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落实两个“责任”存在问题及对策思考
党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上进一步强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。这是党中央在新形势下作出的重大决策部署，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。
一、履行两个责任存在的问题：
（一）党委履行主体责任存在的问题
一是责任意识不强。在实际工作中，特别是在基层单位，一些“一把手”的主体责任意识依然比较淡漠，党风廉政建设“说起来重要、做起来次要、’忙起来不要”的现象仍然存在。有的领导干部对职责范围内的党风廉政建设不抓不管，把党风廉政建设当作纪委或纪检组一家的事，每年满足于开个会、讲个话或签个责任书，认为只要做到了这一点，自己在党风廉政建设方面就算尽了责、履了职，出了问题，责任不在我。有些单位“一把手”把党风廉政建设任务领了后转头全部交给纪委，一碰到有关党风廉政建设的事情，往往直接交由纪委“全权负责”；有的党委主要领导不仅不抓党风廉政建设，反而把自己在行政工作中的权重和影响力视
为是否有权威性的一种测定标准，违规插手土地规划、工程招投标等事务，对党风政风造成了不良影响。
二是职责内容不明。有些单位和部门对党风廉政建设主体责任的具体任务和要求没有清醒正确的认识，认为党委履行党风廉政建设主体责任没有“抓手”，没有具体工作可做。有些领导干部，尤其是新提任领导干部，往往在不了解责任制内容的情况下就上岗，导致在具体工作中，只停留在一般号召和部署上，在抓落实方面存在虚位、缺位情况；有的把履行党风廉政建设主体责任等同于听取查办案件情况的汇报，忽视了在党员领导干部日常监督管理和制度建设中的主体责任；个别领导干部甚至不清楚自己承担的党风廉政建设职责到底有哪些，致使对分管部门及其下属长期失管、失教、失察、失监。
三是履责方式单一。党风廉政建设责任制贯彻落实多年，各级党委在履责方面都形成了一些有效做法，但也形成了一些形式主义“套路”，个别“套路”甚至被用来对付“履行主体责任”。例如，在责任制的落实上，有些地方和部门只满足于制定责任制的实施办法和配套措施，满足于把有关党风廉政建设任务和责任分解下去，对于制度是否得到落实，任务是否有成效地完成，不闻不问；在责任制的考核上，尽管由党委领导带队考核下级党委落实情况，但仅仅只有年末考核，领导干部出了问题的单位也如此，不出问题的单位
也如此，落实责任制对党风廉政建设的实际作用有待增强；在责任制的日常督导上，有些部门和单位长期缺位，除了年初接任务、年终受考核外，中间缺乏经常性的督导、检查和提醒，也没有形成一些有效的日常督导方式，导致一些地方、部门及其领导干部责任意识淡漠。
四是责任落实不力。少数党委领导对落实主体责任的重要性、必要性认识不足，没有真正把党风廉政建设摆到事关党和国家生死存亡的高度来对待，认为只要自己洁身自好就行，对抓党风廉政建设存在畏难情绪，履行责任、特别是追究责任时决心、力度不够。个别领导奉行好人主义，对本单位或下属的违纪违法问题和不良风气不抵制、不斗争。有的明知干部有问题也不敢抓，在组织上调查处理时，千方百计“挽救干部”，反复找市委、纪委讲理由、作解释，主体责任流于形式。有的在责任追究方面怕影响单位稳定，怕影响单位荣誉，怕影响个人业绩的评定，怕“拔出萝卜带出泥”，怕得罪人，不仅自己不追究责任，甚至在上级追究责任时通过各种方式打招呼、做工作，责任追究成为一句空话。
（二）纪委履行监督责任存在的问题
一是领导体制和工作机制不畅通。在目前领导体制和工作机制下，一些基层单位纪检机构的编制、经费等没有真正独立，在一定程度上受制于监督对象。纪检机关的执纪监督直接影响监督对象的绩效考核、干部使用，一些单位和领
导干部不愿接受监督，使得纪委监督执纪问责面临压力和干扰，这种情况越到基层越突出，在一定程度上影响了纪委履行监督职能。另外，一些职能部门或出于工作惯性，或因为不愿得罪人，对应该承担的监管责任不愿承担，过分依赖纪检机关“牵头”，导致纪检机关无法集中精力聚焦主业，监
督职能的发挥受到掣肘，而且越到基层掣肘越严重。
二是权力运行机制的不完善增加了监督难度。从权力配
备上看，党政机关特别是主要领导权力过于集中，一些重要领域和重点部门的权力较大，而且权力运行具有很强的封闭性、业务性，外部监督难以及时覆盖。从权力运行上看，制度约束刚性不强，有的制度不够完善，或者制度执行不严，影响了监督的严密性和有效性。从权力监管上看，存在边界模糊、职责不清的问题，同一事务多头管理、管理有“真空”的现象仍然存在，为纪委开展监督尤其是对履职再监督造成不利影响。
三是社会环境的复杂性为监督带来了挑战。从发展阶段
看，转型期的腐败问题和作风问题高发多发，特别是一些消极腐败现象面临纠而复生、查不胜查的困境，客观上增加了纪委执纪监督的难度。从社会文化看，中国社会延续形成的传统思想和文化，比如说人情观念、礼尚往来，在社会层面还比较普遍，社会监督意识还不强，这都对纪委执纪监督形成掣肘。从社会风气看，一些领域“潜规则”、“亚文化”盛
行，少数“容忍腐败”、“羡慕腐败”的腐朽观念还有一定市场，存有对纪委执纪监督不理解、不支持的心态，在一定程度上消解了纪委执纪监督的正能量。
四是工作方式方法不足制约了监督成效。从目前工作开展情况看，监督方式单一、老套的问题依然存在，监督工作机制还不完善，针对性和实效性有待增强。责任考核和责任追究是落实监督责任的重要方式，但考核方式比较单一、考核内容和指标设臵不够科学，存在责任认定难、追责力度不大等问题。尤其由于转职能、转方式、转作风还不够深入，导致一些监督工作在交接过程中有可能出现监督空白。
二、落实好两个责任的对策思考
4月11日至5月12日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山一个月内先后6次主持召开专题座谈会，强调落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。王岐山指出，党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。这是王岐山自去年党的十八届三中全会决定第36条提出“两个责任”以来，再次强调落实主体责任和监督责任，由此可见贯彻落实两个责任对推进党风廉政建设的重要性不言而喻。在实际工作中，怎样落实好两个责任呢？我们认为要切实做到以下几点：
（一）坚守责任，敢于担当。各级党委必须深刻领会落
1.如何做好“两个责任”的落实？
首先，要做好“两个责任”的落实，必须对“两个责任”的内涵有清晰的认识。党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”“两个主体责任”主要分为十个要点：包括加强组织领导、加强督促检查、选好管好干部、抓好作风建设、领导和支持查办案件、深入推进源头治理、强化权力制约和监督、严格责任制考核、加强党内监督、支持配合上级巡视工作等；纪委监督责任主要包括协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作，开展执纪监督和查办腐败案件。
通过对两个责任内容的分析和理解，我认为贯彻落实好“两个主体责任”，根本在于担当。党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委负主体责任是党章规定的职责。有责任就要担当。党风廉政建设，党委不抓谁抓。各级党委，抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职。落实主体责任，关键在狠抓作风建设，咬定青山不放松，真正让党员干部不敢、不能、不想腐败；关键在狠抓严明纪律，严防纪律松弛、克服组织涣散，执纪必严、违纪必究不让纪律成为一纸空文；关键在狠抓惩治腐败，有腐必惩、有贪必肃，特别要坚决查处那些顶风违纪、不知收敛、群众反映强烈的贪腐案件，形成有力震慑。
因此，我们首先要在我们的体制机制上下功夫，打牢基础。党委书记作为一班之长，要自觉主动履行第一责任。要切实管好自己的一
亩三分地，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其次，我们要加强宣传教育。思想路线的指导，一直是我们党的优良传统。经济飞速发展，法制日益健全，人民的思想也日渐活跃。党员干部的思想也必须跟得上时代的步伐，因此要大力倡导廉政文化。不仅要将廉政文化的宣传教育纳入常规工作常抓不懈，还要将此开拓创新，探索新的途径新模式。通过各种载体、媒介形式人性化的宣传，达到润物无声却春风化雨般的效果。第三，要强化责任，做好份工。党委工作繁杂，亦不能面面俱到。班长带好头，成员站好队。班子主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任。在工作上，不仅要用于承责，更要掌握方式方法，要对症下药，才能药到病除不留后遗症。第四，要以身作则，引领风尚，做好示范。俗语说，上梁不正下梁歪。班长走错一步，队伍必然变形。借此契机，加强学习，摆正自我，查找不足，虚心接受同志们的批评和建议。身体力行，以行动去感染身边的同志，形成良好的风气。第五，严格考核责任，兑现奖惩。对党风廉政建设工作考核不合格的单位，坚决否定先进评选资格，问题严重的选拔重用上不予考虑。
2.本单位在落实“两个责任”方面有无好的办法？
XX镇党委在平时的工作中就比较重视对“两个责任”的贯彻落实，根据自身情况，有以下几方面的探索：一、加强组织领导，优化组织建设。通过公开考试面试的方式，从各村选拔政治过硬、责任心强、能力出众的年轻人到各个站所或者其他村挂职锻炼，作为基层后背干部
储备。这些年轻人学历相对较高，具有一定的法律基础，在村里都有较好的口碑。同事，镇党委通过培训加强他们的遵纪守法的意识，鉴定了他们的信念。第二，切实加强纪委的督促检查作用。镇里的重要人事安排、重要项目建设、重大资金支出都要纪委先行。镇纪委先查一查，不存在问题，没有猫腻，才能正式进入相关流程。第三，做好反腐倡廉宣传，塑造廉政氛围。今年以来，市委组织了几次党员干部观看警示片的活动。片中那些堕落腐化的丑恶形象时刻给我们敲响警钟。XX镇纪委向市纪委取经，在镇党校组织全体机关人员、站所负责人和各村居干部数次观看反腐教育警示片，这在镇里引起了不小的反响，同志们都深深触动。第四，多渠道做好监督监察。XX镇党委为强化监督措施，通过多种形式监管党员干部。镇信访办有专人负责人民来信来访，对于涉猎的举报线索，我们都高度重视，迅速核实介入。在各村设立监督意见箱，通过微信建立纪律法治综治网络平台，既能做好法治综治业务的宣传引导，又能对广大村干部起到监督作用，一举两得。
3.目前，落实“两个责任”还存在哪些问题、困难？
一．主体责任难落实。部分单位负责人、村干部，思想意识固步自封，对党风廉政建设认识不到位。秉承不得罪人，多一事不如少一事的心理，对一些不当行为睁一只眼闭一只眼，没有履行好自己的一把手职责。
二．空喊口号，毫无作为。有些单位只是针对实事，喊喊口号，摆摆造型，没有把落实“两个责任”的重要性摆到正确的位置。在应对上级【落实两个责任文件制度】
工作安排或巡查时，也只是跟大风、随大溜，没有按照自己的实际安排工作。
三．检查督办乏力，阻力大。纪委监察本地机关村居，难免存在人情脸面过不去的情况，纪委一些人员自己的思想障碍是落实监督的最大阻力。同时，由于农村工作比较复杂，纪委在监察甚至查办案件过程中，会遇到一些妨碍力量，这给工作加大了难度。
四．责任淡化，不了了之。在工作的评比过程中，优秀的得到嘉奖，后进的也没有按照之前约定的受到惩罚。甚至在以后的评优提拔上，也没有体现出区别，导致大家认为工作干与不干一个样，完全丧失了责任意识。
4.就切实抓好“两个责任”落实方面还有何好的建议。
1.强化责任，严于追责。党委要强化自己的主体责任意识，党委书记更要强化第一责任人意识。党委一班人尤其是“班长”扛旗引路，始终是落实主体责任的重中之重。认真履行“一岗双责”，按照自己的“责任清单”去狠抓廉政建设。对于自己领导之下出现的问题，要严于追责，勇于承担，做到“责”字打底，“严”字打头，工作层层落实，问题层层追究。 2. 扬汤止沸莫如釜底抽薪。加强我们的制度建设，增强互相监督的力度，拓展监督渠道，把权力关在制度的笼子里，从源头来遏止腐败的滋生。要开拓创新，堵塞漏洞，防范风险。让监督与权力如影随形，权力用到哪里监督就到哪里。
3.加强党员干部责任意识教育。内因是根本，外因是条件。自身的思想素质水平，自身的政治素养的高低，决定自己对权力的认知水平。对党员干部，尤其是一把手，更要加强主体责任意识的塑造，激发抓党风廉政建设的正能量和责任感。
4.要因人而异，因地制宜。党中央的政策是纲领，是我们的行动指南。各人有各人的个性，各地有各地的特色。如果落实过程中照搬照抄、千篇一律，这反而不能够体现主体责任制的主体作用。所以，要根据本部门本地方实际出发，迸发激情与创造性开展工作。
孙立坤在全市落实党风廉政建设“两个责任”工作推进会上强调：主动落实党委主体责任纪委监督责任 扎实推进党风廉政建设和反腐败工作
8月13日上午，全市落实党风廉政建设“两个责任”工作推进会召开。市委书记孙立坤强调，各级党委和纪委要自觉把落实“两个责任”作为责无旁贷的重大政治任务、全面深化改革的重要内容、促进社会和谐稳定的有力支撑、保护爱护干部的重要举措，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为经济转型示范市和美丽焦作建设提供坚强保障。
会议由市委副书记、市长张文深主持。市领导丁福浩、王明德、秦海彬、王宏昌、王长松、杨娅辉、丁保东、姜继鼎、郭鹏、宫松奇等出席会议。
会议的主要任务是，严格执行党的十八届三中全会关于“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”要求，学习贯彻省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见》和省纪委落实“两个责任”座谈会精神，切实把党委主体责任和纪委监督责任落到实处，扎实推进我市党风廉政建设和反腐败工作。
就如何落实好党风廉政建设“两个责任”，孙立坤在讲话中强调： 一要明责，解决好为什么落实责任的问题。
各级党委（党组）和纪委（纪检组）要深刻认识落实“两个责任”的重大意义，切实担负“两个责任”的重大任务，自觉当好党风廉政建设和反腐败斗争的领导者、执行者、推动者。
第一，落实“两个责任”是适应当前严峻形势的必然要求。党的十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提升到“关系党和国家生死存亡”的新高度来认识，要求严格落实党风廉政建设“两个责任”，锲而不舍地纠正“四风”。对此，我们一定要有清醒的认识，保持清醒的头脑，切实担当起“两个责任”。第二，落实“两个责任”是《党章》赋予的重要职责。《党章》和中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中，都明确了各级党委所肩负的重大责任，提出领导班子主要负
责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人。可以说，明确“两个责任”，是《党章》基本要求的回归和落实，是对党委（党组）和纪委（纪检组）职责定位的理清和规范。第三，落实“两个责任”是全面深化改革的重大任务。党的十八届三中全会明确提出“两个责任、两个为主、两个全覆盖”，“两个责任”是反腐败体制机制改革的要害所在，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。抓住了这个要害，党风廉政建设和反腐败斗争就会取得更大成效；牵住了这个“牛鼻子”，政治清明、政府清廉、干部清正的干事创业环境就会更好形成，经济转型示范市和美丽焦作建设的目标才会得以顺利实现。第四，落实“两个责任”是强化党员干部思想自觉和行动自觉的实际需要。近年来，特别是党的十八大以来，全市各级各部门对党风廉政建设和反腐败斗争的重视程度越来越高，广大党员干部执行党风廉政建设的自觉性越来越强，一个风清气正的干事创业环境正在逐步形成。但在一些地方和部分党员干部思想上，对反腐倡廉工作特别是“两个责任”仍存在着对中央反腐败的坚定决心认识不到位、对反腐败斗争的严峻形势不清醒、对中央反腐败力度的加大不适应等诸多偏差。这些问题不解决，“两个责任”就难以得到真正落实。各级党委（党组）和纪委（纪检组）务必高度重视，认真加以改正，不断增强落实“两个责任”的使命感、责任感和紧迫感。
二要知责，解决好责任是什么的问题。
进一步明确“两个责任”，确保各责任主体主动作为、各司其职，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的当务之急。
一要通过理清责任内容知责。一方面，要明确党委主体责任内容；另一方面，要明确纪委监督责任内容，有针对性地行使权力，抓好党风廉政建设。二要通过学习宣传教育知责。要通过定期开展学习宣传活动，召开党委（党组）会、中心组学习会、专题汇报会、研讨会等形式，采取集中培训、专题讲座、警示教育等多种方式，教育引导大家深化对落实“两个责任”重要性、必要性的认识，激发抓党风廉政建设的正能量和责任感，营造落实“两个责任”的浓厚氛围。三要通过明确任务分工知责。要围绕市委“两个责任”分工方案要求，进一步细化实施方案、配套制度和工作流程等，明确牵头单位、工作标准、完成时限、保障措施，确保各项制度有章可循、有据可依。要实行分级负责、分口负责、分项负责，明确责任主体，通过建立健全责任体系，构建党委书记负总责、纪委监
督协调负责、部门各负其责、上级对下级负责，纵向到底、横向到边的完整链条和工作格局。
三要担责，解决好责任主体是谁的问题。
各级党委（党组）和纪委（纪检组）要按照党中央和省委的决策部署，进一步强化责任意识、担当意识，不畏难、不怕事，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，旗帜鲜明地把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
一是领导班子要落实好集体责任。各级各部门要把“两个责任”纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理内容，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。要定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，认真分析形势，围绕省委《意见》中提出的加强组织领导、健全工作机制、深化宣传教育、推动源头治理、加强作风建设等九项责任，研究制订党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，并抓好任务分解，明确职责分工，推动工作落实。二是主要负责同志要切实履行第一责任人责任。党委（党组）主要负责同志要切实把推进党风廉政建设和反腐败工作作为党委（党组）书记的重要职责、分内之事，围绕省委《意见》中提出的履行领导责任、强化监督检查等六项责任，坚持做到“六问”（讲廉政道理时，先问问自己是否对“两个责任”搞清弄懂了；提廉政要求时，先问问自己在落实“两个责任”上是否做到了以身作则；抓廉政建设时，先问问自己是否履行了领导责任；督查廉政工作时，先问问自己是否把自我置于监督范围之内了；查处重大案件时，先问问自己是否亲自协调推动处理了；追究责任时，先问问自己是否也有责任），切实履行好第一责任人责任。三是班子其他成员要认真落实“一岗双责”。主要负责同志要督促其他班子成员把党风廉政建设要求融入分管业务工作中，做到权力运行到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，责任就担当到哪里。
全市党员干部要不断锤炼敢于担当的精神、勇于担当的魄力和善于担当的素质，不回避、不推脱、不遮掩。属于哪一级党委的问题，哪一级党委要主动承担，不能简单地把责任推给下级、推给别人。属于个人承担的问题，个人要敢于承担。要把全部心思和主要精力放到工作上、投入到发展中，多琢磨事、少琢磨人，多想工作、少想名利，卸掉思想
包袱，消除私心杂念，以饱满的工作热情和扎实的工作作风推动经济转型示范市和美丽焦作建设。
四要履责，解决好责任怎么落实的问题。
各级党委（党组）和纪委（纪检组）要结合实际，一项一项抓好党委主体责任九项制度和纪委监督责任七项制度的落实，确保市委“两个责任”意见落到实处。
履行党委主体责任，一要突出选好用好干部。要严格按照新颁布的《党政领导干部选拔任用条例》和好干部“五条标准”，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题，夯实党风廉政建设和反腐败斗争的组织基础。二要着力查处损害群众利益的行为。要在维护人民群众利益方面发挥总揽全局、协调各方的作用，既严肃查处发生在领导机关和领导干部中的大案要案，又严肃查处发生在群众身边的腐败问题，建立健全维护人民群众利益的长效机制。三要积极支持执纪执法工作。要加强对执纪执法工作的领导，及时听取汇报，专题研究部署，加强跟踪问效，切实解决重大问题，为执纪执法机关开展工作创造条件。四要切实加强源头治腐。要在惩治和预防腐败方面敢于担当，更多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到各项改革和制度建设中去，将制度建设贯穿到党风廉政建设和反腐败工作始终，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。五要带头廉洁从政。要当清醒人、明白人、局中人，不越“雷池”、不踏“红线”，不能用习惯代替政策，不能用感情代替规定，不能把要求当成摆设，不能存有侥幸心理，要通过一把手以身作则、以上率下，在全市形成廉荣贪耻的文化氛围，营造风清气正的良好环境。
履行纪委监督责任，重点是抓好当好参谋助手、持之以恒抓好作风建设、以“零容忍”态度惩治腐败、突出主业主责四个方面的工作。我市作为省纪委查办案件体制机制改革四个试点市之一，要先行先试、大胆探索，为全省积累经验、摸索规律。要坚持纪委全委会听取下级党组织负责人述责述廉、签字背书、党风廉政建设第三方社会评价等制度，履行好纪委监督责任。
五要问责，解决好责任如何追究的问题。
各级党委（党组）和纪委（纪检组）要把实施严肃有力的责任追究作为落实党风廉政建设责任制的重要保障，加强督导检查，科学量化考核，严格责任追究，以严明的纪律促进领导干部责任意识进一步增强。 一是要加强督导检查。要通过督导检查，紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”，对不作为的严厉问责、对乱作为的严肃惩治、对慢作为的限期整改，以问责教育干部、监督干部。二是要科学量化考核。要实行履行党风廉政建设主体责任年度考核问责制度，建立健全检查考核机制，修订完善检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序。考核结果要作为对各级党委（党组）、纪委（纪检组）领导班子总体评价和领导班子成员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是要严格责任追究。要根据省委关于落实“两个责任”的意见和责任追究办法，建立完善“两个责任”追究的制度体系、工作程序和保障机制，对每一个具体问题都要分清党委（党组）负什么责任、纪委（纪检组）负什么责任、相关部门负什么责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，做到有错必究、有责必问。
孙立坤强调，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，事关全市改革发展稳定大局，事关经济转型示范市和美丽焦作建设目标实现。各级党委（党组）和纪委（纪检组）要自觉把“两个责任”作为责无旁贷的重大政治任务、全面深化改革的重要内容、促进社会和谐稳定的有力支撑、保护爱护干部的重要举措，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为经济转型示范市和美丽焦作建设提供坚强保障。
就贯彻落实会议精神，张文深强调，一要强化责任意识。各级各部门要把落实党风廉政建设“两个责任”与改革发展稳定各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，经常听取党风廉政建设工作汇报，分析研究、协调解决困难和问题；党委（党组）主要负责同志要切实履行好第一责任人职责，做到党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；党委（党组）领导班子成员要抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，切实做到管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合。二要明确责任分工。在党风廉政建设和反腐败斗争中，党委既是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体；纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体。各级党委、各级纪委要构建完善的责任体系，做到各司其职、各负其责，按照“谁主管、谁负责”原则，层层传导压力，层层落实责任，把责任分解到岗位、落实
三家店街道落实“两个责任”情况汇报
一、以身作则，认真贯彻落实党风廉政建设责任制
1、抓组织，强化领导责任。街道党工委高度重视党风廉政建设责任制的贯彻落实，坚持党工委统一领导、各部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，以落实党风廉政建设责任制为重点，街道党工委每季度召开一次党风廉政建设工作专题会议，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办。结合街道实际，制定了街道党风廉政建设和反腐败工作责任分工，做到三个到位。一是组织领导到位。根据党风廉政建设责任制的要求，成立了以街道党工委书记为组长的党风廉政建设责任制工作领导小组，并明确各自职责。二是分工落实到位。根据责任制分工，明确了班子成员按照各自职责分工，对分管科室和社区的党风廉政建设工作负有领导责任，做到分工明确，责任落实。街道主要领导分别与班子成员、科室负责人、社区书记签订了党风廉政建设责任状，实现集体领导与个人分工相结合，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的责任模式。三是建立健全党工委议事制度，认真落实“三重一大”集体决策和党政正职“六个不直接分管”制度，坚持重大事项民主决策和集体决议，对涉及街道发展和大额财务支出等事项，班子成员及时交换意见，集体讨论决定，通过民主集中制在班子中营造了既有统一意见又有个人观
点的工作局面，形成一心一意搞建设，聚精会神谋发展的浓厚风气，班子成员事事处处以身作则，做好表率。四是检查监督到位。定期组织对街道班子成员、责任科室和社区、村负责人对各项工作落实情况进行检查，及时发现存在的问题，督促整改落实，进一步增强街道党员干部的责任意识、廉洁意识，时刻把自己置于制度和群众的监督之下。
2、抓教育，增强廉政意识。街道紧紧抓住思想道德教育这个基础，认真做好党员干部廉洁从政各项规定的贯彻执行。一是开设“廉政课堂书记讲”，在办事处机关和社区努力营造争当牢记宗旨的带头人、加强修养的带头人、模范表率的带头人、团结务实的带头人、勤政廉洁的带头人的工作氛围。二是修订完善街道各项工作制度，增强街道党员干部贯彻落实各项政策、制度的的自觉性，进一步促进了党员干部廉洁自律。三是丰富主题教育活动内容。利用远程教育、以会代训等形式，组织示范教育、岗位教育、警示教育活动3次，收看《廉政中国》等警示教育宣传片，营造了反腐倡廉的浓厚氛围。
3、抓机制，增强工作责任意识。党政主要领导带头贯彻落实中央“八项规定”、反对“四风”，始终坚持同班子成员沟通思想，加强对领导班子成员和干部职工的教育、监督、管理，支持班子其他成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”，层层传导压力。扎实开展机关效能建设。坚持机关干部考勤办法、去向告知制度，对干部的在岗在位情况进行不定期督查，对没有遵守规章制度的予以通报批评。对违
反工作纪律的4名工作人员及负责人进行了通报批评、诫勉谈话，起到了较好的警示作用，有力的促进了街道社区（村）工作作风的根本转变。完善机关管理制度。把制度建设贯穿于党风廉政建设和反腐倡廉工作的各个环节，对机关的学习及会议制度、工作纪律、考勤管理、财务管理制度、请销假制度、办公用品管理制度等多方面的工作分别作出了明确规定，为努力建设一支“素质好、业务精、纪律严、作风实”的基层干部队伍，促进街道各项工作的开展提供了制度保障。
4、抓公开，加强群众监督。严格按照党务公开目录，丰富公开形式并拓展了公开领域，建立并完善了“QQ群”、“电子邮箱”等电子政务公开平台，有效深化了党务政务公开工作；开展了“向人民汇报、请人民评议、让人民满意”政风行风“述职评议”活动，严格执行“四议两公开一监督”，在机关、社区设立了廉政投诉热线，切实提高了办事公开深度和广度，全方位接受群众监督，更好服务于群众。同时，街道通过党代表联络组、人大代表联系选民工作站和政协联络组开展了“两代表一委员”系列活动，接受各类居民咨询，有效拓宽了居情的诉求渠道。
5、抓活动，强化廉政特色。结合廉政文化和党风廉政社会评价工作，打造了廉政书画展示、廉政文化宣传长廊、廉政文艺汇演等一系列活动，设置廉政警言警句等提升廉政文化的氛围。
二、尽职履责，认真完成各项工作目标任务
1、抓经济，促繁荣，辖区发展呈现新态势。做好重点项目跟踪服务协调工作，努力营造良好的发展环境。截止目前，完成固定资产投资 万元、招商引资 万元。
2、抓稳定，保平安，确保辖区百姓安居乐业。坚持把维护稳定作为“第一责任”，以创建“平安创建”为契机，明确目标任务，落实相关责任，定期开展涉稳矛盾、信访纠纷大排查，对重点人员加强落实管控，接访走访经常化，实现了零越级访、零非访，信访形势较为平稳。通过建立“片+站+点”网格化图谱、网格管理服务双机制、“常态化”工作管理制度等手段建立网格管理服务双机制，构建起有序社区网格化工作网。组织开展群防群治、非机动车停放点建设和重点部位的整治，把派出所巡防员街道治安信息员的作用结合起来，与各社区、村的平安志愿者队伍相互配合，专群结合、巡逻防范，最大限度地预防和减少案件的发生，维护了辖区和谐稳定，提升公众安全感。
3、抓服务，重民生，让辖区百姓真正得实惠。
坚持做好城市低保的审核和保障金的按时发放，实现了低保的动态管理；认真开展各类城镇保障性住房需求调查、申报、登记工作；加大对城镇居民医保政策的宣传力度；开展大病救助工作。积极为下岗职工提供就业指导，举办专场招聘会进一步促进困难群众的就业再就业。
加快推进街道便民服务中心、文化活动中心、卫生服务中心（简称“三个中心”）平台标准化建设。创建五星级街
道便民服务中心项目已获区政府批准（青政办抄字
[2014]419号），目前正在按照五星级便民服务中心标准，对街道便民服务中心进行装修改造升级，由原200平方米办事大厅增加到600平方米，并建设完善智能工程，实现一站式服务平台，功能将更加完善，能更好为辖区居民服务。在青云谱农副产品市场南端800㎡左右的闲置场地建设三家店街道综合文化活动中心，该项目也已经区政府批准立项（青政办抄字[2014]392号），并启动建设。同时在拆违拆临过程中拆除的街道社区卫生服务中心，也已协调江西省火电建设公司另行择址完善建设，现已基本完成。“三个中心”建设正快马加鞭，预计在2015年1月底交付使用。
三、存在的问题及今后工作思路
回顾一年的工作，三家店街道各项工作扎实有效，但离区委、区政府的要求和群众的期盼还有一定差距和要求，一是在改进街道干部队伍工作作风力度方面还有待加强。二是创新和抓特色亮点工作方面的思路不够开扩，载体不够丰富，在总结提炼上还有待进一步加强。三是干部队伍服务群众和解决群众生产生活的热点、难点的责任意识、大局意识、效率意识还有待进一步提高。在今后的工作中，三家店街道将在区委、区政府的正确领导下，重点抓好以下几方面工作。
1、突出改进和提高两大关键，着力提升队伍素质。一是进一步强化工作执行力，提升工作效能。在街道便民服务中心开展高效快捷“立即办”，增强服务意识，迎难而上“主动
方岗镇贯彻落实两个责任双报告制度情况汇报
方岗镇认真贯彻十八届中央纪委三次全会精神，全面落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。镇党委召开专题会议，班子成员、站所负责人、各村支部书记报告了主体责任和监督责任落实情况。会议重点听取了各部门主体责任落实情况的报告。各部门负责人向会议提交了主体责任落实情况的书面报告。
党委书记何晖听取汇报后指出，各单位严明纪律、严纠“四风”、严惩腐败，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。从汇报情况看，各地各单位自觉履行“两个责任”，认识高、工作实、效果好，有力推动了党风廉政建设责任制的落实。市委常委会议集中听取汇报，体现了市委对贯彻落实“两个责任”的高度重视，是市委履行主体责任在形式和方法上的创新。这种形式是落实主体责任、监督责任双报告制度的重要方式之一，要进一步坚持和完善。许志华要求，各级党组织要进一步厘清主体责任清单，纪委和纪检组厘清监督责任清单，政府及相关部门厘清权力和责任清单，将“两个责任”具体化、制度化、项目化。
落实主体责任、监督责任双报告制度，是指各地各单位党组织、纪委和纪检组，按照规定的内容、时间、形式和程【落实两个责任文件制度】
序，向市委、市纪委报告履行党风廉政建设主体责任和监督责任情况。全市各级党组织重点报告前期党组织履行党风廉政建设主体责任和主要负责人履行“第一责任人”职责的情况。纪委、纪检组重点报告前期纪委、纪检组履行党风廉政建设监督责任和执纪、监督、问责具体情况。
报告分为四种形式：年初安排部分单位党组织书记向纪委全会报告，由纪委委员现场评议。今年2月，安排2个村、1个基层站所的党组织书记向镇纪委全会报告了主体责任落实情况；年中各单位向镇纪委报告“两个责任”落实情况，由镇纪委书记审阅、评议。6月底，以落实党风廉政建设责任制半年督查为契机，各村各部门向镇纪委报告了“两个责任”落实情况；年底，各村各单位结合落实党风廉政建设责任制检查考核，向党委和纪委全面报告“两个责任”落实情况；镇党委不定期听取部分单位党组织“两个责任”落实情况汇报，并进行点评，提出整改建议。
落实两个责任 履行一岗双责
——****分公司党风廉政建设责任制推进情况汇报
各位领导：
按照集团党委年度工作部署，落实“两个责任”，履行“一岗双责”是当前和今后党风廉政建设的一项重要任务。公司党委根据集团纪委要求，本着从严治党、保障发展、带好队伍出发，将发现问题、解决问题、防范问题贯彻始终，紧密结合企业重大决策、日常经营和流程控制、重点岗位风险控制等关键环节，进行思考和谋划。
一、突出目标导向抓定责，促进“两个责任”落地生根。
党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予党委和纪委的重要职责。分公司党委在学习讨论中深刻领会“两个责任”的内涵，突出目标导向，解决好党风廉政建设谁来做、做什么、怎么做等问题，明确党委要坚持和完善党风廉政建设领导体制和工作机制，发挥班子成员在党风廉政建设中的作用，以定责促担责，以督责促尽责，以问责促落实。
（一）细化权力清单，以定责促担责。
“两个责任”要落地生根，防止责任虚臵、责任不清，领导人员必须知道自已的“权力”是什么、“责任”
怎么落实。
1、根据领导班子成员的分工细化了“权力清单”。突出有权必有责、权责一致的目标导向，梳理出党风廉政责任清单，厘清责任范围，划出责任重点，将领导班子集体责任和班子成员个人责任细化为谋划部署党风廉政建设工作的具体内容，将纪委监督责任细化为协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐工作、维护党的纪律等具体事项。
2、结合分管的业务工作，梳理以部门负责人为部门党风廉政第一责任人的权力清单。从职权名称、岗位职责、责任层级、下属关键岗位和风险源、执行规定等方面细化分解权力，对应领导班子成员党风廉政责任制目标要求，及时对分管部门和管理人员存在的风险加强预控，对出现的苗子性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早教育。
（二）找准工作抓手，以督责促尽责。
明晰了权力清单和责任清单，还要有具体的配套措施。为此，我们以履行“一岗双责”为抓手，着力做好两项工作。
1、制订了****分公司落实“两个责任”，做实党风廉政建设责任制的实施方案。一是制作了履行“一岗双责”分三步走的工作流程图；二是明确了党委领导班子责任、党委领导第一责任人责任、领导班子成员责任以
及纪委监督责任内容；三是根据领导班子成员分管的范围明确了应该承担的党风廉政建设责任；四是制订了落实“两个责任”，履行“一岗双责”的推进措施和时间节点；五是明确了领导班子及部门负责人未能正确履行党风廉政责任制责任追究的内容。
2、制订了班子成员党风廉政责任书。一是明确了领导班子成员分管范围，承担的党风廉政责任层级；二是明确了共性的党风廉政责任制目标和廉洁从业的要求；三是结合业务分管范围的党风廉政责任制工作，提出了个性化的工作措施；四是由班子成员自己根据分管工作作出个性化的廉洁承诺。
（三）不抓即是失职，以问责促落实。
“谁主管、谁负责”“谁负责、谁担当”，哪个部门的管理人员出了问题，除了追究违纪违法行为者责任，还要追究分管领导甚至主要领导的主体责任。纪委切实履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对班子成员和部门负责人落实党风廉政责任的监督。在制订“实施方案”的过程中，把“对集团党委、纪委和公司党委交办的党风廉政建设责任范围内的事项传达贯彻、安排部署、督促落实执行不力”均将作为追究问责的内容。逐级定责任，层层抓落实，真正树立起“不抓即是失职”的意识，明确各级领导人员，不抓党风廉政建设就是严重失职，严格实行责任追究，
做到“真兑现”、“硬挂钩”，确保“两个责任”落到实处。
二、突出问题导向抓监督，促进职能部门履职尽责。
（一）回归主责主业。
今年集团纪委强调并部署了“转职能、转方式、转作风”的工作要求。党章规定，纪委承担“三项任务”和“五项经常性工作”。在落实“两个责任”的过程中，分公司党委加强对纪委的工作领导，明确纪委要立足于“问题导向”，强化“对监督者实施再监督”的归位意识，从对存在问题的监督检查，转到对主责部门的履职情况的“再监督”，以“执纪问责”为手段，促进职能部门履职尽责。
（二）严抓工作推进。
工作有部署、不检查或检查不深入，就会流于形式，落实主体责任就会成为“空谈”。为此，要求纪委将查责作为推动工作落实的重要手段，做到“五查五看”：一查班子成员和各级管理层第一责任人履职情况，看责任人在布臵行政工作的同时，对党风廉政建设重要工作部署、过问、协调、督办是否到位；二查“一岗双责”落实情况，看分管范围内两手抓、两手硬是否到位；三查“双防范”工作落实情况，看“预控源”排摸和“三级预控网络”关键岗位梳理、教育、监督是否到位；四查党内民主生活会开展情况，看领导集体内部互相监督是否到位；五查苗子性、倾向性问题调查核实情况，看调查是
否深入，诫勉谈话、整改措施是否到位。
（三）注重有机结合。【落实两个责任文件制度】
落实“两个责任”，履行“一岗双责”，重在落实，贵在担当，要在日常工作中与各项载体工作无缝对接、紧密结合，做到承优与创新并重。一是与持续推进“三级预控网络”建设相结合。紧扣生产经营管理流程中的重点环节和管人管钱管物的重要岗位，指导各部门开展清权明责，细化关键岗位权力清单，排摸岗位、流程中的重大风险源，努力做到预控重点明确、预控责任到位；二是与领导人员作风专项整治教育活动相结合。作风专项整治从公司领导班子成员向部门管理人员延伸，坚持密切联系群众，牢固树立群众观念，加强与员工沟通交流，查摆问题，制定措施，落实整改，进一步密切党群关系、干群关系。我们还将适时在部门领导人员中试行重要事项报告制度；三是与党风廉政教育月活动相结合。领导班子人员对分管范围进行专项检查，在做好述廉评价的同时，对履行“一岗双责”情况进行阶段性分析，落实好述职述廉“双报告”制度。
三、突出需求导向抓建章，促进纪检工作有法可依。 “监督”的目的是为了让干部“守法”，“执纪”的目的是为了让党员“遵纪”。对执纪问责而言，“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。因此，在依法治国大前提下，监督执纪问责工作也要遵循法治原则，让“合不
中共忻州市工业学校委员会
落实党风廉政建设责任制的配套制度
为深入贯彻上级市委、市纪检委相关要求，进一步落实党风廉政建设责任制，校党委就党务、政务、教学、组织人事等各方面工作，有重点全方位的开展和强化党风廉政建设，特制定如下相关配套制度。
一、校党政领导干部职责分工制度
明确党委书记和校长的职责；校务会议以及党
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