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xx市芙蓉区湘湖管理局xx社区 平安和谐模范社区申报材料
xx市芙蓉区湘湖管理局xx社区地处三湘xx大市场内，南起远大路，北到晚报大道，东到二环线，属地面积约0.43平方公里，常住人口9215人，现有居民区5个，总户数2151户，居民楼栋131栋，流动人口约2万人，所辖三湘xx五金机电市场，汽配城、建材城、灯石城等4各专业市场，金泉公寓、海威大厦、盾华灯饰、三湘泰时金地、上东印象，顺湘物业等6个有正规物业管理的居民小区，还有闻名全省的三湘实业总公司和旺德府建材超市两个大中型企业。xx社区地理优势优越，交通条件发达，经济发展迅速，商业网点稠密，流动人口密集，这样复杂的情况导致社区一度出现治安秩序混乱、发案居高不下、群众意见大、治安形势严峻的局面。
为彻底改变这一局面，实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标，xx社区综治工作在党支部、上级机关的统一领导下，针对辖区特点开展各项工作，不断创新工作方法，以群防群治力量为依托，以社区、单位及周边和公路沿线三大块治安防范网络为基础，以案件多发人群、区域、行业、时值为重点的立方体，全方位构造治安防护体系。xx社区综治工作在全面打击、管理防范、服务职能等业务上均有了新的突破和提高，促进了平安和谐社区的构建。
一、创新工作模式，建立网络式管理。建立xx社区街面治安防控网，由社区警务室统领，下设街面卡口防控和单位、辖区内部防控。
其中街面卡口防控包括汽车生活超市、李文锁城、精彩生活东头、精彩生活西头；各单位、小区防控除门卫外，还有楼栋长、巡防队员、义工参与。除此外，xx社区警务室针对两劳人员和违法青少年建立帮教网；针对法律工作建立法律服务网；针对流动人口建立流动人口协管网；针对矛盾纠纷建立矛盾纠纷排查调处网。每项工作网络都能直达辖区各单位、小区和楼栋。一旦有问题发生，该处负责人就会第一时间进行排查，并直接上报到社区，使问题在第一时间得以解决、避免问题进一步激化、恶化，今年共排查矛盾激化事件达10多起。
二、坚持以人为本，做好人口管理工作。为了准确掌握人口信息，社区工作人员挨家挨户走访调查，做到综治工作八入户，即防范宣传入户，征求意见入户，排忧解难入户，代办户口入户，监管、帮教入户，排查案件入户，法律宣传入户，调处矛盾入户。对社区居民的基本情况进行分类科学管理，并建立台帐。针对流动人口管理难的情况，社区在设有专职流动人口协管员的基础上，还组织社区领导、社区警务室民警及各单位负责人担任社区“八大员”，并实行“四为主”工作模式：街道以社区为主，单位以法人为主，小区以楼栋为主，家庭以户主为主。使暂住人口信息采集准确率达100%，建立完善的流动人口及出租房屋台帐，并按照谁主管谁负责、谁雇佣谁负责的原则，与驻社区单位签订责任书14份，与出租房主和业主签订治安责任书500余份，签订率达到100%。社区坚持以人为本的理念，通过综治八入户和群防群治，不仅对辖区常住人口能做到如数家珍，而且对外来人口和出租房屋做到底数清、
情况明，提高了房屋出租人及用人单位的责任心，有效地对流动人口进行管理，同时也对降低发案率、控制犯罪率的上升起到了促进作用。
三、整合资源、严打“两抢一盗”。xx社区经济发展迅速，也成为犯罪份子常打主意的地方，其中“两抢一盗”犯罪活动是xx社区综治工作老大难问题。为搞好这项工作，xx社区利用创建全国文明城市之机，与派出所、各市场配合，大力加强辖区“两抢一盗”高危人群和重点人员的监控，在重点打击街头抢劫、盗抢机动车和入室盗窃犯罪的同时，开展整治无牌无证、假牌、套牌摩托车和电动车集中统一行动，严密防范抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪活动。社区还经常性组织开展矛盾纠纷排查调解活动，与辖区单位和商业网点签订综治责任状，使社区“两抢一盗”发案率下降了30%，得到了上级领导和居民群众的好评。
四、形式灵活多样，及时排查调处矛盾纠纷。社区设有专门的人民调解室，由社区主任和综治专干担任兼职人民调解员，对辖区治安状况和重大矛盾纠纷情况及时调处清楚。定期与吸毒人员、刑释解教人员、违法犯罪青少年等重点人员进行谈话，帮助他们认识自身的价值，重新做人，并积极推荐工作岗位让他们实现再就业，让他们失足不失志，通过四位一体、细致入微的工作，他们情绪稳定，生活安定。不定期对他们进行调查，通过向周围邻居和同事了解两劳人员的生活工作情况，防止其再次误入歧途。
五、完善治安防控体系，实现人防、技防有机结合。xx社区设有专门的警务室，配有2名社区民警，确保每天至少一名民警在社区办公。社区设4个巡逻点，16个治安亭，拥有了一支 人的专职巡逻队开展治安巡逻，并制定了巡逻方案，建立了严格的巡逻制度。每个物业小区都设立门卫值班室，建立24小时值班制度，对陌生人出入都进行了详细登记。社区还召集了一批热心社区建设的居民群众，建立了一支 人的平安志愿者队伍，为保证社区的平安和谐保驾护航。同时，社区在辖区安装监控探头38个，建成了能够对辖区街道、路面、重点要害部位实时监控的“社会治安监控系统”。通过把人防和技防有机结合起来，xx社区形成了严密的治安防控体系，使辖区街面发案率同期相比明显下降。
六、结合社区活动，加强建设平安和谐社区的宣传。为了将xx社区建设成为平安和谐模范社区，社区特制定了宣传计划。首先是利用社区的网站、宣传橱窗、横幅及标语，营造浓厚的创建氛围。其次，为了使宣传工作深入人心，xx社区将平安和谐社区的建设与社区的各种活动结合起来，通过社区的特色工作——“满意社区动车组”，推进了公众安全满意工程，减少了纠纷；通过“民生大喇叭”，畅通了民意，化解了矛盾；暑假期间针对未成年人进行暑期安全讲座，提高了他们的自我保护意识；国庆前夕对党员、楼栋长进行走访，夯实了国庆维稳工作的基础。 年来，xx社区没有出现过一起群体上访或非正常上访事件，没发生过一例法轮功及其他邪教案件，有效地维护了xx社区的平安和谐。
xx社区立足于社区实际，贴合于居民需求，将治安防范与便民服务紧密结合，真正的把社区综治工作建设成为维护稳定的第一道防线，服务群众的第一个平台，防控违法犯罪的第一道屏障，实现辖区案件少了，秩序好了，群众安全感提高了，商户稳定了，租房率提高了的总体工作目标。
平安社区创建经验材料
在平安创建工作中，我们充分发挥职能作用，全面落实各项措施，着重构筑网格式、实战化防控体系，取得了明显成效。截止六月末，我县实现了“四个零”，达到了“四高”“四降”。
“四个零”即命案为零；某等邪教组织的违法犯罪案件为零；群体性事件为零；重特大治安灾害事故及暴力恶性案件为零。“四高”即：刑事案件破案绝对数明显提高，同比上升61.8％；现行案件破案数明显提高，同比上升14.6％；治安案件查结率明显提高，同比提高18.9；农村治安防控能力明显提高，农村盗窃案件同比减少35.8；“四降”是：刑事案件发案明显下降,同比下降9﹒3％；居民区可控性案件明显下降,同比下降20.7；街面两抢案件明显下降,同比下降58.8％；盗抢奶牛等大牲畜案件明显下降,到目前为止发案为零。
我们的主要做法是：
一、强化机制建设，各项保障措施落实到位
（一）建立领导责任制，提升创建工作的组织保障。年初，县委常委会、县长办公会专题研究了社会治安综合治理和“平安某”创建工作，把此项工作纳入全县目标管理之中，并叫响一把手工程，县委书记、县长为第一责任人,并确定
一名县委副书记主抓这项工作，一名副县长协抓，政法委常务副书记具体抓，县五大班子领导在包乡、包厂、包校的同时，落实了包创建的工作任务。各乡镇场都成立了以书记、乡镇长为一把手的综治领导机构,下设办公室，都配备了专职副书记和一名专职综治干部，并享受政法、综治人员补贴。此外,县综治委与县内100个单位签订了责任状，层层建立创建活动方案和构建科学的运行机制，极大地调动了各单位责任者的工作积极性，保障了各项措施的落实。
（二）建立打击机制，提升打击效果。公安机关是平安创建工作的主力军。因此，我们根据警种的特点，给他们划分了各自的工作职责，制定了打击工作的“八项机制”即：危害社会稳定信息的搜集、预警机制；群体性、突发性事件的排查调处机制；大牲畜（特别是奶牛）案件侦破机制；危害国家安全和社会稳定案件侦破机制；大企业、招商引资企业发案的必破机制；命案必破机制；重、特大经济犯罪案件必破机制；毒品案件必破机制。进而以机制促打击，保证了打击效果和水平的提升。
（三）建立岗位责任制，提升侦查破案能力。在维护社会治安稳定工作中，我们根据任务形势、工作职责的需要，为使公安干警充分发挥职能作用，对各类案件进行了细化、量化，分解到公安局各科室、队、各探组及至每一名民警，从而形成了“队队有任务，人人有指标”的局面，调动了工【平安社区创建材料】
作的积极性和主动性。为多破案、破大案，干警们积极搜索线索，掌握各种信息，形成了过去“要我破案”为现在“我要破案”的浓厚氛围。同时，充分发挥特情耳目、阵地控制、刑嫌调控在打击犯罪、刑事破案中作用。今年上半年，通过特情提供信息和阵地控制破案比率占全部破案数的46﹒4％。通过定岗、定责，不给犯罪分子留空白点，严厉打击了各种违法犯罪行为，有效地维护了良好的社会治安形势。例如，某镇自2006年以来，发生多起居民区平房、仓房和食杂店等被盗案件，给人民群众的财产造成重大损失。2006年3月3日早7时许，三队探长张铁钢获得线索，有两名男子正在某废品收购部卖废铁，形迹可疑，接到举报后张铁钢与侦查员张仁磊立即与正在值班的社区警务一队副队长崔晓义前去协助盘查，在某废品收购部将正在卖废铁的杨金福带回队里进行讯问，杨金福神色慌张，并狡辩所卖废铁是另一名男子雇佣其三轮车拉的，拒不交待其真实住址，在对其家进行搜查时，发现其院内和仓房，像一个旧物市场，堆满了电视、粮食、废铁等物品，在大量的证据面前，杨金福低下了头，供认自2006年以来伙同申友财、申友福利用脚蹬三轮车搬家式的在某镇盗窃仓房、平房、食杂店等，作案120余起的犯罪事实，其中重大案件74起，价值人民币10万余元。
二、突出工作重点，治安防控体系建设到位
为给全县人民创造一个安全的生产生活环境，我们在治安防控工作上不断向居民区延伸，向城乡结合部延伸，向内部单位延伸，向公共场所、集贸市场延伸，向要害部位延伸，实现了点线面结合、动静结合、打防结合。
一是开展“双百护商”活动，保护投资者利益wmjy.net和人身安全。在大企业中开展了“双百护商”活动，百名民警负责百家大型企业，实行重点保护；在招商企业中实行了“驻招商企业联络员”制度，公安局党委班子成员牵头联络几个招商企业，负责组织指导企业建立保卫组织，开展安全保卫工作，预防违法犯罪，对发生的犯罪活动，由联络的局党委班子成员负责牵头侦破案件；今年以来，我县未发生侵害大企业、招商企业利益wmjy.net的违法犯罪案件。
二是实施“奶牛工程”，维护“三农”利益wmjy.net。到目前为止，某县的奶牛已发展到5﹒8万头，成为牵动农村经济发展的主要产业。因此，我们从维护“三农”利益wmjy.net出发，进一步加强农村安全防范工作，把容易受到侵害的奶牛等大牲畜作为重点控制对象，对全县的奶牛养殖户进行全面登记摸底，由派出所民警深入各村屯挨家挨户落实防范措施，采取“五有”的办法，即有圈、有门、有锁、有链、有灯。在奶牛存栏较多的乡镇开展“技防”措施试点工作，安装报警器，不断提高技防水平。在警力十分紧张的情况下，在新兴畜牧场设立了警务室，派民警驻场执勤。到
目前为止，全县未发生盗窃奶牛案件。
三是强化重点区、块巡查，建设平安路。针对多发性侵财犯罪案件特点和规律，强化巡逻防控工作，治安巡防职能队每天分七个波次在社会面进行巡控，在巡控工作中采取车巡与步巡相结合的方式，每天由12名巡防民警分四个组在社会面上巡逻。社区民警每天都深入到各自的管区开展防控工作，“两节”、“两会”期间，又抽调机关民警充实一线，加强夜间巡逻防控。并把我县四所中学作为重点，在学生夜间下晚自习时，在校门口定点巡逻十五分钟后，重点巡控没有路灯的偏避地段，护送学生回家，使近5000名学生的放学路成了平安路和放心路。
四是加强车辆管理，整顿交通秩序。我县共有松花江微型面包车3000多台，居全市乃至全省各县之首。2006年我县发生7起面包出租车被抢案件，4名司机被杀死，一名女司机被强奸。2006年由“五小”车辆肇事引发的交通事故230起，占全部交通事故的51﹒9％，肇事亡人12人，占亡人总数的32﹒2％，伤25人，造成的财产损失高达150余万元。针对这一突出问题，我们加大了对“五小”车辆的管理力度，在全县范围内开展了清理整顿“五小”车辆专项会战。在城内各社区职能队和农村派出所各增设一名交警，负责管理辖区内的“五小”车辆。将“五小”车辆的管理纳入社区警务职能队和农村派出所的基础工作之一，对“五小”车辆
20XX年为六枝社区创建“平安社区”，自开展创建“平安社区”活动以来，在特区党委、政府和平寨镇党委、政府的正确领导下，在挂钩帮扶单位安监局与煤炭局的大力支持和帮助下，在广大人民群众的积极参与和配合下，通过居委会全体工作人员的共同努力，六枝社区创建“平安社区”工作得到了上级领导的肯定和人民群众的认可，但在取得了成绩的同时也发现了工作中存在的困难和问题。现就六枝社区开展创建“平安社区”活动的情况向各位领导汇报如下：
一、社区概况
六枝社区地处六枝特区平寨镇中心区，总面积2、2平方公里。六枝社区于20XX年底由原来的那玉、电厂、鸡场坝、六枝四个居委会整合而成，社区成立了党支部，支书１名，支委２名，现有正式党员8名，预备党员1名，积极分子2名；社区居委会有主任1名、委员4名；平寨镇驻社区人口主任1名；社区建有警务室1个，驻社区民警1名；组建了义务治安巡逻联防队1支，队员10名，截至2016年6月30日，辖区内有住户1082户，居民3328人（其中流动人口66户，168人），共划分为7个居民小区，辖区内有六枝工矿集团电厂，原六枝特区米厂、粮油加工厂、平寨镇中心卫生院、平寨镇第一中学等14家企事业单位，3个托儿所、1个网吧、1个农贸市场、56个商铺门面。
二、创建平安社区工作情况
六枝社区自从开展创建“平安社区”及规范社区建设工作以来，在特区党委、政府、平寨镇党委、政府的领导下，在挂帮单位安监局、煤炭局的大力支持之下，社区“两委”认真贯彻落实上级有关创建“平安社区”及规范社区建设的一系列批示和精神，严格按照上级要求部署、落实各项工作。针对辖区内“三多一乱”（即：流入人口多、外来租房户多、社会治安秩序较混乱）这一实际，社区两委以实现“平安社区”为目标，不断加强治安防范、普法教育、消防宣传、民事纠纷调解、防毒禁毒等工作；以服务居民为主体，以提高居民文明素质为主线，全力打造“平安六枝社区”。在社区居民的大力配合、关心支持下，创安工作取得了一定的成绩，我们的做法具体如下：
（一）加强宣传教育工作，提高居民参与率和自我防范意识。
在创建平安社区工作中，为了提高广大居民的知晓率和参与率，我们广泛开展了平安社区创建宣传活动。一是通过召开会议，摆摊设点等途径大力宣传创建“平安社区”的意义、内容、目标、措施等，发动广大居民群众积极参与；二是通过发放宣传资料、利用宣传专栏，悬挂横幅，张贴、书写标语等形式广泛提高广大居民群众的知晓率；三是通过举办法制讲座，以案说法，开展民事纠纷调处等活动，提高居民群众的法律意识和学法、懂法、用法、守法意识，帮助居民群众自觉运用法律武器，维护自身合法权益及“管好自家人、看好自家门”；四是积极调动居民的自觉性，争取居民的支持，适时组织居民开展文体活动。2016和2016年参加特区和镇主办的创建“平安六枝”禁毒誓师大会、禁毒人民战争游行等活动，提高居民创“平安”意识。为了使禁毒、反邪教宣传工作做到家喻户晓，我们开展了形式多样有益的宣传活动5次，发放禁毒宣传单4000余份，使参加活动的居民宣传邪教与毒品的危害有了更深层的认识。利用宣传栏、宣传单等形式向辖区居民宣传邪教与毒品的危害。达到不吸毒、不贩毒、不制毒、不种毒，同时鼓励他们投身到禁毒人民战争中去。落实流动人口管理措施，进一步规范流动人口管理工作。
（二）强化群防群治，建立治安防范网络。
为了切实推进创建“平安社区”工作的开展，社区成立了创建“平安社区”工作领导小组，下设治保、民调、巡防、帮教、禁毒、消防工作机构。在社区低保对象中选出10名政治素质好、责任心强、年富力强的人员组成社区治安巡逻联防队，社区义务消防队，联防队员佩戴袖标，采取定期、不定期开展巡逻，并针对其工作特点，制定了工作职责、工作纪律和目标任务。同时针对我辖区内电厂家属区封闭式管理的住宅小区的特点，加强楼群院落管理，按时在辖区区域内进行巡逻，并设立门卫室，要求对每天进出电厂的流动人口、外来人员、机动车辆等进行详细的注册登记，一旦发现可疑人员和危险情况立即上报，。针对社区辖区出租户多、散居户多，治安环境复杂的情况，治安巡逻队加大了对辖区周围的巡逻力度。五年来社区治安巡逻队共排查、消除各种治安隐患、火灾隐患10余处，提出整改意见20余条，实现了消防自救、群防群治进社区，有效的整治了社区辖区及周边治安环境，防范了各类治安案件和火灾事故的发生。
在社区开展创建工作以来，由于得到了相关职能部门的大力支持和广大居民的积极参与，与未开展创建工作以前相比，辖区内及周边治安状况明显好转，发案率明显下降。
（三）做好维稳、民调工作，全力维护社会稳定。
自开展创建“平安社区”活动以来，为实现创“平安社区”工作目标，我社区针对辖区内因企业职工买断工龄和下岗失业人员再就业难、企业与地方行政事业单位待遇有差距等问题，时有出现自发组织上访或越级上访现象，社区干部在切实关注各种情况的同时，我们主要采取以下措施加以解决：一是及时将情况向上级反映，做好情况信息报送工作；二是认真了解其上访的目的和要求，向他们宣传讲解国家《上访条例》的有关规定，让他们了解怎样才能合理合法地反映问题，而不是采取一些极端或非法的措施；三是积极配合特区、镇有关部门深入家庭开展说服疏导工作，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态；四是切实摸清情况，帮助困难家庭解决最低生活保障等实际问题，为下岗职工找工作，有效地减少和预防上访及越级上访事件的发生，2016年我社区无群体性上访事件。
在民事纠纷调处方面，我们坚持用“亲情感化人，政策帮助人，法律援助人”的工作方针，依靠辖区单位老同志、老领导和居民小
组长为骨干，组织他们深入居民家中，谈心交心，宣讲法律知识，指导依法维权和调解居民中的家庭矛盾、婚姻矛盾、邻里矛盾等各种矛盾纠纷，向相关居民发放法律服务手册，解决了一些群众关心的热点、难点问题。2016年成功调解4起，成功率达100%。几年来无一例民转刑案件发生。
在反邪教方面，充分利用展板、墙报大力宣传崇尚科学，破除迷信，发放《公民道德规范手册》等形式加大宣传力度，同时还邀请政法干部到社区上法制课，开展以案说法等活动，帮助广大居民，尤其是青少年，提高法律知识，增强法律意识。通过社区两委和居民小组长的努力宣传和严密监控，2016年我社区无邪教活动发生。
（四）抓好禁毒工作，推进“平安工程”创建
通过排查，在册吸毒人员65人，巩固戒断三年以上16人，正在强制隔离戒毒19人，社区康复9人，下落不明四年以上5人，四年以下10人，死亡6人。为确保禁毒工作取得明显实效，社区根据上级机关的工作部署，与吸毒人员家庭签订了《吸毒人员家庭责任书》；与广大的社区居民签订了《居民禁毒责任书》，并认真制定禁毒工作计划、落实帮教工作措施。五年来，共签订《吸毒人员家庭责任书》35份，《居民责任书》1082份，发放《禁毒行前教育告诫书》150余份，与外出务工人员进行“行前告诫谈话”150余人次。有效的提高了广大外出务工人员的防毒、拒毒的意识，几年来未发现外出务工人员在外染上毒瘾。社区禁毒领导小组还与驻社区民警相互配合为社区居民举办禁毒知识培训班10期，参训人员415人次，出禁毒板报16期，组织居民观看《毒品的危害》光碟2次，每年逐户走访吸毒劳教、戒毒人员及家庭，动员亲属对吸、涉毒人员不丧失信心，教育吸、涉毒人员及家庭充分认识毒品对社会、家庭、个人的危害，使吸毒人员在深深感受到党和政府温暖的同时，也感到亲人的的关怀，使吸、涉毒人员均表示要痛下决心，远离毒品，重新做人。经过社区认真、细致的帮教工作，2016年我社区无新增吸毒人员。
（五）规范烟花炮竹销售，夯实安全生产工作
由于我社区属城郊结合部，曾经一度烟花炮竹销售泛滥，甚至有私售土炮等违法情况发生。为确保我辖区居民生产生活安全，社区根据上级机关关于安全生产相关要求，与社区民警配合开展安全生产大检查，每逢重大活动和节假日，为保障节假日和重大活动期间的安全生产工作，组织安全生产大检查，及时查出隐患进行整改。同时，我社区制定了每季度定期召开安全生产例会，通过交流、分析，开展检查活动。主要对本辖区内超市，烟花炮竹销售点存在的安全事故隐患进行定期排查，并对规范经营的商家给予流动红旗，不符合规范经营的商家给予流动黄旗并勒令限时整改。通过我社区一系列整治烟花炮竹销售活动，现辖区内烟花炮竹销售得到了有效控制，私售土炮、无证经营等现象已基本消失。2016年我社区无重大灾害性事故发生。
三、存在的问题
（一）治安防范力量薄弱，防范设施不全。
针对日益严峻的社会治安状况和不断增加的流入人员，管理力量显得较为薄弱。仅从社区的治安防范设施来看，居民防盗设施较差，居民楼房基本没有安装报警系统。【平安社区创建材料】
（二）社区建设经费严重不足，社区工作力量十分有限。
社区工作千头万绪，不仅承担着社区平安创建工作，还有其它大量工作要完成，但社区的人员少、经费又十分有限。在创建工作中，人员、经费的不足严重影响了活动正常开展。
（三）共同参与意识、社区防控体系和长效管理机制尚未形成。
目前，相当一部分管理职能转移到社区，一些社会矛盾首先在社区集中反映出来，需要依靠社区来解决，平安建设工作也同样，需要社区承担更多的责任，需要充分发挥社区内方方面面的作用，充分调动社区广大居民、辖区的各单位积极参与维护社区治安。但从当前工作来看，各单位各自为阵，未能形成齐抓共管的工作格局，治安防控体系尚未有效建立，未能充分形成社区平安建设工作合力。
（四）流动人口流动量大。
流
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