【www.gbppp.com--实习报告】
XX市市县政府机构改革和
职能转变调研情况汇报
（2013年4月18日）
省编办：
根据《关于配合开展政府机构改革和职能转变以及开发区(高新区、工业园区)管理体制改革调研工作的通知》（XS编办函
[2013]122号）精神，围绕调研提纲要求，现就我市市县政府机构改革和职能转变有关工作情况汇报如下：
一、关于市县政府机构改革
（一）学习贯彻党的十八大、十八届二中全会和十二届全国人大一次会议精神情况，对市县政府机构改革和职能转变的主要认识和体会。
党的十八大是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记的主题报告实事求是、高瞻远瞩，是当前和今后一段时期指引我们党团结带领全国各族人民开创中国特色社会主义事业新局面的纲领性文件，报告中指出要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，提到要严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本，这充分体现了党和国家对机构编制工作的重视，对于指导机构编制工作具有十分重要的意义。十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，明确了要按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障的目标。党的十八大和十二届全国人大会议召开后，我市机构编制部门即召开会
议进行了专题学习，要求全市各级机构编制部门要把机构编制工作与党的十八大和十二届全国人大一次会议作出的部署要求紧密结合起来，特别要深刻理解把握党的十八大报告有关深化行政体制改革、严格控制机构编制的要求，切实把思想认识和实际行动统一到党的十八大精神上来，坚持以党的十八大精神指引机构编制工作。要对《国务院机构改革和职能转变方案》中关于国务院机构改革、国务院机构职能转变等主要内容认真研读，准确领会其精神实质，以此指导机构编制工作创造性开展，进一步推进我市政府职能转变。同时，扎实做好当前各项工作。按照市委、市政府和省编办的安排部署，靠实责任，创新工作，确保全面完成今年确定的各项重点任务，为经济社会发展提供更加有力的体制机制保障
通过学习党的十八大和十二届全国人大一次会议等会议精神，明晰这次改革仍然延续了2008年大部制改革的思路，最大的差异点在于特别突出了转变政府职能，是一个由过去比较注重外在机构合并、调整更加转向职能的转变，是内涵式的改革。具体亮点包括:一是突出问题导向。针对突出问题进行改革,而不是为了改革而改革，不管是整合药品食品监管，还是解决海上的执法问题，这都是过去面对的老大难问题。二是突出解决民生问题。老百姓关注的问题，比如食品药品安全，医疗、卫生、看病等方面，此次整合新闻出版和广电，也是和老百姓文化消费直接相关的。三是特别强调权利下放。解决好政府和市场、政府和社会的权利，强调政府给市场下放权利，发挥市场资源配臵作用，特别强调政府对社会下放权利，发挥社会组织的社会管理的作用。
（二）2010年以来，我市市县政府机构设置和人员编制管理及政府部门执行“三定”规定的情况及存在问题。
2010年以来，我市认真贯彻落实省审批的政府机构改革方案，市、县两级严格按照改革文件规定设臵机构、明确政府工作
部门“三定”规定，并抓好贯彻落实。市人民政府设32个工作部门，兴宾区人民政府、合山市人民政府设24个工作部门，武宣、象州、忻城县人民政府设23个部门，金秀县人民政府设22个工作部门，各级政府设立的监察局、食品药品监督管理局列入同级人民政府工作部门，不计入机构个数。同时，全面清理了议事协调机构，进一步调整理顺了政府工作部门职责关系、部门内设机构间的职责关系，优化了政府组织结构。目前在人员编制管理上存在的问题主要有：
1、各部门机构编制配备与实际工作开展还不相适应，机构编制管理工作压力不断加大。我市行政编制总量较小，全市除政法部门和乡镇政府外，其它行政机关都已基本清编，或历史原因造成的超编，在出现编制和职位空缺的情况下，仍然无法招录公务员，行政机关“用人难”的问题不同程度存在。同时，随着一些涉及民生领域部门的工作职能不断增加，这些部门要求增设机构和增加人员编制的呼声很高。而省核定我市的行政编制总量较小，所有的行政编制已经全部分解下达各部门，无法调剂编制用于解决这些部门人员编制紧缺的问题，矛盾日益明显。在一定程度上影响和制约了我市经济和社会事业的发展。使得我市机构编制管理工作面临的压力不断加大。很多行政机关岗位以“借（抽）调”的办法从二层事业中补充工作人员，造成人员管理上的混乱。由于我市属新建城市，城镇化建设和发展速度与编制总量的矛盾比较突出，在现阶段难以清退较大数量的编外人员。同时，在编制结构上，也存在不合理的问题。一是层次结构失衡，县一级超编较为突出，乡一级则出现空编；二是官兵结构失衡，少数单位官多兵少，个别单位甚至是有官无兵。
2、行政机关存在混用事业编制现象。2010年各级政府机构改革时，各县组建文化体育广电局，由于原文化体育局为行政机构，使用行政编制，原广电局属于参公管理事业单位，使用事业
编制，从而造成一个行政机关内部同时存在使用行政编制和使用事业编制的人员，现人员编制也没有臵换；县级政务服务中心管理办公室其原核定的事业编制需臵换为行政编制，但由于各县行政编制已全部分配下达到各部门，没有空编，其事业编制还无法臵换为行政编制。以上情况属于行政机关混用事业编制，待自然减员或有空编后方可调剂、臵换。
3、退居二线领导干部占用编制比例较大。从调查掌握的情况看，全市退居二线领导干部在党政群机关和参公事业单位干部队伍中所占的比重比较高，除了市本级领导干部退居二线占实有干部总数的比例在10%以下外，县、乡（镇）两级领导干部退居二线的人数占实有干部总数的比例均达到10%以上，有的甚至高达23%。由于退居二线领导干部未到退休年龄，仍然占单位编制，进而使部分单位一线工作人员不足，为解决燃眉之急，采取向下级单位借用人员的办法解决，导致有混编混岗现象，致使信息平台与实际人员不相符。
4、在机构设臵及编制管理方面还存在条条干预现象。按照机构编制管理的有关规定，严禁上级业务部门以批项目、批资金、升级达标、考核一票否决等形式干预下级的机构编制管理，但事实上，这种现象依然普遍存在。上级业务部门在发文件、召开会议、开展评比、领导讲话、批示、批资金、批项目、考核一票否决时，往往要求下级政府要对口设立相关机构，对下级工作的考核和升级达标，也往往以是否设立对口机构、是否保证人员编制为前提，给机构编制管理工作带来很大的压力和困难。
5、政府部门转变职能尚未真正到位，部门间协调配合需要进一步完善。2010年市县政府机构改革，虽然进一步明确和强化部门的责任，特别是对确需多个部门管理的事项，明确了主办和协办及具体牵头单位，但事实上一些部门还存在职责履行不到位、职责移交不到位、职责分工不到位、协调力度不到位等问题，
明确和强化责任的观念有待进一步提高。如市公安局与市工商局、市文化新闻出版局、市交通运输局等部门的关系方面还有些问题待理顺。具体表现在:打击传销,以工商为主,公安为辅,影响打击传销的力度；打击非法出版物方面，以文化新闻出版局为主，公安为辅（实际没有这方面职责），打击力度不够；对超载车辆存在双重处罚及双重处罚标准的问题，对营运车辆安全双重检测存在的问题；在城市管理存在管理职能及范围交叉的问题等等。
6、政事分开的问题还未得到真正解决。事业单位与行政机构职责不明权限不清、事业单位与行政事业单位人员混编混岗、事业单位参公过滥的问题不同程度的存在。由于我市行政编制较少，而工作任务却未减少，人员编制紧张，满足不了工作需要，一些部门便采取借用事业单位人员，或增设事业单位扩大事业编制的办法，变相增人扩编，将行政编制变为事业编制。
（三）对应国务院机构改革方案，市县涉及调整、划转、整合的部门的机构编制现状及存在问题，改革的主要难点。
对应国务院机构改革方案，我市涉及调整、划转、整合的部门有发改、卫生、计生、药监、文新、广电、商务、农业、工商、质监等10个职能部门。其中，在2010年县级政府机构改革中就新组建了文体广电局，将文化和体育局、广播电视局合并。这些部门的编制现状、存在问题及改革的主要难点是：
1. 关于食品药品监督管理局职责调整。
将市食品安全办的职责、市食品药品监管局的职责、市质监局的生产环节食品安全监督管理职责、市工商局的流通环节食品安全监督管理职责整合。据了解，我市质量技术监督局现有编制44名（含市质量技术监督局稽查局。其中行政编制40个、工勤编制4个）。从2005年1月1日质监系统承接生产加工环节食品卫生监管职能以来，我市质监部门没有得到划转相应的人员编制。2006年8月，市质监局增设食品生产监管科、县质监局增设食品
高等教育自学考试
调研报告
题目：丹阳市政府绩效管理调研报告
姓 名
准考证号
年 级
专 业
指导教师
主考学校
专科学校
2014高翔 083113203019 13级 公共管理 杨银平 河海大学 江苏食品药品职业技术学院 年 11月 20日
调研报告情况表
丹阳市政府绩效管理调研报告
一、前言
现代政府机关管理的核心问题是提高绩效。政府绩效管理也是行政管理学近年来理论创新的重要内容之一，它运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，并在此基础上对政府绩效进行改善和提高。随着改革开放进程的不断深入，绩效管理问题开始引起广泛的重视并在政府部门中得到初步实践。但整体而言，政府绩效管理无论是在理论上还是实践上都还不是很成熟。本文以丹阳市政府发改委为研究对象，分析丹阳市政府绩效管理存在的问题，针对这些问题，提出一些相应的对策。
二、调查基本情况
11月1号到11月20号，通过座谈、走访，对丹阳市政府的行政部门进行调查，具体调查对象是市政府发改委部门。座谈会中讨论的问题如下：【政府机关调研报告】
1.绩效管理指标是否明确？
2.绩效管理过程是否存在问题?
3.考核机构职责是否明确，年度绩效考核结果如何？
4.对考核结果是否重视？
三、调研中发现的问题
通过调查发现：政府绩效管理无论是在理论上还是实践上都还不是很成熟。具体问题有：
（一）绩效管理指标不够明确
科学的控制标准，是绩效考核的前提。一旦绩效管理的指标不明确，考核时，只能凭印象、凭感觉，考核的效率和效果必然不够客观公正。调研中，我发现，丹阳市政府部门尚存在这一问题。有些工作分解的不够具体，未能根据工作的重要程度确定考核指标不同的权重，并且严格按照权重来评分和考核。比如，乡镇领导班子考核仅由工作实绩（75%）和班子自身建设（25%）两大部分构成具体的分解指标含糊而欠缺。【政府机关调研报告】
（二）绩效管理过程存在短板
调研发现，丹阳市某些部门在绩效考核中，仍然仅以年终考核作为考核员工的主要依据，并未充分联系其日常工作情况，不注重对日常考核资料的收集与整理。因此，存在考核工作一年进行一次，仅到年底才考核全年工作的做法。总体上以结果考核代替过程考核，绩效管理不科学。
（三）考核机构职责不明，年度绩效考核效果不佳
调研中，某些部门未建立相应的考核机构，绩效管理通常是领导说了算，考核绩效往往评主观判断，难免会存在看走眼、看花眼的现象。考核结果不客观，难以用数据说话、不符以实绩用人的要求。从而导致部门内存在不公平现象。
（四）对考核结果不够重视，未能较好的得到反馈运用
绩效管理是一个系统性的过程，考核结果需要反馈运用到管理源头，从而推动整个系统的管理绩效的螺旋式上升。调研发现，丹阳市政府机关绩效管理某些部门往往将考核结果形式性的公布一下，随后束之高阁，并没有发挥考核结果对下一年度的促进作用。
四、加强丹阳市政府绩效管理中的对策
（一）明确绩效管理指标
分领导班子、领导干部和党委书记三个层面：乡镇领导班子考核指标体系由综合考核和综合评价两大部分构成。绩效考核指标体系由工作指标考核和德才素
质测评两部分构成：工作指标考核包括领导班子的绩效考核和分管工作考核，德才素质测评包括综合表现评价和基层代表民主测评。领导干部的分管工作指标，由职能分管工作、辖区阶段性重点工作和其他分管工作三部分组成，三者权重由党委书记根据辖区工作重点、工作难易程度作适当调整后，经市绩效管理领导小组确认设定。党委书记的绩效考核体系则由领导班子综合绩效和德才素质测评两部分构成。
（二）注重过程考核，实施全程管理
强调绩效目标实现过程，将绩效目标考评同日常工作紧密联系起来。首先，将任务类目标细分为重点工作、创新工作、经常性工作等类型，以适应不同单位制定任务目标的需要。其次，加强工作过程督导，有周纪实、月小结、季督查、半年讲评、年终考核，实现了干部实绩的过程管理。再次，市直各职能部门承担了镇对口工作的指导、监督与考核责任，建立了定期深入基层检查指导工作机制，有发改委、财政局、科技局等15个职能部门参与。
（三）成立绩效考核组织，规范年度绩效考核
领导班子的年度绩效考核由市绩效管理领导小组组织实施，关键业绩指标考核由市“三个文明”建设领导小组负责，重点工作由市相关职能部门负责考核；服务对象满意度调查，委托统计局（农调队）实施；领导班子综合评价，由各层面代表进行民主评议和测评。党委书记的绩效考核也由市绩效管理领导小组负责，工作实绩得分按班子考核成绩计算；德才素质得分，由市委组织部结合评议综合评定。领导干部的绩效考核由党委书记和市绩效管理领导小组负责。
（四）注重绩效考核结果反馈运用
实施“一公开、三挂钩”。一公开：就是考核结果公开。三挂钩：一是与绩效整改挂钩。领导班子和领导干部根据反馈意见，及时制定绩效整改方案，明确整改的内容、措施和期限。二是与领导干部的选拔任用挂钩。定期把绩效考核结果存入干部个人电子档案，为凭实绩用干部提供重要依据。三是与绩效奖金挂钩。单独设立人均1万元的乡镇领导干部绩效考核奖，根据绩效考核得分进行分配。
中共AA政府机关党委
关于县政府机关党组织建设的调查与思考
县委组织部：
按照〔2012〕29号文件要求，近期，走访了？家县政府机关事业单位、召开了？次座谈会，对机关党组织的服务中心、建设队伍、开展组织活动等多方情况做了调查。现将调查情况和一些思考汇报如下：
一、基本情况与现状
目前，中共AA政府机关党委下辖？个党总支，？个直属党支部，共有？名党员，其中，在岗职工？人，女性党员？名，35岁及以下？人，60岁及以上？人，企事业、民办非企业单位党员中担任中、高级专业技术职务的 51名。
近年来，县政府机关事业单位党组织积极主动、严格自觉执行县委决策部署和组织部门的指导意见，能紧跟新形势、新任务的发展变化，务实求新，采取多种行之有效的方法措施，积极主动地抓党建，促工作，取得了显著成效。
（一）坚持把思想政治工作作为首要任务来抓，用先进的思想理论武装广大党员干部。在学习教育的内容上能跟进党的新思想、新观念，注重突科学发展、创先争优的学习教育。在学习形式上，多数党组织能坚持固定的学习日制度，政府办等单位把每周一晚作为学习和工作例会，长期坚持。
（二）牢固树立为县委政府中心工作服务，为全县群众服务的指导思想，紧密结合部门职能，富有成效地开展了各种活动。
如各部门单位积极开展直接联系服务群众活动，扎实开展“五同”活动；县社保中心、就业服务中心等窗口单位，能紧紧抓住服务全县经济社会发展、服务群众的工作中心，在机关内部开展“流动红旗”评比等，促进机关服务和专业业务服务质量，接受群众评议，有效地促进了机关作风的转变和业务工作效率的提高，增强了机关党员的工作活力。
（三）加强组织建设，增强凝聚力和战斗力。组织建设是基层党建的基础，按照属地管理原则理顺了一批组织关系，34个政府机关党组织围绕增强党组织的凝聚力和战斗力的目标，狠抓了支部的自身建设，健全党内生活制度，坚持开展创先争优、直接联系服务群众等活动，在政府系统总结推广先进典型，带动示范。
总之，县政府机关党组织党建工作的整体水平有了新的提高，党员队伍建设进一步加强，党组织战斗堡垒作用和党员干部（特别是年轻党员）先锋模范作用。
二、存在问题及成因
（一）问题
1．思想政治学习内容、形式有简单化倾向。没有把思想政治工作同解决实际问题有机结合起来，思想政治工作的收效不明显。从调查的情况来看，大部分党员对党组织的政治学习满意度不高，普遍认为政治学习内容空洞、缺乏针对性，学习时紧时松、缺乏经常性等问题，对如何及时掌握干部群众的思想动态，紧密配合中心工作，开展经常性的思想政治工作，考虑得不多，缺乏科学系统的统筹安排。
2．先锋模范作用发挥有一般化倾向。调查情况来看，部分党
员平时不注意理论学习，不能及时学习和宣传党的新政策；一些党员往往从单纯的社会职业观点出发，把党组织要求党员在本职工作岗位兢兢业业、多做贡献的起码要求，当作党员标准的全部，在平时工作中局限于做好本职工作，很少考虑如何发挥先锋模范作用。
3．党组织自身建设有松懈倾向。机关单位党组织成员大多数兼任行政职务，考虑业务工作多，顾及支部工作的时间少；现有党员文化素质、政治理论水平普遍较高，对组织活动要求也较高，开展活动难度大，从而使支部工作习惯于依赖政府机关党委或行政领导的统一指挥，依附性强，不能较好地独立开展工作；个别机关事业单位党组织在抓党建工作与业务工作时找不到有效的结合载体，在如何“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”上缺乏新途径、新办法。
4. 党支部的管理创新性不强。从调查的结果看，大部分党员认为党支部的管理应该创新。随着改革开放的进一步深化，基层党组织对党员的管理也面临着新的形势与挑战，但有的机关事业单位基层党组织的观念还不能与时俱进。如：对离退休党员的管理，过去一直与在职党员在同一支部中进行同样的管理教育，但如何发挥他们在时间、学习、精神等方面的优势，克服他们接受新事物慢等的不足方面，发挥他们的余热作用上考虑不多。
（二）成因
1．党组织负责人重视不够到位。部分机关支部书记认为党建工作软指标、软考核，没有实在具体的东西可抓。特别是机关单位主要负责同志兼任支部书记的，认为业务工作是核心，忽视了
以党建促业务的重要性，没有系统认真地研究党建工作和业务工作的结合点。一部分副职领导兼任机关支部书记的，往往认为党建工作靠“一把手”抓，没有对党建工作深入研究和建言献策，没有在推动机关党建工作方面下功夫、用心思。许多机关党务干部多年不变，工作激情消磨，工作上被动应付、消极对待倾向，部分新调整的党务干部对党建工作不熟悉，工作质效不高。
2．一般党员认识不够到位。机关党员习惯在行政制度管理下工作生活，对党支部的管理和机关党的建设存在一定的认识偏差，有的党员同志认为党建工作是形式主义，党组织生活的主动参与积极性不高，学习党的基本理论知识主动性不够。
3．管理制度执行不够到位。机关党建制定了许多切实可行的工作制度，但多数支部没有严格执行这些制度而使党建制度流于形式的现象是造成党建工作成效不明显的原因之一。
三、几点思考
（一）提高认识，加强领导，为党建工作创造更加良好的环境
切实加强领导，进一步强化“一把手”抓党建工作责任制，做到思想上更加重视，行动上更加自觉，作风上更加务实。具体要自觉做到“三个到位”：一是思想认识到位。要从讲政治的高度，充分认识新形势下加强党建工作的重要性，不断提高机关事业单位党建工作的水平，是新形势下巩固党的执政地位的客观要求，要把加强对机关事业单位党建工作的指导作为党委（党组）义不容辞的政治责任。二是工作措施到位。要制定切实可行的措施，保证党建工作责任制的落实。比如，机关党委书记定期听取下属党组
织负责人的工作汇报；坚持主要领导上党课；在人、财、物、上提供有力保障。三是带头表率到位。主要负责同志要带头参加党内各类学习与活动；带头接受党组织的民主评议和监督等。通过自觉做到“三个到位”，真正为机关事业单位党组织开展工作创造良好的条件。
（二）注重教育，找准载体，不断增强党的先进性
注重引导各基层党组织不照搬上级指示和外单位做法，少搞“一锅煮”式的集中教育和“读报式”的呆板学习活动，多搞一些分层次、分类型的学习教育活动，最好能根据单位工作特点，针对单位党员的知识需求，来找准教学和学习的切入点，增强学习的实效，总体要求：规定动作不走样，自选动作有创新。
（三）强化基础，开拓创新，促进党务工作更加规范化
1．要加强日常党务管理。
（1）严把党员“进出关”，在新党员的培养、发展方面，要严格按照《党章》规定的程序和要求，坚持十六字方针，做到成熟一个，发展一个，使优秀分子能够不断加入党内，为党的肌体增加新的活力和生机。要畅通党员的“出口”处置关。要扎实开展民主评议党员等工作，对一些长期不过组织生活、不缴纳党费、不完成党组织布置的工作任务的不合格党员，按照有关规定严肃处理，以提高党员的质量，保证党员队伍的先进性和纯洁性。
（2）要利用各种机会，加强党性教育。要充分利用各种节日为契机发挥党组织的宣传优势，开展丰富多彩的庆祝、纪念活动，扩大党组织的影响力。要充分利用直接联系服务群众活动、创先争优活动等有效载体，加大对优秀党员等典型的宣传力度，激励
关于政府部门对地方煤矿管理和服务情况的调研报告
刘 勰
〔内容摘要〕通过对六盘水市政府有关部门对地方煤矿的管理和服务调研，深入分析了当前政府部门对地方煤矿管理和服务中存在的主要问题及原因，提出了相应的建议措施。
〔关 键 词〕政府部门 地方煤矿 管理服务 调研
〔作者介绍〕六盘水市人民政府研究室
煤炭产业是我市的经济支柱。各级政府各有关部门做好地方煤矿的管理和服务工作，对于促进我市煤炭产业健康发展，实施“以煤强市”的发展战略，具有十分重要的意义。但是，一段时间以来，地方煤矿普遍反映政府有关部门把煤矿当成“唐僧肉”来吃，企业苦不堪言。为深入了解这一情况，根据市政府的安排，市政府研究室成立调研组，深入到15对煤矿、8个政府涉煤部门、3个县区、8个乡镇进行了调研，并听取了县区政府及市县有关部门的情况介绍。现报告如下：
一、政府部门对地方煤矿管理和服务的基本情况
截至2005年底，我市共有地方煤矿472对，其中：六枝特区55对，盘县199对，水城县154对，钟山区64对。472对矿井中，设计生产能力3万吨的213对；6万吨的198对；9万吨的47对；15万吨的11对；15万吨以上的矿井2对。单产能力平均在4.3万吨/年。
由于多方面的原因，我市地方煤矿普遍具有生产规模小、开采方式落后、基础设施差、矿井生产能力低、作坊式管理、瓦斯浓度高等特点。近几年来，我市各级政府各有关部门以安全生产专项整治为重点，一方面加强对煤炭行业的监管，另一方面加强对煤炭企业的服务，在促进煤矿技术进步，培训从业人员，完善矿井安全措施和技术装备上做了大量工作，使我市地方煤矿在硬件建设、技术含量、生产能力和管理水平等方面有了较大的发展和提高。
一是加强安全生产监管。在落实安全责任上，市委市政府高度重视，先后下发了关于加强安全生产工作的各类文件，明确了安委会成员单位的安全生产责任。同时，各级政府有关部门实行了领导干部包保煤矿安全生产制度，并从有关单位抽调人员进驻煤矿，对煤矿安全生产进行专项督查。煤炭管理部门长期深入到矿井进行不间断的安全检查。逐步完善瓦斯监测监控系统的联网工作。积极协调资金为地方煤矿安装瓦斯监测监控系统，并指导和督促高瓦斯矿井安装瓦斯抽放系统。通过努力，全市地方煤矿安全生产状况逐年好转，从2000年的百万吨死亡率35下降到2005年的4.91。
二是大力提高从业人员素质。2001年至2005年，全市煤炭主管部门共组织举办特殊工种作业人员培训及复训共25579人，其中矿长1522人，瓦检员3017人，电工1880人，安全员3460人，绞车工2950人，瓦斯监测监控系统操作人员783人，复训129人。组织了顶板管理、防透水管理、支护技术工人培训班，共培训30000余人。举办了分管乡镇长安全知识培训班2期67人，煤管站长培训1期58人；举办煤矿安全管理人员资格证培训班3期，共培训安全矿长、生产矿长、技术主管336人。
三是着力为提升产业能力服务。在煤矿标准化建设方面，帮助煤矿修改开采方案并进行新方案设计，为煤矿购买质量标准化建设丛书及各类技术工种的技术书籍，免费送给煤矿，供煤矿查阅有关技术资料。水城县为煤矿配置了主扇风机、探水钻、便携式报警仪、柴油发电机组等设备。在煤炭技术服务方面，成立了煤炭技术服务队，从各地招聘专业技术人才，当好煤矿生产技术的参谋。在技术改造方面，水城县政府为了让质量矿井搞好技术改造，拿出200万元作为质量矿井贷款的贴息资金进行扶持，有效地解决了煤矿的资金短缺问题。
通过地方煤矿以及地方政府各有关部门的共同努力，特别是随着我市煤炭资源组合优势的显现及煤炭市场的好转，2005年，全市地方煤矿共完成原煤产量2116.79万吨，完成煤炭产品（含洗精煤和焦炭）税费114000万元，占全市财政总收入的41.8%。
二、政府部门对地方煤矿管理和服务中存在的主要问题
（一）政府部门的检查过多过滥
一是涉煤部门过多。据统计，涉及煤炭管理的就有煤炭、煤监、安监、环保、国土资源、税务、工商、公安、劳动、物价、计生、水利、电力、气象、监察、畜牧、发改、经贸、城管、交通、林业、防疫等20多个部门，其中有10余个部门能直接让煤矿停产。另外，还有综治办、工商联、交警、工会、村委会等的管理都有涉及到煤矿。这些涉煤部门都有相应的法律法规和行业规定，对煤矿实施相应的管理是理所当然的，无可非议。但关键问题是一些部门“错位”、“越位”，借机“捞一把”、“卡一下”的问题普遍存在。同时，煤矿也不知道哪些部门有权管、哪些部门无权管，凡是政府部门都是“大爷”，都得罪不起；凡是国家工作人员到矿，都要曲膝奉迎，不敢怠慢。
二是检查次数过多，煤矿应接不暇。据煤矿业主介绍，每年每对矿井要接受近200余批次的检查(区县煤炭局每月到煤矿检查的次数不少于4次，乡煤管站每周不少于4次，安监每月4－5次，煤监、国土、公安、环保、工商等部门都有不同次数的检查)，基本上每2天就要迎接一个批次的检查，生产矿长或安全矿长经常要全程陪同检查而无暇顾及生产。这些检查基本上是明文规定必须的例行检查，但对煤矿业主来讲却是疲于应付，分散了管理煤矿的精力，同时加重了煤矿的经济负担，一对矿井每年接待费要30万元左右。 三是有些检查内容重复。在有关部门的检查中，很多都在重复同一项内容——安全检查。部门之间协调沟通不够、信息通报不畅，导致一个部门前脚刚走，整改刚刚开始，另一个部门后脚跟来，也要求整改同一内容，企业苦不堪言。
四是有些检查目的发生偏差。主要表现为：在检查时具有一定的随意性，想检查就检查。有的基层单位工作人员“心血来潮”，看哪个煤矿“不顺眼”或“要吃饭”的时候，临时叫上几个人就下矿进行检查。 五是有些检查走形式。检查无目的，走走看看，一查了之。调研组在调研中发现：一些部门以检查代替一切，既可以应付目标考核，也可以用来在发生事故时推脱责任，所谓“有效无效，责任尽到”。 六是出现外行检查内行的情况。据调研组了解：我市的地方煤矿中，绝大多数煤矿业主都十分重视安全生产工作，都聘请了专业人员担任安全矿长和生产矿长，有专门的安全员和瓦检员，每天都要对煤矿的安全隐患、瓦斯浓度进行排查和监测。据煤矿反映，政府部门组织的安全生产检查，检查组（特别是基层站所）的专业人员少、素质不高，简单行事，下达“停产整顿”指令、贴封条、锁绞车，而无视这样做给煤矿带来更大的安全隐患。
（二）地方煤矿负担过重
一是承担的税、费、赞助费等名目繁多。煤矿除了承担各种国家规定的税费（原煤为45.72元/吨，洗精煤为71.57元/吨，焦炭为92.75元/吨。其中费额合计：原煤为15.7元/吨，洗精煤为20.5元/吨，焦炭为21.5元/吨）外，还承担的费用有：商会会员费（副会长以上1万元）；治安管理费15000元/年（主要是钟山区的煤矿）、煤炭证件年审费6000—7000元、煤炭质量检验费600元/次、工伤保险费（每吨2.5元）、煤炭价格调节基金30元/吨、矿工人身保险每人每年4000元、矿山监护救护费(0.8元/吨) 、安全宣传画册费3870元、明信片制作费等。同时煤矿在生产经营中时常遭遇的各种罚款：交通超限罚款、超载罚款、滴水漏煤罚款每次200－300元；违反煤炭操作规程罚款一次2000—3000元以及安全事故处理上的罚款等等。据煤矿业主及有关专业人士介绍：六盘水所有的煤炭矿井中，没有一对矿井完全符合国家标准化矿井的要求。也就是说，或多或少都有一些指标达不到要求，只要想罚款，都可以找到依据。用煤矿业主的话来讲就是：只怕管理部门不想治你，要不然随便你怎么样做，都有办法收拾你。此外，还有各种各样的赞助费：如煤雕艺术展的赞助、凉都煤炭网的赞助、报社的宣传赞助、搬迁庆典赞助等等。据煤矿业主反映：一个年产6万吨的煤矿，一年要承担70万元左右的其他费用。
煤矿业主对一些收费的反映主要为：（1）关于工伤保险费。各县、区根据国务院令375号文件和贵州省实施《工伤保险条例》办法行文收取。煤矿企业认为，煤矿已按照《煤炭法》规定在保险公司投了人生意外伤害保险，还要缴纳工伤保险费，这是重复投保，应该只执行一种险种。（2）关于矿山监护救护费。按照煤矿产能每吨0.8元收取矿山监护救护收取。煤矿认为，按照国家安监局《安全规程》规定，矿山救护队至服务矿井的距离以行车时间不超过30分钟为限，但是我市的矿山救护队都驻在县城，不能达到上述时间要求，违反了与煤矿签订的《救护协议》。（3）关于煤炭价格调节基金。煤矿反映，根据规定，省内用煤实行先征后返，由于“人为”因素，返还手续复杂、程序繁琐，一般都难以返还，因此部分业主也就不愿办理返还。一些投机者以每吨2—3元的价格收购，然后从中牟利（现钟山区纪委、公安等部门正介入调查）。同时，调节基金在收取过程中存在“大票小开”、“少收让吨位”和“放车不开票”等现象，出省时又被补征，从而加重负担。
二是管理中存在一些腐败行为。首先是吃拿卡要问题。盘县一个煤矿的负责人说：只要是管得到煤矿的部门，来到煤矿，就不会空着手走人。当地的某部门打电话告诉煤矿想要换车或要修车，向煤矿 “借”点钱。有个别部门出门旅游向煤矿借车或者请煤矿业主陪同，旅游费用由煤矿业主“自愿”负担。在一些有关人员的人亲往来、红白喜事中，“八杆子打不到”的“熟人”也请煤矿业主“吃酒”，礼金一般都在1—2万元之间；更有甚者叫煤矿业主去打牌、打麻将，煤矿业主输得“血本无归”。其次是一些部门“以权谋利”。如矿用变压器必须要到指定的地点去购买才准予安装。然而到指定地点购买需要5.8万元，市场价只要2.68万元。盘县柏果镇供电所为煤矿安装配电柜，开始要9万元1台，后来降到6.7万元，市场价格最多3万元，供电所只开具了白头收据。盘县某部门要求煤矿配置长城牌电脑，每台18200元，而市场价在6000元左右。同时，煤矿各种仪器、设备的维修必须要到指定地点修理。
三是对电煤供应意见较大。煤矿业主们普遍认为这是一种不按市场规律办事的做法。电煤的指导价是最高183元/吨，还要运到电厂，如果不按计划供应每吨要补40元给电厂。电煤供应任务的分配也不科学。如水城县潘家寨煤矿由于搞技改，只出矸石不产煤，但也要供应电煤任务，只好到市场买煤供应电厂，高价购进，低价供应，亏损了40多万元。钟山区动力煤的产量每年20万吨左右，而电煤供应任务为90万吨，全区每年要贴3000万元左右。至于民用煤供应，大部分煤矿业主都能理解，也愿意供应。煤矿既要完成电煤、民用煤的供应指标，又要最大限度地获取利润，由此造成以下问题：首先是政府对煤炭税金征收上的大量减少。在电煤、民用煤供应上，我市政府在大量让利，对民用煤供应任务实行税费全免；电煤（以原煤计税）每吨损失11元。截止到今年8月份，全市对电煤、民用煤供应共减少税金（以原煤计税）6407万余元。其次是造成煤矿超负荷开采。电煤供应每吨运到电厂的最高价为183元；民用煤供应每吨为60—80元之间，而目前煤矿吨煤成本为180元/吨左右。也就是说煤矿每供应1吨电煤，要亏60—75元左右；供应1吨民用煤，煤矿要亏100元左右。电煤供应按设计能力每3万吨的供应任务为5500吨；民用煤供应任务根据当地农户的多少和煤矿数量而定，一般每个矿井每年都不低于1000吨。因此，煤矿往往超出设计能力1倍开采，在安全设施、技术力量短缺的情况下，造成了严重的安全隐患。再就是造成了投机钻营。由于电煤、民用煤供应价与市场煤价之间的较大差距，致使一些投机者倒卖电煤、民用煤指标，赚取中间差价，使煤矿和农户都成了受害者。
据煤炭主管部门介绍，我市地方煤矿呈“三个三分之一”状态，即三分之一的煤矿盈利，三分之一的煤矿保本，三分之一的煤矿亏损。
（三）政府部门的服务质量不高
一是对煤矿的管理和服务更多地停留在安全工作上，而引导和扶持煤矿的健康发展做得不够。从政府下发的文件可以看出：政府主要针对煤矿的安全工作下文，截止到2005年底还没有下发过如何引导和扶持煤矿健康发展或加强对煤矿服务工作的文件。具体工作中，为煤矿的发展服务还有较大差距。如水城勺米片区的煤矿，由于运煤公路维护不力，路面太差导致车辆堵塞现象严重，煤炭外运受到相当大的影响。还有煤矿供电没有保障。在水城县，调研到的各煤矿都说：已把牵双回线路的钱交了半年多了，至今仍然是单回路，而且停电频繁。对煤矿造成很大的经济损失，且有很大的安全隐患。水城县潘家寨煤矿的矿长说：我们是用电大户，每月的电费在1.8万元左右，但现在的供电不正常，经常停电，有时停电还不通知，即
使通知了，但时间不准确，这样很容易出事故。改造的双回线路没得用上，现在的线路又没有检修好。在国家调整产业政策时，由于宣传不到位，部分煤矿对关闭整合政策不理解，导致煤矿感觉政策不稳定，朝令夕改。煤矿关闭整合工作行动迟缓，致使部分煤矿不敢有大的投入，怕与整合方案有抵触,有的技改半途而费。整合中部分煤矿涉及关闭问题，煤矿业主认为：与其被整合关闭，不如狂挖捞本。这样开采，势必造成严重的安全隐患。
二是工作中存在简单化倾向。在行业管理中，一些具体操作人员，不深入实际调研，不作细致的分析研究，而是以简单的“罚款”和“停产整顿”来代替管理。据煤矿业主反映，一些部门动不动就罚款，而且罚款的随意性较大。再就是动不动就下达“停产整顿”的指令，甚至出现“一人感冒，全家吃药”的现象。不因时、因地、因企业进行具体问题具体分析，搞“一刀切”。如环保设施的配套问题，据调查了解，部分煤矿并没有污水外排，然而环保设施要求所有煤矿都要上，不论有无污水外排，都要求限期上。一套10余万元至40余万元之间环保设施在一些无污水外排的煤矿就这样闲置下来，而加大了煤矿企业成本。 三是服务环境不够好。煤矿业主到主管部门办事，工作人员不作耐心细致解释，“横眉冷对”，不按章办事，采取“推、拖、卡”态度，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象依然存在。检查人员到煤矿检查，态度粗暴，缺乏服务意识。水城观音山煤矿反映：主管部门真正给予的技术指导太少，指令性的事太多。盘县大沟煤矿希望煤炭主管部门多到煤矿指导，不要带着情绪来。煤矿的多数证照都涉及到省年审，每次到省年审证照都要用10多天时间，一个证照年审要跑几趟才能办理，有时还要请客送礼。当然，出现以上问题，也有煤矿自身的因素，一些煤矿业主，本就很简单的一件事，非要托熟人、找关系、打招呼来办理，自己扰乱了行业风气，扰乱了服务环境。
三、改进和加强政府部门对地方煤矿管理和服务的建议
政府部门对地方煤矿的管理和服务中存在的问题，既有普遍现象，也有个别问题；既有制度因素（包括法制、体制、机制），也有人为原因；既有经济转型带来的问题，也有发展中出现的新情况。目前，不少煤矿对政府部门的管理和服务极为不满，甚至可以说是怨声载道。再不引起高度重视，就会严重影响全市经济社会发展。因此，各级各有关部门应深刻认识工作中存在的各种问题的严重弊端和极大危害，采取坚决果断、切实有效的措施加以解决。要多为经济发展着想，增强大局意识和全局观念，切实克服部门利益至上的观念和做法；要多为煤矿着想，站在煤矿的角度思考问题、出台措施，增强服务意识，改善政务环境和服务环境，真心实意地为煤矿发展搞好服务，坚决杜绝把煤矿当作“唐僧肉”来吃的现象。要坚持标本兼治，治本为主，多管齐下，综合治理。完善监管机制，规范监管行为。加强涉煤部门队伍建设，营造良好的服务环境。加大监督力度，严厉查处腐败行为。要下猛药、出重拳，切实解决管理和服务中存在的突出问题。
（一）规范各种检查。按照《行政许可法》和有关法律法规的规定以及“权由法定”的原则，对涉及煤矿检查的所有检查内容、检查目的、检查权限、检查形式、检查时间等进行一次全面清理和整合，列出检查项目表。各涉煤部门在检查时必须根据检查项目表内列出的项目来进行；凡检查项目表内未列出的单位和项目，部门不得随意进入煤矿检查，煤矿企业也不予接待。提倡“联合行动，分别执法”，并引入监察机关随行监督的机制。建立信息通报制度，避免重复检查。清理结束后，向全社会进行公布，并印制成册，发放给涉煤部门和煤矿，作为部门开展有关工作、煤矿接受管理和服务的依据。
（二）整顿各种收费。对各项涉煤收费、赞助、摊派和处罚进行一次全面的清理整顿。清理过程中，要认真测算煤矿的负担情况，梳理各种收费的依据、标准、用途等。在此基础上，要本着既确保各种税费及时足额收缴，又不得随意增加煤矿负担的原则，研究具体的办法和措施进行规范。工作中，应重点研究民用煤、电煤供应和煤炭价格调节基金等问题，既维护全省、全市的大局，又切合地方和煤矿的实际。清理结束后，应建立煤矿企业“收费明白卡”制度、“停产整顿和罚款”备案制度、“一次告知，二次处罚”制度等。
（三）加强队伍建设。加强涉煤部门涉煤人员的教育和培训，提高涉煤人员素质。特别要加强对执法人员的管理，严格实行执法资格证制度。加强涉煤部门行风建设。规范办事程序，转变管理模式，提高办事效率，增加工作的透明度。增强服务意识，改进工作方法，对煤矿证件年审等程序性强、花费时间多的事情，可考虑由有关部门协调省有关部门集中统一为煤矿办理。加大对有关法律法规的宣传，让煤矿业主懂得用法律武器来维护自己的合法权益，鼓励煤矿业主坚决抵制各种不正之风。
（四）强化行政监察。各级行政监察部门要对涉煤部门工作人员的具体行政行为进行监察，发现“吃、拿、卡、要、报”行为，严厉惩处。建议在监察局设立煤矿监督投诉电话，对煤矿业主和群众反映的问题，要认真研究，及时处理。
此外，建议由有关部门认真研究，代市政府起草《六盘水市人民政府关于加强和改进对煤矿的管理和服务促进煤炭产业健康发展的意见》。建议从2007年年初开始，开展地方煤矿管理服务治理整顿工作。
调研报告
一、调研背景
随着我国社会主义进程的逐步完善，国家的各项制度也逐步完善，各项行政机关设置也日益健全，公安局、法院、检察院可谓是国家执法机关的铁三角，三者各司其职，共同坚守职责，维护国家安全和人民安居乐业，为社会主义事业的建设提供了可靠的保障。法院作为执
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