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十八届三中全会解读之一——以经济体制改革为重点全面深化改革（上）
今天我和大家交流学习十八大三中全会关于全面改革决定的一些体会。现在决定发布才刚刚还不到两周，大家都在深入的学习，而且对它的理解和领会会随着时间的推移越来越深刻。三中全会的决定系统性非常高，相互的关联性非常高，也就是说不管你对这两面哪一个部分感兴趣，哪一部分是要重点思考的，都需要每一段从头至尾的都要学，每一个治理都要读，认真的来领会，才能更好的理解每一个部分的内容，这也对我们现在交流体会提出了一些难度比较大的要求，我只能算是抛砖引玉了，讲的不对的地方欢迎同志们批评。
我讲七个大的部分，先说总标题，总标题是《以经济体制改革为重点全面深化改革》，它的内容因为非常丰富，只能就经济体制改革的范围为主要内容来讲，即使是经济体制改革的范围，内容也是非常丰富、非常多的，有些内容会概括一些。我讲七个大的方面，一个关于全面深化改革就是关于全面深化改革的重大问题。第二讲一下市场在配制资源中的决定性作用，不是基础，决定性作用。第三个大的部分，加快完善现代市场体系。第四个部分加快转变政府职能涉及的一些重大技术。第五，坚持和完善基本经济制度的重大改革。第六，健全城乡发展一体化体制机制。第七要简单向大家报告一下深化改革的方法与保障。涉及到中间几部分的内容可能在顺序上有所调整，主要是考虑到按照讲解的逻辑关系跟它的排序跟重要性没有关系。因为它的重要性、它的地位还是要按照决定的顺序来理解，比如说，第五部分坚持和完善基本经济制度在决定中是放在经济体制改革首位的，把它放在多少后面一点是为了更深刻的理解它，在前面要注意一些铺垫性的对它理解的内容。
一、全面深化改革几个重大问题
（一）“全面改革60条”标志改革开放新阶段
二十年前也就是确立社会主义市场经济体制改革这样目标的时候，当时十四届三中全会确定这样一个改革目标，形成了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 ，那个决定是五十条，可以把它结成为市场经济五十条。
今天十八届三中全会全面改革一共六十条。“全面改革60条”的含义就是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指的是决定。全面改革六十条标志改革开放新阶段，为什么这么说，六十条是我国迈上重大历史台阶的行动纲领，也就是说行动纲领首先是我国经济社会发展到重要历史阶段、重要历史关口面临重大历史台阶的客观背景情况下的重要纲领。首先是基于客观的形势，这里边主要有三大方面的历史背景：第一个经济转型面临重大历史台阶，经济转型就是要解决我国经济
出现的不平衡、不协调、不可持续很多重要的问题，我们想一想，在几十年的时间内取得了经济发展辉煌的成就，其中方式上也适应了当时的情况，主要是粗放式的，资源、劳动力都体现高速增加阶段红利这样的支撑，到今天走不下去了。我们面临经济转型的重大历史台阶，面临跨越中等收入陷阱的重大历史台阶，这是一个历史背景。
第二个历史背景是工业化、城镇化面临重大历史台阶，工业化发展很快，城镇化不相适应，我们面临的可以说在人类历史上最大规模的城镇化。我们的城镇化是远远滞后，科学发展不仅仅是GDP的问题，工业化、城镇化应该是社会发展、社会进步的重大历史台阶。我们面临中国城镇化重大历史台阶，这里边有很多过去积累下来的、深层的体制性的问题需要破解。
第三个，改革开放走了三十五年取得了伟大的成绩，同时也步入了深水区，为什么这么说，可以看一下，我们提出的要把社会主义市场经济体制完善，要把它变得更加成熟、更加定型这样目标从1992年邓小平南方谈话就提出来了，这个改革完成了没有，并没有完成。在这个过程中，我们又面临新的矛盾，就是刚才讲到的经济转型面临一系列新的矛盾，也需要从体制、机制上破解，各种矛盾交织在一起，在这种情况下可以看到利益格局发生了很大的变化，进一步深化改革会涉及利益关系的调整。同时社会的矛盾也在发生深刻变化，人们的权利意识在增强，也需要在经济社会的体制上加以协调。
总的说改革开放进入了深水区，概括一下，经济转型面临迈上重大历史台阶，工业化、城镇化面临重大历史台阶，改革开放面临我们能够闯过深水区，这几个大的历史台阶交织起来可以看到十八届三中全会承载的是重大的历史使命。“全面改革60条”就是我国迈上重大历史台阶的行动纲领。那么讲它是迈上历史台阶，实际上就是标志着改革开放历史进程要进入新的阶段，我们就改革开放以来几次专门做出改革决定的三中全会做一个简单回顾，看一下。1984年十二届三中全会作出《中共中央关于经济体制改革的决定》，当时提出的社会主义商品经济。1993年十四届三中全会提出了建立社会主义市场经济体制的目标。2003年十六届三中全会进一步提出更大程度的发挥市场在配制资源中的作用，都是讲经济体制改革，2003年的三中全会十年以后，这样的三中全会基本上都是十年一次，就是讲大的总体的改革思路的三中全会，十八届三中全会跟过去的几次三中全会有一个明显的升级，就是从经济体制改革上升为全面改革。全面改革现在称为“5+1”，原来讲五位一体的改革，现在加了一个深入党的建设制度改革，这里面包括经济体制改革，这是重点，政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明制度加上党的建设制度的改革。这是我们讲全面改革六十条标志改革开放进入了一个新的阶段。
（二）国家治理体系和治理能力现代化
接下来我们看看全面深化改革的总目标，全面深化改革的总目标是第二个问题。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化。这一段话意义非常深远，什么是国家治理体系现代化，首先从涵盖的范围看是全方位的，包括至上而下的各个层面、至下而上的各个层面，也包括东西南北中各个领域，是市场经济弥补政治、先进文化、和谐社会还有……一共六个方面，全方位的表达，这是就范围来讲。
就方式来讲，治理方式是什么？这是一个立体化的东西，也就是说它追求的是一个经济社会发展的活力，同时又是一种有序的、一种内在互动的机制。能够正确的处理，既有活力又有秩序，也就是说这个“立体”的理解要从过去的一种单向思维中解脱出来，它不是单向的，不是单线条的，不是一个简单的管理和管控，是一种内在的机制，这是讲它的方式。
就行为主体来看，行为主体是多元化的，是党的领导，政府治理、社会治理包括了社会组织、市场主体、公民依据各自的位置的广泛的参与，是一种相互关联的参与。因此，这个主体是多元化的。
就内容来讲，这个总目标告诉我们现代化是充满了现代因素的，现代化包括要充满活力、要充满效率，法制化的、民主化的，是一个能够完善的权利责任体系。领导人们将会进一步的去研究、实践、推动国家治理体系和治理能力现代化，这里面还有很丰富的内容需要我们进一步的研究。总得感觉，这个目标的提出意义非常重大。国家治理体系现代化核心是什么，实际上就是现代的制度。当然我们说现代制度是中国特色，现代制度是制度现代化的一个总纲领，是我们国家能够大踏步赶上时代的“中国梦”，是一个非常了不起的宏伟目标。这是治理体系现代化。
（三）经济体制改革是全面深化改革的重点
经济体制改革是全面深化改革的重点，刚才讲了，“5+1”六大方面，为什么提出经济体制改革是全面深化改革的重点，刚才讲了历史上历次三中全会都是以经济体制改革为全面内容的，这次全面改革承继了35年改革开放的历程，之所以提出了经济体制改革是重点，基于一个最基本的判断就是经济建设为中心不能动摇。按照三中全会的报道全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键，重大战略判断以经济建设为中心发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展，这一段话已经清楚的说明改革以经济体制改革为重点是经济建设为中心必然的一个反映。
发展是硬道理，今天还是硬道理，邓小平同志1992年讲一个中心两个基本点一百年不动摇。我们今天才二三十年，当然是动摇不得的，这是他的依据。来看一下“全面改革60条”，每篇布局是怎样体现的，六十条一共十六个部分，从大条来讲也可以
讲是十六条，但我说的六十条是从每一块的第三层的条叫六十条，就十六个部分来看其中有六个部分直接就是经济体制改革。大家注意一下加快转变政府职能这一部分完全出于经济体制改革的要求，就是本次全会提出的市场配制资源起决定性作用，核心要解决好政府和市场的关系。对行政体制放在这里主要是从经济体制改革来看的，当然还有其他内容。比如在权利运行体制法制等等部分也还有政府改革的内容这六个部分。坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制、构建开放性经济新体制这六个部分是直接的经济体制改革。其实，其他重要的部分也有很大的一块内容是以经济体制改革高度关联的，我们也可以把它说成如果搞经济体制改革的同志完全离不开，这些内容也是一体的，包括第十二个部分推进社会事业改革创新，我们说的民生、保障、分配其实都在这里。创新社会治理体系实际上对解决好政府和市场的关系也是有重要意义的，加快生态文明制度建设这几个部分跟经济体制改革也是高度关联的。
（四）坚持社会主义市场经济改革方向
这是我已经引导的经济体制改革这个范围之内需要讲的一句话，坚持社会主义市场经济体制改革方向，主要讲三点，
第一这个方向是什么方向，第一点是改革开放方向，坚持十一届三中全会以来开辟的改革开放的方向。离开了改革开放就没有社会主义市场经济方向，这一条是重要的。改革开放方向再往高一步说，——这是十八大三中全会决定提出来的，改革开放最主要的成果是什么，开创了中国特色社会主义道路。我用一句简单概括的话就是改革开放开创了中国特色社会主义道路。这是第一点。
第二点社会主义市场经济改革方向依据是什么、基础是什么？就是社会主义初级阶段理论。“社会主义市场经济”这八个大字中间，社会主义特指的是社会主义初级阶段。什么是初级阶段？就是生产发展的不发达阶段，我们已经很发展了，已经是总量第二位了，但是我们的人均还是比较低的。即使人均未来能够逐步的提高，恐怕我们这个阶段也是一个相当长的历史阶段，至少是一个百年级的历史阶段，这是一个根本的依据。
第三点这个方向是和中国特色社会主义的旗帜是不可分割的，坚持社会主义市场经济改革方向要坚持中国特色社会主义。因此中国特色社会主义就是改革开放的旗帜，反过来说，改革开放是中国特色社会主义不可少的内容。也就是说在当代中国，没有改革开放，如果没有社会主义市场经济的趋向，没有市场经济，也就没有中国特色社会主义。它标志的是什么，标志的是我们从十一届三中全会以来总结历史经验，走出了一条符合我们阶段要求、符合我们国情也符合规律的一条新路，从原来的苏联模式的计划经济体制进行了根本性的变革。也就是说我们如何看社会主义市场经
济改革方向，并不是说要拿文本上的某种概念来注解市场经济应该是什么样的，实际上的结果是实践的东西，是改革开放改变了中国的面貌，改变了社会主义的面貌。这才产生了中国特色社会主义。
理解这些概念是很重要的，正确的理解就能正确的理解十八届三中全会提出的既不走封闭僵化的老路，也不走改旗异帜的邪路，这是第一个大的问题我讲完了。
二、使市场在资源配置中起决定性作用
（一）市场起决定性作用深意
这个漫画很有意思，“改革开放60条”一个非常鲜明重要的指向就是提出了是市场在配制资源中起决定性作用。先回顾一下在改革开放历史中市场地位的发展过程，在八十年代改革开放初期，当时还是提出计划经济为主、市场调节为辅，在这样的一个框架内引入了市场取向的机制。即使当时在商品经济概念正式确认以后，市场调节为辅这个概念在当时的阶段也还是存在的。后面又发展到国家调控市场，市场引导企业，在1992年邓小平南方谈话以后党的十四大正式提出了社会主义市场经济的概念。十四届三中全会提出了在国家宏观调控下，市场起基础性作用，在往后，到2003年，也就是十七届三中全会把它提升为更大程度的发挥市场基础性作用。后来还提出更好的发挥市场基础性作用，我们可以看到整个过程实际上是一个改革开放进程不断深化的过程，也是人们认识不断深化的过程，这两个方面是不可分割的，是交织在一起。自从1993年提出社会主义市场经济概念以后，市场的地位一直确定在基础性作用这样一个地位上，后面的一些进一步的表达的话只是从副词的程度上进行了一些表达。这一次十八届三中全会直接把基础性作用修改了，改成了市场在资源配置中起决定性作用。整个市场地位的发展这次是一次质的飞跃，为什么说是质的飞跃呢？有这样几点一点，这个趋向非常鲜明，毫不含糊，我们原来讲基础性作用的时候，如果按照我本人的理解，它是起主要作用的。但是因为这个词在语气中存在弹性，存在一定的解读空间，基础性作用之上，之外，还有另外一个对等作用的东西。我们过去也有这样的语气，讲农业为基础，那是不是工业主导啊，有经济基础还有上层建筑，于是在这样的体系表达中就会形成各自从自己不同的一种视角来解读基础性作用。在实践中也会是政府和市场关系中的一些重大问题，在改革方面的推进就会产生一些意见分歧，就会产生一些焦灼徘徊。这一次非常鲜明的提出“决定性作用”这个词实际上具有一定的排他性，决定性作用只有一个，没有一个对等的东西，也就是说决定性作用之外没有另外一个还能起相当决定性作用的东西，更不可能有第二个决定性作用的东西。这就是明白无误的、毫不含糊的告诉大家，市场决定这是它的鲜明性。这样鲜明性的表达应该说这一次一经面世立即在国内外引起了强烈的反响，这也是对这一次三中全会给予高度评价的、非常重要的东西。
党的十八届三中全会精神学习要点
中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。会议通过文件了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
总目标：
完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
十八届三中全会公报要点：
● 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化
● 到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果
● 中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实
● 要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，完善人权司法保障制度
● 经济体制改革是全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用
● 中国将设立国家安全委员会
● 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济重要组成部分
● 提出赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置 ● 提出要深化财税改革和军队改革
要点延伸：
1、十八届三中全会首提国家治理体系和治理能力现代化
明确提出在未来经济发展中要发挥市场在资源配置中的决定性作用，并围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。原来政府更多强调管理，现在更强调治理这个新概念，是在中央文件里正式强调治理的核心价值。原来强调加强管理的能力，是讲加强政府的管理能力，往往一说加强政府的管理能力，就是加强政府的监管、管控，但现在强调是加强国家的治理能力。按照学术界的讨论，治理的概念实际上包含共管、共治的含义。就是政府和非政府组织共同来管理社会，是共管共治的概念，实际上是政府、社会和企业共同合作，共管共治。”
2、十八届三中全会决定设立国家安全委员会
全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
3、中共中央成立全面深化改革领导小组
全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。
4、市场在资源配置中发挥“决定性”作用
被普遍视为一种新的表述，是中国坚定走市场经济道路的一个信号。这是《决定》提出的一个重大理论观点。发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。
《十八届三中全会报告精神解读》课程考试
1. 【单选题】 弥补生产要素市场缺陷的主要方法是
（D）。 【2 分】 A. 修改完善法律法规 B. 打破交易壁垒
C. 依法平等使用生产要素 D. 政府监督及干预
2、【单选题】 根据本课程内容，目前中国保险赔付占重大灾害损失的比例不到（D）【 2 分】 A. 20% B. 15%
C. 10% D. 5%【十八届三中全会精神解读】
3. 【单选题】 根据本课程内容，政府配置资源只要是根据
（B） 【2 分】 A. 价格机制 B. 供求关系 C. 市场干预 D. 行政手段
4. 【单选题】 “自古皆贵中华，贱夷狄，朕独爱之如一。”出自（A） 【2 分】 A. 唐太宗李世民 B. 唐高宗李治 C. 宋太宗赵光义 D. 明太宗朱元璋
5. 【单选题】 根据行政体制改革中职能配置的要求，要按照（C）的要求来配置经济职能。 【2 分】 A. 和谐社会
B. 先进文化和发展文化生产力 C. 社会主义市场经济 D. 环境保护
6. 【单选题】 根据本课程内容，《决定》提出的一个新命题和新的战略任务是（C） 【2 分】 A 完善和发展中国特色社会主义制度 B. 推进国家治理体系和治理能力现代化
C. 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革
D. 紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革
7. 【单选题】 要想真正建成一个服务型政府，应该在国有企业和民营企业这些不同的经济组织之间保持（B） 【2 分】
A. 平衡 B. 中立 C. 客观 D. 理智
8. 【单选题】 我国加入WTO后，虽然向外国金融资本开放市场，但外资银行的业务只占银行业务（A），说明对外的开放程度不是很高。 【2 分】 A. 2% B. 3% C. 4%
D. 5%
A9. 【判断题】 根据本课程内容，地方法院的人财物由地方政府统一提供，可能导致地方行政权力干预司法。 【2 分】 A. 对 B. 错
B10. 【判断题】 政府干预市场定价，不会造成市场价格的扭曲，只会使市场价格更加趋于合理。 【2 分】 A. 对
B. 错
B11. 【判断题】 本课程内容认为，十八届三中全会关于法治中国建设的内容是以司法改革为重点。 【2 分】 A. 对 B. 错
A 12. 【判断题】 优化政府机构设置是当前行政体制改革着重抓好的工作之一。 【2 分】 A. 对 B. 错
B13. 【判断题】 本课程内容认为，司法公开是司法公正的前提，司法公正是树立权威和公信力的基础。 【2 分】
A. 对 B. 错
14. 【多选题】 十八届三中全会关于行使审判权和检察权的要求包括（ACE）。【 3 分】 A. 依 B. 合法 C. 公正
D. 公开 E. 独立
15. 【多选题】 国家治理体系的几大支柱包括（ABCDE）
【3 分】 A. 国家权力运行制约和监督机制
B. 国家的党政关系问题 C. 独立的司法体系 D. 反腐败机制 E. 政府治理、社会治理以及其他重大领域的治理机制
16. 【多选题】 根据本课程内容，市场在经济活动中能够保证（ABD） 【3 分】 A. 地位平等 B. 机会平等 C. 分配平等
D. 交易规则平等 E. 以上都是正确的
17. 【多选题】 根据本课程内容，建立城乡统一建设用地市场的措施有（ABCD） 【3 分】 A. 允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股 B. 扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨
C. 缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制 D. 完善土地租赁、转
18. 【多选题】 根据事业单位分类改革，事业单位分为（ABC）。 【3 分】 A. 行政类 B. 公益 C. 企业类 D. 科研类 E. 服务类
19. 【多选题】 现代市场体系主要构件是（ABC）。【 3 分】 A. 商品 B. 要素 C. 货币 D. 资产
E. 以上都正确
20. 【多选题】 下列选项中，属于经常项目的是（BCD）
【 3 分】 A. 长期资本 B. 贸易收支 C. 劳务收支 D. 单方面转移 E. 短期资本
21. 【多选题】 全面深化经济体制改革的历史背景（AB
C）。 【3 分】 A. 经济转型面临重大历史台阶
B. 工业化、城镇化面临重大历史台阶 C. 改革开放步入了深水区
D. 社会主义市场经济改革方向发生改变
中共十八届三中全会精神重点解读
本专题内容提纲
一、中国共产党十八届三中全会的召开及主要议程
二、中国共产党十八届三中全会公报主要内容及重点解读
三、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》解读
四、《决定》带来改变--------看看全面深化改革决定如何影响我们的人生
一、中国共产党十八届三中全会的召开及主要议程
2013年11月9日至12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京隆重举行。中央委员204人，候补中央委员169人出席了会议。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明；全会讨论并通过了中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报。
二、中国共产党十八届三中全会公报主要内容及重点解读
（一）、全会公报主要内容
十八届三中全会发表的公报中提出了一系列新目标、新要求，作出了一系列新举措、新部署。三中全会公报介绍了这次会议全貌，重点指出会议的主要精神，透露出改革的总体思路和方向。三中全会的主要成果是审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这个决定被认为是“中国改革新里程的总纲领”。
全会从十五个方面对全面深化改革进行了系统部署，这十五个方面是：坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。
公报中明确了全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个说法是第一次提出。
公报强调了要实现全面深化改革，就要做到进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。
公报中特别强调了经济体制改革是全面深化改革的一个重点，核心问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
公报中提到的很多问题都和百姓的生活息息相关，一些我们觉得熟悉的提法，在专家眼里却有新意。比如，“要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。” 十八届三中全会不仅为中国今后的改革规划了路线图，更明确了时间表，也就是到2020年在重要领域和关键环节改革上要取得决定性成果，而到2020年我国也将全面建成小康社会。在过去的35年我们在改革开放的道路上披荆斩棘、闯关重围，取得累累硕果、非凡成就。如今改革又到闯关时，面对急流险滩，需要我们有更大的决心、勇气和智慧；面对新期待，需要我们共同努力，共筑中国梦。
（二）、公报重点解读
1、五点看完三中全会公报
（1）经济是重点——公有制主体地位，提高资源配置效率
（2）土地是看点——城乡要素平等交换，建立城乡统一的建设用地市场
（3）税制改革是着力点——完善立法、明确事权、改革税制
（4）文化市场是亮点——文化软实力，健全现代文化市场
（5）生态文明是新点——生态文明，用制度保护生态环境
改革总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革要加快发展：社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明
（1）经济是重点
“经济体制改革是全面深化改革的重点”
经济的核心问题是处理好政府和市场的关系：政府与企业关系暧昧一直是中国经济发展的一个特殊现象，政府作为看到得见的手过多干预经济，造成了一些负面后果，鉴于此本次三中全会提出：“市场配置中起决定性作用”市场在资源配置中起决定性作用，政府建立公平开放透明的市场规则。这意味着以后政府对市场的经济的干预可能会逐步减少，让市场来更有效的配置资源，减少行政权力带来的影响。
“坚持公有制主体地位”
公有制在经济中的主体地位依然不可动摇，公报提出要促进国企完善现代企业制度，增
强国企活力，也是为了改善国企效率，让国企更好的发挥经济主导作用。在公有制经济中， 坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用；同时鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力
“提高资源配置效率”
市场不规范一直是中国经济发展中的顽疾之一。市场信息不透明，市场壁垒的存在一直制约了市场资源配置效率的提升。要做到，除壁垒：促进商品和要素自由流动；提效率：提高资源配置效率和公平性；促公平：公平开放透明的市场规则
完善金融市场体系，深化科技体制改革
公报指出：建设统一、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。促进市场规范，消除壁垒，是改革中国市场环境的一剂良药，将促进“商品和要素自由流动”从而推动经济增长。
（2）土地是看点
“城乡一体”，三中全会指出：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。要健全体制、机制形成以工促农、以城带乡、工农互惠城乡一体的新型工农城乡关系。让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。【十八届三中全会精神解读】
“建立城乡统一的建设用地市场”，以前的土地流转制度中农民并不能直接把土地卖给开发商，必须由政府征地后，进行拍卖。农民在其中只能获得很少的征地补偿款。三中全会提出“赋予农民更多财产权利”和“建立城乡统一的建设用地市场”，很可能推出土地流转政策，通过“城乡要素平等交换”来实现农民“平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”的目标。
“城乡要素平等交换”，农村最重要的发展要素就是土地，目前征地动迁过程中政府拿走了大部分土地升值收益，同时推高了房价。如果实现城乡要素平等交换，将大大增加拆迁农民的收益，并且控制房价上涨。如果土地政策真的出现变化，那么将会对房地产市场，户籍制度带来巨大而深远的影响，这让它成为本届三中全会公报中最具看点的内容。
（3）税制改革是着力点
“明确事权、改革税制”，由于中国经济处于高速发展过程中，地方政府财政支出较多，但是以2011年为例，全国公共财政收入10.38万亿，中央本级收入占49.4%，导致了事权和财权不对应的问题。
“透明预算、提高效率”，地方财政支出占全部支出的近85%，其中一部分是来自中央转移支付，由于事权和财权不对应，导致地方政府盲目投资，资金使用效率下降等问题致使地方债大幅增加。
为解决这些问题，中央希望“建立现代财政制度”用财政手段调动“中央和地方两个积极性”，但税制调整涉及中央地方多部门，需精确制度设计，改革难度很大，所以税制改革【十八届三中全会精神解读】
将是未来政府一个重要着力点。
（4）、文化市场是亮点
“建立健全现代文化市场体系”，由于文化市场不健全，版权保护不利等原因，导致中国文化产业相对滞后，落后于人民需求，同时文化产业从业者报酬也相对偏低。
为了“增强国家文化软实力”三中全会决定“要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系”这将会显著的推动中国版权保护事业。体现了本届政府对文化产业的高度重视，成为报告中的一大亮点。
（5）生态文明是新点
“健全自然资源资产产权制度”，由于最近几年经济发展速度较快，环境问题变得越来越紧迫。水污染、空气污染日益严重，虽然经济保持了高度发展，但是环境污染严重情况并没有得到明显的改善。全会首次系统阐释生态文明制度体系，提出“建立系统完整的生态文明制度体系”，“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”可能意味着中国会引入排污权交易等成熟模式，真正实现“用制度保护生态环境”。这是以往政府报告中从未出现过的，是本次全会的一大新点。
三、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》解读
（一）、三中全会《决定》涉及11个重大问题和重大举措
1 关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用
基础性作用改为决定性作用（注：不是全部作用）我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全，主客观条件具备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。
2 关于坚持和完善基本经济制度
坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。推进国有企业改革。 全会决定从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措。
3 关于深化财税体制改革
这次全面深化改革，财税体制改革是重点之一。 主要涉及改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度等。
4 关于健全城乡发展一体化体制机制
全会决定提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
5 关于推进协商民主广泛多层制度化发展
要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。 深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。
6 关于改革司法体制和运行机制
全会决定提出了一系列相互关联的新举措，对确保司法机关依法独立行使审判权和检察权、健全权责明晰的司法权力运行机制、提高司法透明度和公信力、更好保障人权都具有重要意义。
7 关于健全反腐败领导体制和工作机制
目前的问题主要是，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。全会决定对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署。
8 关于加快完善互联网管理领导体制
全会决定提出坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。目的是整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全。
9 关于设立国家安全委员会
主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。
10 关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制
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