【www.gbppp.com--实习报告】
日开发〔2009〕33号
日照经济开发区党工委
日照经济开发区管委会
关于印发进一步加强村居干部规范化
管理的意见的通知
各街道党委、办事处，各产业园区，区直各部门，区属各企事业单位，国家、省、市驻开发区各单位：
现将《日照经济开发区进一步加强村居干部规范化管理的意见》印发给你们，请认真遵照执行。
日照经济开发区党工委 日照经济开发区管委会 2009年9月3日
日照经济开发区党工委、管委会关于进一步加强
村居干部规范化管理的意见
为进一步健全完善村居干部规范化管理，加强基层组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提升基层党组织建设工作水平，特提出如下意见。
一、设岗定责
（一）科学设置职数。农村党组织、村委会成员职数设置原则上1000口人以下的村不超过3职，1000—2000口人的村3—4职，2000口人以上的村4—5职。积极提倡村“两委”成员交叉任职和书记主任“一人兼”。农村换届选举前，由街道党委根据各村实际情况提出意见，并报党工委党群工作部审批。严格控制非两委以外的人员到村任职，确因工作需要必须使用的，村居党组织需向街道党委提出申请，同意后方可选用。
（二）明确岗位责任。村居党组织书记岗位主要职责：贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及村居党员大会的决议；讨论决定村居经济建设和社会发展中的重要工作事务；领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动；搞好村居党组织自身建设，对党员进行教育、管理和监督；负责对本村居干部以及企业管理人员的教育管理和监督；搞好村居精神文明建设、治安稳定、计划生育等工作。
村居委员会主任岗位主要职责：在村居党组织领导下，主持村民委员会的日常工作；认真贯彻执行上级指示和党组织的决议，组织和带领群众完成各项任务；处理好日常行政事务，搞好班子团结，扎扎实实为群众办好事、办实事；宣传、教育群众遵纪守法，树文明新风，维护农村社会安定。
村“两委”成员岗位主要职责：在村居党组织、村委会的领导下开展工作，积极参与和维护集体领导，根据工作分工做好本职工作。
（三）实行档案管理。街道党委要建立农村干部档案，明确档案管理员，对村居两委成员进行逐一登记造册，并随工作及时将村居干部的培训、考核等档案资料进行充实。档案要详细、准确，不得随意更改，并将农村干部信息档案表报送党群工作部备案。
二、选育培养
（一）选优配强村级班子。一是建立健全选拔培养机制。村党组织选举由街道党委依据有关章程进行，要明确选任标准，积极拓宽选人渠道，采取“两推一选”、各级“能人回请”、“跨村兼职”、“机关干部下派”等方式将优秀人才选拔到党组织书记岗位上来。村民委员会要按照《村民委员会组织法》等有关规定程序选举，严厉打击拉票、贿选等行为，保证选举的公平、公正。二是建立农村后备干部库。要加强村居干部后备人才队伍建设，实施“双培双带”工程，储备一批后备村居干部人选；鼓励和引导高校毕业生回村任职。三是建立能上能下的动态管理
体制。街道党委要加强对农村干部的监督管理，对作风不扎实、履职不到位、群众有反映的，要及时批评教育，限期整改；对岗位目标任务完成情况差、不干事、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃依法依纪处理。
（二）完善教育培训制度。一是制定培训计划。党群工作部要把农村居干部培训纳入整个干部培训规划，制定年度培训计划。各街道党委要根据实际，在任期调整后制定三年总体培训计划，每年年初制定全年培训计划，重点加强对新任村干部的培训。二是活化培训形式。为保证村干部培训取得效果，要切实保证村干部的培训时间，丰富培训内容，创新培训形式，整合各种培训资源进行教育培训。继续坚持“请进来”与“走出去”相结合的培训方式，组织好异地培训，积极探索把课堂放在高校，举办高校专题培训班，开阔村干部视野，提高村干部素质。鼓励村干部参加学历教育，提升文化层次。三是建立培训档案。对每名村干部的培训情况要及时建立培训档案，并归入村干部个人档案，培训时间、学习表现、学习成绩等情况及时纳入村居干部档案。
（三）设立村官创业讲坛。一是各街道党委要设立讲坛，每季度不少于一次，年内每名村党组织书记至少轮讲一遍。区党工委设立区级讲坛，参加讲坛村官由各街道推荐，每年至少组织一次，全区村居干部共同观摩，相互学习借鉴。二是村党组织书记发言可做典型经验介绍或由街道党委点题，街道党委
要做好指导，发言完毕后，各参加讲坛干部要就发言内容展开讨论评议，组织反馈，保证效果。三是所有讲坛内容经街道党委审稿，定期编订成册，统一发放。党群工作部将选出优秀讲稿在全区予以推广。
三、目标管理
（一）科学制定目标。各街道党委、办事处根据各村居实际帮助制定村居班子任期目标和年度目标，目标要科学具体实用，做到一村一目标，一人一目标。街道党委、办事处要与村党组织书记签订任期目标和年度目标管理责任书，村居党组织书记要与村居其他两委成员签订任期目标和年度目标管理责任书。
（二）接受群众监督。目标任务的标准和要求、完成时限要向广大党员群众公示，并接受群众监督。目标完成情况要做到每月一对照、每季一小结、半年一总结，并及时在村居“三务”公开栏公示。每年年底，农村两委成员要向全体党员和村民代表或村民大会进行述职述廉，汇报目标任务完成情况。
（三）推行绩效考核。各街道党委、办事处推行农村工作绩效考核工作，修订村居工作绩效考核办法，定期组织考核人员到村居进行考核，考核结果直接作为村居评先树优的重要依据，并与村居干部工资待遇相挂钩。
四、制度规范
（一）实行例会制度。各级党组织要把农村基层组织建设，特别是村居干部规范化管理作为一项重要任务来抓，定期召开
印发《关于进一步加强全市村居社区安全管理的意见》的
通知
新政办发[2011]62号
各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门，市直有关单位： 《关于进一步加强全市村居社区安全管理的意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。
二○一一年四月二十六日
关于进一步加强全市村居社区安全管理的意见
为进一步深化安全生产基层基础建设，切实加强村居社区安全管理工作，预防和减少各类事故发生，保障全市人民群众生命财产安全，为社会主义新农村建设创造良好的安全环境，推动全市安全发展、和谐发展，按照上级“安全生产基层基础深化年”活动要求，结合我市实际，制定本意见。
一、全市村居社区安全管理工作现状
1、村居社区安全管理网络已初步形成。全市牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持关口前移，重心下移，超前预防，自2009年启动村居社区安全管理网络建设，在各村居社区设立安全管理机构，组建安全管理队伍，明确专兼职安全监管员，把安全监管领域覆盖到村居社区，初步构建起了村居社区安全管理网络，为推动全市村居社区安全管理工作奠定了基础。
2、存在的问题仍然比较突出。从运行情况看，存在的问题主要表现在：一是村居社区安全管理工作不够深入，“非法”行为时有发生。随着全市城镇化进程加速推进，人口向镇区和新型农村社区加快聚集，给安全管理带来新的更大的挑战和任务；特别是当前，从全国各地发生的较大以上事故看，非法生产、经营、建设，非法储存烟花爆竹和危险化学品等危险物品
是事故发生的重要原因，且非法违法行为大多发生在村居社区，上述“非法”行为在我市也时有发生，且呈现出隐蔽性、顽固性趋势；同时，群众安全意识差、排查不到位、举报不及时等问题亟需解决，加强宣传教育、巡查排查的工作任务也十分繁重。二是村居社区安全管理工作开展不平衡。个别乡镇重视程度不够，工作不到位，致使村居社区安全管理漏洞较大，问题较多。三是村居社区安全管理不规范。部分村居社区对安全管理工作认识不高，安全管理规章制度不健全，工作落实差，达不到“六有”标准要求。四是村居社区安全管理人员配备不足，安全技能不能完全适应农村安全生产工作要求。村居社区安全教育涉及消防安全、电气安全、公共场所安全、居家安全、交通安全等各个方面，巡查排查工作需经常化、持久化，亟需解决人力不足和管理不到位的问题。
二、全市村居社区安全管理工作的总体要求
3、指导思想。以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，以保障人民群众生命财产安全为出发点，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，健全机制，积极预防，齐抓共管，强化安全宣传教育，推进安全综合治理，做到教育与巡查并举、规范与提高并重，全面推进村居社区安全管理工作，构建安全生产长效机制，为建设经济文化强市和现代化大城市奠定良好的安全基础。
4、主要任务。按照有机构、有人员、有待遇、有装备、有制度、有工作日志的“六有”标准，各村居社区要成立安全管理办公室，充分发挥巡查排查、宣传教育、信息上报三大职能，推动实现以宣传教育、经常性工作和超前预防为主要内容的“三为主”目标。规范完善工作机制，加强村居社区安全文化建设，形成全民参与抓安全的浓厚氛围，推动村居社区安全管理工作常态化。
5、工作目标。按照“示范带动、全面展开、统一标准、分批实施、积极推进”的工作原则，2011年90%的村居社区达到“六有”标准，2012年所有村居社区达到“六有”标准，夯实安全基础，提升安全水平。
三、突出村居社区安全管理重点
6、加强安全巡查排查。各乡镇街道要加强协调调度，指导、督促各村居社区突出重点区域和关键部位，强化安全管理。要按照各级关于做好安全生产工作的一系列部署要求，开展经常性巡查排查，重点排查辖区内存在
的非法生产经营建设行为，排查生产经营单位安全状况以及存在的各类隐患。对发现的非法生产经营建设行为，要在及时制止、确保安全的同时，第一时间上报乡镇街道安监所或市安监局；乡镇街道安监所接到报告后要立即赶到现场，及时消除存在的危险和隐患，情况严重的要立即上报市安监局，市安监局接到报告后要迅速组织有关部门人员到现场共同处置。【村居申请增加人员】
7、加强消防安全管理。要切实加强对本辖区住户以及“九小场所”、“三合一”建筑的安全管理，落实消防安全责任，积极开展排查摸底，建立安全管理档案。要定期对“九小场所”、“三合一”建筑的用电线路、消防通道、疏散通道、指示标志、应急照明、灭火器配备等进行检查，发现问题及时落实防范和整改措施。要采取多种方式加强消防安全宣传教育，提高群众的安全防范意识。
8、加强危险物品安全管理。重点加强本辖区液化气、成品油、农药、炸药、雷管等危险物品的安全管理，严厉打击非法生产、经营、储存、使用危险物品行为。加强对液化气、成品油、农药等危险化学品经营、销售和使用等环节的安全监督管理，发现非法生产、经营、储存、使用危险物品的单位和个人，要及时采取有效措施，并报告乡镇街道及有关部门。
9、加强烟花爆竹安全管理。要全面加强烟花爆竹安全管理，加大巡查排查力度，严厉打击非法生产、运输、储存、销售、燃放等行为。要做好儿童等重点人群的烟花爆竹燃放知识的安全教育，严禁在易燃、易爆场所及周边燃放烟花爆竹；要严禁燃放孔明灯、礼花弹等非法烟花爆竹。集中燃放烟花爆竹的，要制定燃放安全方案和应急预案，并经有关部门批准，严格现场安全管理，确保公众安全。
10、加强交通安全管理。要认真排查整治本辖区危险路段，危险桥梁，配合公安、交通等部门加强交通安全管理。在学校幼儿园附近、危桥、人员密集的路段要设置警示标志和必要的减速设施，确保村居内交通安全。
11、加强农业机械和车辆安全管理。要配合农机部门，加强农业机械、农用车辆的年检、驾驶人员资格年审和安全管理等工作，杜绝无牌无证、脱检脱审、无作业证和持假作业证作业等严重违章行为。对农用车辆无证上路、农用车辆违规载客等行为，要坚决制止并做好说服教育工作，教育村(居)民不乘坐农用车。
12、加强农村集市安全管理。对本辖区各类商品交易市场、夜市、灯会、
庆典、庙会、集会等活动，要督促履行相关审批手续，制定安全方案和应急措施，活动选址与公路、易燃易爆场所保持安全距离，要加强交通疏导和销售摊点、进场人员的现场管理，确保安全。
13、加强房屋安全管理。加强对本辖区各类危房的巡查排查和农村拆建房的安全管理。农村拆建房施工队应当具备相应的资质条件，拆建房施工场所要有安全防护措施。配合公安部门加强对房屋出租的登记管理，严禁将房屋出租用于非法生产、经营、储存等行为。要时刻加强外来人员的管理，教育村(居)民及时将外来人员情况报村居社区，切实做到对外来人员可控在控。
14、加强用电安全管理。要指导群众加强家用电器的安全检查，及时消除用电隐患。加强供电设施的安全管理，配电室、高压线等危险部位要设置防护护栏和警示标志。教育群众严禁私拉乱扯电线，严禁为非法生产、经营、储存行为提供电力供应。对辖区内新设置动力电源的要到现场查看，是否有合法证照，并建立详细档案，纳入管理。
15、加强农村小学幼儿园安全管理。定期组织人员排查治理学校、幼儿园危房，督促学校加强小学生的交通、防火等安全知识教育，提高安全意识和自我防范能力。配合有关部门单位加强接送学生车辆的安全管理，严禁使用报废车辆、不合格车辆接送学生。
16、加强矿山开采安全管理。要加强对各类开采行为的安全管理，加大对非法开采石料、长石、露头煤以及非法使用民用爆炸物品等行为的区域排查，发现线索要第一时间上报乡镇街道。
17、加强煤矿塌陷区和农田机井安全管理。加强对煤矿塌陷区、塌陷区积水坑（塘）的安全管理，设置安全警示标志。加强河道、水库的隐患排查治理，确保汛期安全。对农田机井要逐一排查登记，明确专人负责，并采取设置警示标志或安装防护盖等安全防范措施。
18、加强各种自然灾害防范工作。要有针对性地组织自然灾害隐患区、隐患点的巡查排查，分析自然灾害可能造成的危害，制定并落实好防范措施。加强对群众防范自然灾害的教育，提高应对自然灾害的能力。
19、加强安全宣传教育。各乡镇街道要加强业务指导，提高各村居社区安全监管员发现问题、解决问题的能力。要督促各村居社区切实加强安全宣传教育，制定详实的村（居）民安全宣传教育计划并落到实处，增强群
众的安全意识。要把“安全生产月”等安全宣传活动向村居社区延伸，充分利用广播、互联网、宣传栏、“安全宣传一条街”、发放安全明白纸等方式，推进安全知识“进社区、进企业、进校园、进家庭”活动，调动村居社区内人人参与安全管理，实现村居社区安全目标。
20、加强应急管理。各乡镇街道要指导各村居社区加强应急管理，制定完善应急救援预案，并纳入本乡镇街道应急救援体系。要进一步加强村居社区安全管理与社会治安、森林防火、医疗救护等工作的协调配合，实现资源共享；同时，积极组织开展应急演练，提高应急救援实战能力。
21、推动安全社区创建工作。各乡镇街道要按照各级关于开展安全社区创建工作要求，加强指导协调，督促各村居社区全面做好交通、工作场所、公共场所、涉水安全、学校、老年人、儿童、家居、体育运动等方面的安全管理工作，积极创建安全社区，形成村居社区人人共享安全与健康的局面。
四、进一步完善村居社区安全管理工作机制
22、健全完善安全管理机构。各乡镇街道指导各村居社区设立安全管理委员会和安全管理办公室，支部（总支、党委）书记担任村（居、社区）安全管理委员会主任。各村居社区要明确2—3名专兼职安全监管员，明确安全管理办公室主任，安全监管员应具备与农村安全生产工作相适应的安全知识和管理能力，具有初中以上学历，并经市安监局岗前培训、考核合格，做到持证上岗。要充分发挥大学生村官的作用，吸收他们进入村居社区安全监管队伍。要加强安全管理机构设施建设，各村居社区安全管理办公室要有必要的办公场所，配备配齐办公设施和办公设备、器材；要保证安全管理人员的经济待遇和岗位补助发放及时、到位。要健全安全管理规章制度，各村居社区要切实加强安全管理工作制度建设和档案资料管理，明确安全管理委员会、安全管理办公室和安全监管员职责。要按照一套安全管理制度、一张村居社区地图、一张重点区域部位场所监管表、一套安全监管台账、一套宣传教育培训台账和一套巡查排查网格的“六个一”管理要求，健全完善安全管理工作日志，确保村居社区安全管理经常化、制度化。
23、健全完善工作机制。各乡镇街道具体负责本辖区内村居社区安全管理各项工作，按照“六有”标准和安全工作规范标准，认真组织实施。市政
如何加强对村（居）干部的监管
一、村（居）目前存在的问题
从街道自身来看，一定程度上存在“失之于宽、失之于软”的问题。上面千条线，下面一根针。村（居）处于最基层，人手少、待遇低、任务重、责任大，村（居）专兼职干部作为“当家人”很不容易。出于这种认识，街道往往对村（居）干部鼓励宣传的多、批评教育的少，从严管理、从严要求还不够到位。 从村（居）干部来看，少数干部存在“有章不循、方法不当”的问题。随着农村、社区改革发展进程的加快尤其是城中村改造进程的加快，对社区干部依法办事能力提出了更高的要求。但由于基层工作的复杂性，造成有的村（居）干部多是靠人情、个人拍板来协调关系、开展工作，有时甚至搞无原则的“特事特办”，用制度管人、做事、自律不够，长此以往容易造成工作隐患。 从基层党员群众来看，面上存在“意识淡薄、监管乏力”的问题。由于我国国情、社会文化等因素的制约，不少基层党员群众的民主意识相对淡薄、民主素质相对欠缺，仍习惯服从甚至盲从，缺乏应有的主体意识、权利意识和监督意识，对村（居）干部的监督往往重视工作完成的督促忽视日常纪律作风监督，也是导致监管不到位的一个重要因素。
二、几点思考
（一）加强培训，深化教育，打造学习型村居，提升村（居）干部素质
培训教育是提高村（居）干部整体素质的重要手段。村（居）干部长常忙于工作第一线，接受教育培训的机会少，大多数靠过去的经验和朴素的感情去做工作，期盼能经常得到“充电”，尽快掌握本领，提高工作能力。村居干部培训必须具有针对性、实用性，使干部培训主动适应干部队伍“四化”建设和经济发展的需要。
一是抓好理想信念教育。理想信念是精神支柱，在人的思想中不可能自发产生，必须经过思想教育和加强个人修养才能具有，必须经过“灌输”才能获得。要注重对村（居）干部的理想信念教育，采取党课、讨论、参观、座谈等多种形式，把崇高理想和信念教育具体化。通过教育引导，使村（居）干部坚定共产主义远大理想和信念，树立科学的世界观、人生观、价值观，用高尚的思想道德来要求和约束自己。
二是抓好政治理论教育。定期和不定期的进行培训，集中举办培训班。结合实际，讲授党的政策、市场经济知识、法律知识以及工作方法等，组织开展大讨论。针对经济发展过程中出现的新情况、新问题，突出抓好优化发展环境和服务居民能力的知识培训，改进社区干部的知识结构，增强驾驭市场经济的本领。要在村（居）干部中加强“新知识、新技术、新信息”领域的学习和培训，加大计算机网络技术、信息技术、企业管理、法律等的
培训力度，重点提高他们指导工作的能力，适应经济社会发展的需要。针对村改居和城中村特点，就旧村改造等问题进行专题辅导，组织到发达地区学习考察，开拓视野，增长知识，大力打造学习型村居。
三是抓好党纪法规教育。采用播放反腐倡廉电教片，开展党纪法纪知识竞赛，举办党风廉政建设培训班等多种教育形式，强化村（居）干部遵纪守法意识，严于律己，以身作则，始终保持高尚的情操，积极向上的生活情趣。增强抵制各种腐朽思想侵蚀的免疫力，从思想上筑牢拒腐防变的堤防，使每个村（居）干部既能遵守党内的各项纪律，又能遵守国家的法律法规，成为遵纪守法的表率。同时，在教育内容和方式方法上不断创新。抓住教育重点内容，立足社区工作的实际，把教育与贯彻党的基本路线的实践结合起来，结合建设社会主义新农村和强化荣辱观来进行，提高政治理论水平，强化发展意识，人人争当带头致富、带领群众共同致富的典型，切实为党的基层的中心任务服务，为发展经济、保持辖区稳定服务。要改进教育方式方法，把干部教育的统一性和层次性结合起来，采取灵活多样的方式，分层分类培训，增强有效性，进一步激发广大干部的政治热情，切实改变政治观念淡漠的倾向，发挥他们在建设社会主义经济社会建设和维护社会稳定中的主力军作用。要通过引导干部在重视学习和实践的基础上，加强使命感和责任感，自觉抵制市场经济带来的负面影响。要通过典型引路等方式，引导他们自觉自律，形成争先创
优的良好氛围。
（二）建章立制，突出重点，多层次提高干部能力
一是从新的形势对干部管理监督工作新的要求着眼，进一步转换思想观念，逐步确立新形势下的干部监督工作新思路。
在新形势下，村（居）干部尤其是村改居社区干部经受着种种诱惑和考验，如果不能自觉接受监督，就必然会犯错误，栽跟斗，甚至走上犯罪的邪路。村（居）干部对自己要高标准严要求，接受党组织和人民群众的监督。要让组织监督向执纪监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络。重点开展“村居民代表对村居干部”、“村居干部对街道干部特别是街道班子成员”的定期评议和述职述廉活动，搞好村居干部年度民主测评和民主评议，测评较差的要写出检查、讲清原因，进行自我反省，该谈话的谈话、该诫勉的诫勉、该组织处理的组织处理。坚持社区政务财务公开制度和村（居）主要负责人经济责任审计制度，推进在职村（居）干部的年度经济责任审计。认真落实村帐办管、村级民主理财等制度，加强群众监督，充分发挥居民议事会、居民监事会、居民代表大会等群众组织的作用，完善居务公开，审议质询等制度，保证居民很好的履行监督。
二是从激发内在活力、规范外在行为着眼，以正面引导为主，不断拓展组织行为和个人行为监督的新视野。
村（居）干部处于改革开放和社会生活多样化的环境中，进
行社会主义现代化建设，面临着各种错误思想、腐朽价值观念和生活方式的冲击，要自觉接受党组织教育，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要重点聘请村居干部工作监督员，搞好村居干部学习教育的监督，村居两级班子成员的工作绩效的监督以及村居干部工作圈、生活圈、社交圈的监督，打牢拒腐防变基础。在监督的方法上，变“人治”为“法治”，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，变靠我监督为靠制度和法规进行有效约束，努力走出一条德治与法治相结合的干部监督工作新路子。在监督手段上，要积极运用现代化的技术，大力开发信息资源，建立一个覆盖面广、渠道畅通、统一归口的干部监督网络，从根本上扭转干部监督信息来源窄、途径少、管理分散、监督滞后的被动局面。
三是建立村居干部岗位目标责任制。对社区党组织书记实行任期目标和年度工作目标管理责任制。社区党组织书记任职前，街道党工委根据各社区、村的实际，结合群众的愿望要求，提出社区党组织任期内的工作目标。党组织书记对这些目标要求细化分解，提出每年的具体工作目标，并在街道党工委备案。同时，对村居安全生产专管员、计生主任等专门人员实行聘任制管理。采取“一考一评两挂钩”（每年底对结合“千分制”考核，每年底由街道领导班子成员，基层党支部书记和村民代表对村居工作人员进行一次民主测评，考评结果与经济报酬和工作实绩相挂钩）的办法，每年根据考核结果兑现奖励工资，进一步提高了社
有关加强村级干部管理的建议
在新时期新阶段，如何抓好村级干部的教育管理，建设一支坚强有力的农村干部队伍，夯实党在农村的执政基础，实现全面建设农村小康社会目标是我们当前必须探索的一个课题。
一、当前村干部教育管理中存在的一些问题
（一）村干部素质不高，普遍缺乏带领致富的能力。大部分村干部存在文化水平不高、掌握政策理论知识不多，思想观念陈旧，法制观念不强，制度意识淡薄，讲政治、讲大局、讲组织、讲服从、讲奉献认识程度不够深。村干部的素质和能力与当前农村的新形势和新任务不相适应，思想理论水平不高，处理矛盾办法不多，思想作风不端正，工作作风不扎实，缺乏对农村工作的驾驭能力和掌控全局能力，致使村务工作力量薄弱，村级组织软弱涣散，对群众凝聚力下降，找不到工作的立足点。而乡镇受制于资金、场所等条件限制，组织有针对性的培训较少。
（二）内部矛盾凸显，村干部难管。一是村干部双重性的身分造成难管。一方面，他是干部，有明确的工作任务和工作责任；另一方面，他是农民，有具体的生产任务
和家庭责任。这种双重身分和双重责任，使得多数村干部难以“两兼顾”、“两不误”，不少村干部工作责任感不强、事业心不足，在困难和挑战面前，可以选择“后退一步海阔天空”；同时，村干部来自农民群众，生活在农民群众之中，在工作中难免多了一层顾虑，放不开手脚，不少村干部也把自己所做工作当成是一件得罪人的“差事”，宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，工作效果不佳。二是村干部任职体制，造成难管。如果村级集体有收入的村居，且支部书记、主任是一肩挑，村级内务管理大多都搞得有条有理，各项工作开展落实的比较扎实。村集体无经济收入的村居，村干部经常不上班，工作上得过且过，缺乏战斗力，各项工作往往出现“两委”互相推矮塞责，置之不理。三是制度建设不够完善，造成村干部难管。对村干部的管理，各镇都制定了一系列的制度。但从制度本身看，其内容简单、形式单一、条款粗放，往往重“硬”轻“软”，重工作轻教育，重约束轻激励，缺乏系统性；从制度层面上看，制度大多是乡镇一级制定，而乡镇受自身财力和职能限制，制定的制度深度不够，往往奖是“鸡毛蒜皮”，罚得“不痛不庠”，难以起到正面的激励和警示作用。正是因为制度的系统性和深度不够，在遭遇农村的实际情况、村干部的个人素质、村干部的待遇
身分等因素干扰时，制度失去了威严，失去了应有的监管与约束力，也就失去了对村干部行之有效的管理。
（三）待遇保障较低，后顾之忧思想比较严重。当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。而从实际情况看，村干部所能享受的待遇是较低的。一是政治“无望”。对多数村干部来说，当村干部既是起点，也是终点。不少村干部认为，不管个人能力再强，工作做得再好，村干部的身分始终不能改变，因而得过且过、工作懈怠。二是经济“无靠”。当村干部一年的收入也就7000元左右，这些收入于当前生活标准及物价来讲，对提高一家的生活水平显然是不够的，这种状况使不少人把当村干部当作一种“副业”，出工不出力，甘当“撞钟和尚”。三是老后“有忧”。部分村干部感到委屈，干工作几十年，辛辛苦苦、磕磕碰碰，活没少干，气没少受，上级、群众、家庭都不理解，得不到社会应有的尊重与认同，不少村干部时常有一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”。造成大部分村干部认为，不论是从工作的难度方面，还是从工作的繁重程度方面看，都远远地大于很多机关工作人员，但在待遇方面，则远远不如国家工作人员。这种差距在一定程度上导致了村干部心理失衡。加上目前村民意识低，法制观念淡薄，传统思想浓厚，村干部对群众服务如
何周到，他们都不会说好。但一遇到同村民有利益冲突的时候，如果村干部按政策执行，势必得罪村民，如果不按政策执行，上级领导又批评。所以多数村干部都忧政治前途、忧生活、忧工作责任、忧退路、忧别人报复，特别是村干部的养老、医疗保险等问题严重滞后，村干部思想顾虑重重。
二、加强和完善村干部管理的对策和建议
我们认为要加强和完善村干部管理，最根本、最主要的还是要从改变目前村干部“难选、难当、难留、难管”的现实问题。具体从以下几个方面加强。
（一）创新观念，形成上下联动管理机制。村干部的管理，直接责任虽在乡镇，但仅仅依靠乡镇一已之力，是远远不够的。要“管好”村干部，需要上级党委、政府给予大力支持、指导，延伸管理“触觉”，形成整体的效应。一是加大政策扶持力度。制定一批深有影响、有实践操作性的政策文件，真正打破影响村干部施展才能的“瓶颈”，对表现优异的村干部提拔使用，给予其展示才华的舞台。同时，指导乡镇制定系统化的管理制度，形成科学的管理机制。二是加大培训指导力度。加强对乡镇特别是具体的分管领导的培训，帮助他们提高领导艺术，提升管理能力，增强管理效能。对于村干部管理较好的乡镇，领导有水平、
管理出成效的乡镇领导，要大张旗鼓地表彰奖励，提高其工作积极性。三是加大财政支持力度。建立财政专项资金，在对村干部培训、表彰奖励、健全教育培训阵地等方面进行支持，切实改变乡镇“心有余而力不足”的局面。
（二）建立培训机制，提高村干部综合素质。针对村干部思想与新形势、新任务不相适应的实际，实施“全方位、多层次”的培训教育。切实解决不“不想干”和“不会干”的问题。要通过完善教育培训机制，不断提高他们的能力素质。首先要加强思想教育，强化村干部的责任意识、服务意识和奉献意识，使他们乐于奉献，谋求发展，解决村干部“不想干”的问题。其次要加强业务培训，解决村干部“不会干”的问题。在市委的组织下，以乡镇培训为主体，使村干部学习教育培训经常化、制度化。在培训主体上，支部书记、村委主任由市委组织部负责培训，其他村干部由乡镇培训；在培训经费上，市、镇、村按比例分级投入；在培训目标上，定位于打造一批有头脑、懂经营、会管理，能将优势资源转化为现实生产力的高素质村干部队伍；在培训内容上，突出领导科学、理论思想、村级事务管理、科学决策和实用技术等知识。并结合实际，开设计划生育、招商引资和环境保护等培训专题。坚持“点”、“面”结合的原则，对先进村和后进村、对先进村
关于成立中共XXX公司XXX党支部的请示
中共xxx公司委员会：
xxx(单位)成立于
xxx年xx月，现有员工xxx人，其中中共正式党员xx人，预
备党员xx人。为了进一步规范党员的教育和管理，充分发挥基层党组织和党员在日常生产管理中的先锋模范作用，最大限度地提高党员为企业和职工服务的能力，根据党章的有关管理规定，现特申请组建xxx(单位)党支部。
以上妥否，请批复。
xxx公司xxx(单位) xxx年xxx月xxx日
附：
关于成立中国共产党
XXX公司XXXX支部的请示
中共北京市昌平区委中关村科技园区昌平园工委：
单位基本情况介绍。党员人数，为了使党员能及时过组织生活和经常得到园区工委的指导及发挥党支部在企业的作用，依据党章的有关规定特申请成立中国共产党北京市XXXX支部。
党的支部委员会设委员X名，XXX为书记，XXX为副书记，XXX、XXX为委员（此项结合具体情况，党员在7人及以下的，可只设书记，8人及以上的，支委会可由3-5人组成）。
妥否，请批示。
XXXXXX（单位名称） 年 月 日（盖章）
成立党支部的程序
1、具备条件的非公有制经济组织向县(乡）委组织部申请关于成立党支部的请示。
2、成立支部的申请批复后，召开党员大会，选举支部委员会。召开党员大会，首先要组织全体党员学习党章，对党员进行民主集中制、党员权利、义务的教育。选举时，有选举权的到会人数超过应到人数的五分之四，会议有效，候选人得到赞成票超过实到人数的半数才能当选。选举结果应以得票多少确定，同时做好记录。
3、支部委员会的构成。党员在7人以下的设委员2-3名，书记1名；党员在7人以上的设委员3-5名，书记1名，副书记1－2名。选举产生支部委员会后，新的支部委员会第一次会议可由当选委员中推举一人主持，采取选举的办法选出支部书记、副书记，支委会研究确定工作分工。
成立支部需报送的材料
1、申请成立支部的请示。
2、关于党支部委员会组成人员人选的请示。包括经党员大会选举情况、支委及书记、副书记、纪检委员、宣传委员、组织委员的拟定人选。（样表附后）
3、选举的支部书记简介，包括个人基本情况、学习、工作和经营经历，以及政治思想和工作表现等情况。
4、支部全体党员的个人基本情况名册，包括出生年月、民族、原籍、学历、入党时间、转正时间、工作简历、档案存放地、月固定收入总额等。、 5、入党积极分子和发展对象花名表。
6、党组织和党员队伍在企业发展中发挥作用的思路和计划。
关于申请成立中共xxxx党支部的请示
县委组织部：
根据《中国共产党章程》关于企业有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织的规定，我公司（企业）有党员 名，其中正式 名，预备党员 名，现申请成立中共 党总支（支部）委员会。
妥否，请批复。
xxxx
二Oxx年 月 日
关于中共xxxx党支部委员会
组成人员人选的的请示
县委组织部：
根据《中国共产党章程》的规定，经召开全体党员大会，应到 人，实到 人，讨论选举产生 、 、
同志为支委会委员，拟推举 同志担任党支部书记， 为副书记。
妥否，请批复。【村居申请增加人员】
附：支部书记、副书记简介和委员、党员花名 二Oxx年 月 日
党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。
设置党支部的基本要求是：凡有正式党员3人以上不足50人的基层单位，设立党的支部委员会；
正式党员不足3人，没有条件单独成立党支部的单位，可与邻近单位的党员组成联合党支部；
凡有正式党员3人以上，执行临时任务时间较短或因某种原因暂时不能成立正式党支部的，可成立临时党支部； 建立党支部的一般程序
1．向上级党委写出建立党支部的请示。请示的内容包括：建制单位的工作性质、人员数量等简要情况；现有正式党员、预备党员的数量，建立党支部的依据和理由；所建党支部的性质；党支部委员会组成人数和委员设置方案等。
2．上级党组织批准建立党支部以后，应召开支部党员大会，以无记名投票方式差额选举产生支部委员会。
3．召开党支部委员会，等额提名或直接选举产生党支部书记、副书记，并对委员进行分工。
4．向上级党委写出党支部委员会组成的请示。请示的主要内容包括：选举支部委员会的依据；支部党员大会进行选举的简要情况，包括时间、出席大会的党员情况、候选人名额与应选人名额差额情况、选举结果等；党支部委员会选举书记；副书记的情况以及党支部委员的分工情况。
5.上级批复。党支部委员会开始工作，履行自己职责。
综治工作基础台账
年 度：
村居名称：
综治工作负责人：
议事、例会、学习、培训工作登记表
义务消防队人员花名册
调解人员花名册
治安巡逻人员花名册
关于进一步加强村两委主要干部管理的通知
为进一步加强村两委主要干部的管理，落实好“一定三有”政策，县委党建办特下发《关于加强村两委主要干部管理的通知》，请各乡镇（街道）认真学习落实。
一、建立村两委主要干部档案
1、村两委主要干部是指任现职的村党支部书记、村委会主任和村党支部书记兼村委会主任即“一人兼”的村两委干部。
2、对任现职的村两委主要干部建立档案，实行一人一档，并同时建立电子档案，党建办统一安排照相，村两委主要干部提供相关档案材料（相关材料内容附后）并如实填写基本情况登记表（表附后）。
3、村两委主要干部需要变更的，乡镇（街道）要对准备任职的村干部进行考察，符合条件的才能填写村干部变更申请表报请党建办审批，党建办审批同意过后，乡镇（街道）要对即将上任的村干部进行任前谈话，如果任职后的村干部不能胜任此项工作，乡镇必须重新物色他人，所以，每个村要有两名或两名以上后备干部。
二、村两委主要干部培训工作
1、每年定期对全县所有村两委主要干部进行培训，所有村干部必须参加，不得随意请假，凡无故不参加培训的村干部党建办按规定严肃处理。
2、每年组织优秀的村两委主要干部外出培训一次，学习外地村级班子的先进经验，提高我县村干部素质。
三、绩效考核
1、考核采取“双述双评”的办法进行，由乡镇党委组织，村党组织书记和村委会主任每年分别向乡镇党委和本村党员大会、村民代表会述职（其他“两委”干部由村党组织组织，向村“两委”班子和全村党员、村民代表会进行述职）；对村党组织书记和村委会主任履职情况，乡镇党委班子成员、站所负责人、包村干部进行评议，本村党员、村民代表要进行满意度测评（对其他“两委”干部履职情况，全村党员、村民代表每年进行评议和满意度测评）。党组织书记既要述综合工作目标完成情况，又要述履行基层党建职责和反腐倡廉建设情况。评议可采取填写民主测评票的方式进行。乡镇党委要采取定期汇报交流、组织现场观摩、实行重点调度等方式，加强对村党组织书记和村委会主任的经常性考核。年终，综合述职评议和日常考核情况，对村党组织书记、村委会主任和其他“两委”干部做出总体评价。
2、村干部考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。村干部优秀等次不超过全乡镇村干部总数的20％。考核结果记入村干部档案，与待遇挂钩，实现“以绩定级、以级定酬、绩酬挂钩”。
（1）、优秀等次干部必须同时符合下列条件：
①能出色完成年初制定的工作目标任务；
②能圆满完成上级党委、政府下达的重点工作任务，开创性工作完成较好；
③群众公认度高，民主测评满意度在90%以上。
（2）、称职等次干部必须同时符合下列条件；
①能较好地完成本职工作；
②能完成领导交办的各项工作；
③群众公认度高，民主测评满意度在80%以上。
（3）、有下列情况之一的干部为基本称职等次：
①思想政治素质和组织领导能力一般，工作作风方面存在某些问题；
②工作标准不高，完成工作任务一般；
③群众公认度较低，民主测评满意度低于80%、高于50%。
（4）、有下列情况之一的干部为不称职等次：
①无正当理由不能完成年度目标任务和上级党委、政府交办任务；
②严重闹不团结，群众反映强烈，或因工作不负责任，出现严重问题造成恶劣影响；
③村党组织被确定为后进整顿对象，而一年内无明显变化的主要负责人；
④不能严格执行党风廉政建设责任制，受到党内警告以上处分或被依法追究刑事责任；
⑤因工作方法不当、处理问题不及时，发生越级访、集体访或群体性事件，造成较大影响；
⑥党建、综合治理、计生、安全生产等工作被“一票否决”的责任人；
⑦因打架、酗酒闹事，参与赌博、迷信、色情等严重违反社会道德活动，被有关部门处罚；
⑧利用职务便利为自己或他人谋取不正当利益，造成不良影响； ⑨长时间无故不参与村内工作；
⑩群众公认度低，民主测评满意度低于50%。
四、奖励惩戒
1、 农村干部实行“基础职务补贴+绩效补贴”结构补贴制。
2、 基础职务补贴由各县委组织部在银行统一开户，办理银行卡（折），并由县、区（市）委组织部每月向县、区（市）财政局和开户行提交享受补贴人员名单。
3、各级不得收缴或代管农村干部基础职务补贴，凡发现收缴、克扣现象的，要严格追究相关人员的责任。
4、村干部基础职务补贴按月足额发放。新进村“两委”班子的干部自乡镇党委任命或选举产生的当月起领取基础职务补贴；由副职升任为村党组织书记或村委会主任的，以乡镇党委任命或选举产生的下一个月起领取基础职务补贴；正常离任的村干部，从乡镇党委下文批准或村民大会表决同意之日的下一个月停发基础职务补贴；非正常离任的村干部，按有关规定对待。
5、考核为称职以上等次的村干部，享受基础职务补贴；考核为基础称职和不称职的，由县委组织部会同乡镇党委，重新核定下年度基础职务补贴发放标准，评为基本称职的可减少应发补贴的10%，评为不称职的可减少应发补贴的50%，连续两年不称职的，免职或责令辞职。
6、考核为称职以上等次的村干部，享受绩效补贴。绩效补贴由县、乡镇根据经济条件、农村干部工作业绩等情况，确定具体发放
标准。
7、对发展村集体经济、建立村级集体财富积累机制贡献突出的村党组织书记、村委会主任和其他“两委”干部，经全村党员大会、村民代表会议同意，乡镇审核批准，可按不高于年集体经营性收入增长额的5%进行奖励，村党组织书记、村委会主任和其他“两委”干部奖金合计不超过10万元，由村集体收入列支。
8、对农村党组织书记和村委会主任办理养老保险，按现行补贴标准趸缴，费用由县财政和个人按规定比例承担。。
9、县委每年对农村党组织书记和村委会主任进行一次健康体检，费用由县财政负担。乡镇每年对其他“两委”干部进行一次健康体检，费用由乡财政负担。
10、县委要将农村干部补贴、社会保险费、培训费、村级组织活动场所建设和维护费、村级办公经费列入财政预算。其中，农村干部培训费的预算标准为每人每年不少于50元，村级办公经费的预算标准为每村每年不少于10000元。
11、严格落实问责制度，有下列情形之一的予以问责：
（1）被评为不称职的干部；
（2）完不成重点工作任务，影响整体工作进展的干部；
（3）因工作失误造成较大损失和较坏影响的干部；
（4）任职期间三年不发展党员的村党组织书记；
（5）擅自变卖、租赁、挪用村级组织活动场所的干部；
（6）违纪违法干部。
对上述情形视情节，给予批评教育、诫勉谈话、离岗培训、经
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