾对黄石市辖区的几个基层院进行调查，目前黄石市检察系统已进行内部整合和主办检察官试点改革，大冶院、阳新院都设有一名主办检察官负责党建工作，而黄石市的几个城区院由于编制、人员紧张，党务工作者则是兼职的。在大冶院，各机关党支部书记由负责主要检察业务的主办检察官兼任，难以把党务工作抓实抓细，支部委员均为主办检察官兼任，平时业务工作繁忙，无暇顾及支部工作。有的支部委员工作积极性、主动性不够，不同程度地存在重业务、轻党务的倾向。此外，兼职党务工作人员也常因流动大，不熟悉党务工作，不熟悉支部工作，影响了支部作用的正常发挥。
二、存在上述问题的主要原因
1、部分干警思想认识不到位【检察机关党建】
在基层检察机关，历来都有一种重业务、轻综合的思想，尤其是一些年轻干警，大多数提出愿意到最艰苦的一线去办案（如自侦部门），而不愿意到综合部门来锻炼。究其原因，是这
##2016年党组书记抓党建工作述职报告
2016年，本人认真履行党建工作“第一责任人”职责，坚持党建工作与中心工作同部署、同检查、同落实，以党的群众路线教育实践活动为抓手，推动党建工作目标责任制的落实，机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等方面均取得了一定成效。现汇报如下：
##一、抓思想建设，努力创建学习型党组织
(一)带头落实中心组理论学习制度和每周四固定学习制度。将党的十八大、十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，中央八项规定，新《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、党的群众路线教育实践活动相关会议和文件精神，自治区“8337”发展思路、市委三届五次(全委)扩大会议、市纪委三届四次全会精神等中央、自治区及市委重大决策部署列入中心组学习、单位集体学习重点内容，带头学习、带头做笔记、带头讨论、带头写体会，发挥了示范带动作用。
(二)带头落实干部教育培训制度。带头并督促单位处级干部积极参加市委办公厅、市委组织部、市纪委等单位举办的领导干部自主选学、领导干部双休日大讲堂、市委三届五次全委(扩大)会议精神轮训班、公务员在线学习、党的十八届三中全会精神轮训班等各类教育培训，单位副处以上干部培训学时都达到了110学时以上。
(三)带头调研并审改调研报告。2016年，我局开展调研共计9批35人次，我本人下基层调研2次。每次调研结束后，我都对调研组提交的调研报告进行修改审定，推动解决相关问题。
##二、抓组织建设，努力创建创新型党组织
(一)重视配齐配强党务干部。作为党组书记，我经常过问支部工作，年内主持了单位党支部换届选举工作，责成党组成员兼任党支部书记，同时主张吸纳有发展潜力的年轻人员加入，新一届支委老中青三结合，配齐配强了党务干部。
(二)认真开展党员民主评议工作。2016年8月12日，我局组织全体党员召开了专题组织生活会。会上，全体党员敞开心扉、推心置腹，开展了批评和自我批评。批评和自我批评结束后，又组织了民主评议党员工作，按照“好”、“一般”、“差”三种等次，以客观公正、实事求是的态度对全体党员进行了民主评议。
(三)开展建党93周年系列活动。“七?一”期间，组织表彰了一年来党建活动中涌现出的优秀共产党员、优秀党务工作者和优秀纪检干部。此外，还组织全体党员参加了市直机关工委举办的庆祝建党93周年党的知识竞赛答题活动。
##三、抓作风建设，努力创建服务型党组织
(一)积极组织落实“三到”服务和在职党员进社区活动
1.2016年4月，在经费特别紧张的情况下，我局筹集资金2万元，资助乌审召镇浩勒报吉村5户村民进行了危房加固改造。
2.2016年11月，组织了一次捐款捐物活动。为乌审召浩勒报吉村文化活动室捐赠了图书500多册，价值5000余元。带领单位其他处级干部深入浩勒报吉村所包扶的贫困户家中进行了走访慰问，捐赠慰问金2000元。为东胜区罕台镇田园社区捐赠衣物100余件，送去了价值2000多元的图书200余册，资助了社区5户贫困家庭大学生，每户500元，共计2500元。今年元旦期间，为浩勒报吉村6户贫困家庭每户送去一袋白面、一桶食用油等慰问品。通过慰问，强化单位党员宗旨意识，加深党员干部与群众之间的感情。
3.主持制定了《市档案局“三到两强”工作计划》，并选派具有乡镇挂职经验的法制教育科副科长康伟任帮扶村浩勒报吉村“第一书记”，长期驻村蹲点，沉下身子具体抓落实。
(二)立足岗位，服务群众。根据档案工作特点，督促工作人员在档案业务指导、督查、提供查阅利用方面热情、高效、文明服务，杜绝“三难”现象和“吃拿卡要”行为，真正做到勤奋敬业、一心为民。近年来，在行风评议中，我局一直名列前茅。
##四、抓制度建设，努力创建效能型党组织
(一)狠抓长效机制建设。按照党的群众路线教育实践活动建章立制、建立长效机制的有关要求，我主持修订完善了《市档案局制度汇编》。建立健全了《市档案局党务公开工作制度》、《市档案局党组成员和与普通职工零距离恳谈制度》、《市档案局党支部“三会一课”制度》、《市档案局党组中心组理论学习制度》、《市档案局考勤与请销假管理制度》、《市档案局调查研究制度》、《市档案局干部下基层联系服务群众制度》、《市档案馆接待群众查阅档案工作规则》、《市档案局人员外出业务指导工作规则》、《市档案局深入被指导单位进行档案业务检查验收工作规则》等34项工作制度。
(二)强化制度执行的监督检查。在推动各项制度落实的同时，责成各党组成员带队，对各科室贯彻落实中央八项规定、遵守机关工作纪律和年度考核指标进展情况先后共进行了4次督查，并及时通报督查结果。
##五、抓反腐倡廉工作，努力创建廉洁型党组织
(一)认真履行领导责任。作为党风廉政建设“第一责任人”，我认真履行领导责任，对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。年内先后主持召开党风廉政建设工作专题会议2次，及时传达市委、市纪委有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，并结合我局实际提出贯彻措施。
(二)从严教育管理干部。督促建立了科级干部个人廉政档案;年内与党组班子成员进行了2次廉政谈话;与班子成员、科室负责人层层签订了责任状，坚持经常在局党组会、局务会及全体职工大会上提要求、打招呼，督促分管领导和责任科室认真落实党风廉政建设任务分解;以“为了谁，依靠谁，我是谁”为主题，为全体职工讲了一次廉政党课，旨在教育干部职工要按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“好干部”标准规范自己的言行，履行好档案工作者“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责。
(三)坚守底线、廉洁自律。能严格坚守党纪国法底线，带头执行中央八项规定、自治区及我市配套意见，主动放权，不分管财务和人事，强化自律和监督。自觉执行民主集中制等党内组织生活制度，不搞“一言堂”，不搞特殊化。
##六、存在的问题及下一步打算
问题和不足：抓机关党建的新思路、新方法不够多，党建工作与业务工作有机结合还不够。今后，我将认真按照上级党委要求，切实承担起党建工作第一责任人的责任，将党建工作放在更加突出的位置，以更加求真务实的工作作风，创新工作思路，丰富活动载体，认真推动落实，实现党建工作与业务工作相互结合、相互促进。
##2016年党组书记抓党建工作述职报告
2016年以来，本人切实履行党组书记抓党建工作第一责任人的职责，团结带领院党组一班人，认真落实党建工作各项措施，取得了一定的成绩。现就抓党建工作述职报告如下：
##一、强化工作责任落实
作为第一责任人，始终把抓党务与抓业务放在同等重要位置。每年召开两次党组会议，专题研究、部署党建工作。每月听取机关党委工作汇报，对党员学习、教育、管理和服务工作提出具体要求。对涉及党建工作的各类文件、会议，亲自部署，抓好组织落实。关心关注党务干部的配备，加大党务干部的交流任职力度，向组织部门推荐两名党务干部为县处级后备干部。对机关党建工作，在后勤保障、资金上给予大力支持。组织协调、主动参与到机关党建(绩效)考核的各项工作中。
注重发挥自身示范引领和表率作用，形成党组抓党建的合力。党组成员结合分管工作，建立基层党建工作联系点，定期不定期赴联系点调研。院领导能够以身作则，积极参与党建活动。两个一把手员和其他班子成员均能以普通党员身份参加支部活动、参与支部学习讨论、参加支部组织生活会。并结合实际，提出对党建工作的想法和建议。对干警的任免、微调及调动，能够主动听取分院机关党委的意见和建议。在年底考核时，对优秀党务工作者和优秀党员进行表彰。
##二、切实履行抓党建工作目标责任制
按照“学习型创新型服务型”党组织要求，狠抓党建目标各项工作任务的落实。
在学习型党组织建设方面，通过开展“七个一”活动，加大干警的思想政治教育力度。即：利用一个平台，党员干部在线教育学习平台;党组书记讲一堂党课;观看一部中国共产党史电影;撰写一篇群众路线教育实践活动心得;通读一本马列主义或中国特色社会主义的理论书籍;开展了一次《哈密地区贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>实施细则》测试;“七一”期间组织了一次以党风廉政建设为主题的讲堂活动。
在创新型党组织建设方面，以开展群众路线教育实践活动为契机，注重了“三个提升”：即：班子凝聚力、向心力和战斗力的提升;全体党员干部精神状态的提升;严格遵守制度、严肃各项纪律意识的提升。主持召开7次专题党组会，查找班子及班子成员在政治上不够坚强和“四风”突出问题以及具体表现，剖析原因，逐项认真整改。落实民主集中制原则，不搞一个人说了算。抓学习、严制度，从转变文风会风入手，有效促进了机关作风转变。严格管理，从早操、考勤、着装等细节上抓起，干警始终保持良好的精神状态，有信心、有作为、有进步、有毅力。
在服务型党组织建设方面，通过“五个载体”，提高服务群众能力。一是 “四进一服务”专项调研活动。通过召开座谈会、法律讲座、征求相关意见等，广泛听取人民群众对检察机关的意见、建议，找准了检察机关服务大局、服务群众的切入点和结合点。二是积极参与开展“访民情惠民生聚民心”活动。协调三个工作组为群众办实事48件，实际困难25件;投入帮扶资金15000元，积极协助所在地党组织实施了14个民生项目。三是开展结对共建活动。认真履行《结对共建协议》，开展了党员进社区、学雷锋志愿服务等系列活动，走访慰问社区低保户8户，发放慰问金2000余元。四是开展“部门包村、村企共建”活动。自行筹集资金3万元，并协调企业资金6万元，为巴里坤县花园乡头道河子村扶贫工作发展助力。五是开展“集中整治”、“去极端化”活动。组织分院民族干警深入五堡镇开展宣传教育，发放宣传资料2000余份。带队深入市陶家宫镇、天山乡开展集中整治“去极端化”工作，转换率达100%。通过以上活动的开展，广大党员干警新形势下做好群众工作、提高群众工作能力的责任感和紧迫感进一步增强。
##三、存在的主要问题及原因
对照地委的要求，对照《地区实施<条例>细则》的规定，本人在履行“第一责任人”责任、抓机关党建方面还存在三个方面的问题：
一是在引领和示范其他班子成员履行抓党建工作责任上，存有顾虑和畏难情绪。认为检察机关是业务机关，其他班子成员的主要工作是检察业务，而本人是第一责任人，只要自己认识到位，思路清晰就可以了，对其他班子成员没有严格要求。
二是在具体抓机关党建工作中，与分院机关党委沟通的多，深入其他支部调研少。在具体工作任务的落实上，有时也比较依赖机关党委的作用发挥。认为只要机关党委作用发挥好了，就能够调动和引导其他支部共同开展好党建工作，造成机关党委的工作压力较大，其他支部作用发挥反而不明显。
三是在为党员服务方面认识还不到位。平时只注重了对党员的学习、教育和管理，如何发挥党建优势，更好地为党员服务上思考不多、不够。
四是对党务干部的成长关心还不够。在上级院或地委安排的各类培训、学习中，常常将业务培训放在了首位，把一些机会都让给了业务部门，对党建理论培训、学习还不够重视。认为党务工作只要党员管理好、教育好、服务好，把活动组织好就行了，党建理论的提升只要吃透文件精神即可，没有很好地调动党务干部的工作积极性。
##四、下一步工作思路和主要措施
2016年,认真贯彻落实《地区实施<条例>细则》，履行好党组抓党建各项工作任务，创新党建工作方式，提高服务能力和水平。
一要突出抓好党员的思想政治建设。加大十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列讲话精神、宪法、党章及自治区八届七次、八次(全委)扩大会议、地委委员(扩大)会议的学习教育，牢牢把握依法治国、依法治疆、建设法治新疆的总要求和总目标。
二要突出抓好党员干部队伍建设。将党组抓党建工作作为促业务、带队伍的重要途径。采取传统手段与现代手段相结合、日常教育与道德讲堂、主题党日、精神文明建设相结合的方式，使党的建设成为“队伍建设的总抓手、检察业务发展的源动力”。
三要深入推进“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，扎实开展规范司法行为专项整治工作，牢固树立规范司法、公正司法的自觉性和坚定性。
四要坚持不懈巩固教育实践活动成果。坚持抓常抓细抓长，把作风转变的好势头保持下去。不折不扣地贯彻中央八项规定、自治区十项规定和地区十二项规定。抓好整改落实“回头看”活动。结合“三严三实”专题教育，带头讲一次党课;召开专题民主生活会。
五要突出抓好机关纪律作风建设。认真落实高检院严肃机关纪律作风的十五条禁令，把“党风廉政建设教育月”活动经常化，严格落实“两个责任”，加大督察力度，形成用制度管理人、用制度约束人、用制度激励人的良好机制。
六要加强机关精神文明建设。按照可唱、可观、可读、可演、可学、可行的要求，深化社会主义核心价值观教育实践，扎实推进“道德讲堂”，民族团结教育等;加强机关党建文化建设，丰富机关文化生活。
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