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二孩生育证审批表
《与法同行》2012年第8期 播出日期 2012年3月1日 主持人：观众朋友，大家好！欢迎收看《与法同行》。最近一段时期，一些新闻媒体关注“放开二胎”话题，在社会上引起广泛议论。有些人认为国家计划生育政策要放松了，也有些人疑惑：既然我国已经进入了低生育水平国家的行列，为什么还要实行计划生育，稳定现行生育政策呢？我国现行生育政策在地区之间、城乡之间、汉族和少数民族之间有所区别，即农村宽于城市，西部宽于东部和中部，少数民族宽于汉族。多数省份的生育政策在总体稳定的基础上作了适度微调。2011年11月25日，省十一届人大常委会24次会议修订了《河南省人口和计划生育条例》，那么新修订的条例与以前相比，有哪些突出的变化呢？让我们来看相关报道：
出片头： 这是一部刚修订的地方性行政法规；
稳定低生育水平，完善计生惠民政策，统筹解决人口问题； 敬请关注本期话题： 最新解读《省人口和计划生育条例》
解说：2011年11月25日下午，河南省十一届人大常委会第24次会议圆满完成各项议程后在郑州闭幕。会议表决通过了《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》，决定要求全省严格贯彻执行人口与计划生育法规政策。其中关于允许“双独生子女夫妻生二胎，加大独生子女奖励政策”的规定，引起了社会各界广泛关注。（会议新
闻视频+法规特写）
李国平同期声：（固始县人口和计划生育委员会党委委员、副主任）这次新修订的人口与计划生育条例，符合国家政策，体现了河南特色，此前，我省是全国唯一一个没有实行“双独生子女”夫妻生二胎政策的省份，为体现全国范围内基本生育政策的统一性和公平性，缓解我省出生人口性别比失衡和人口老龄化，《条例》增加了“夫妻双方均为独生子女的，可以生育第二个子女”的规定。
解说: 河南允许“双独生子女夫妻生二胎”政策刚一出台，就有人质疑，我省是人口大省，实行“双独生子女”夫妻生二胎政策后会不会造成人口猛增？据省科研单位研究分析和有关省份长期监测的结果，即使所有符合条件的夫妻都生二胎，也只会使人口自然增长率上升0.17个百分点，不会对我省稳定低生育水平产生显著影响。与此同时，修订后的《省人口和计划生育条例》继续加大对独生子女家庭的奖励扶持政策。《条例》规定，领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，到孩子满18周岁为止，每月可以获得20元以上的奖励，而以前只奖励到孩子满14周岁。独生子女夫妻还可享受多项优待政策：包括农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人分给；按人分配城镇拆迁安置、集体经济收入、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；在招收乡镇、村集体企业事业职工及扶贫、救灾贷款等方面给予优先照顾。（城市人流+幼儿玩耍+独生子女证+小区特写） 李国平同期声：（固始县人口和计划生育委员会党委委员、副主任）修订后《省人口和计划生育条例》，明确增加“夫妻双方均为独生子女的，经批准可
以按计划生育第二个子女。”按照法规规定，符合生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但28周岁以上除外。符合生育第二个子女规定要求生育的，县级人口和计划生育部门应当自收到申请之日30日内予以办理，批准生育的，申请人应退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其它奖励，发给生育证。
稳定低生育水平，完善计生惠民政策，统筹解决人口问题； 敬请关注本期话题：
最新解读《省人口和计划生育条例》
解说：《省人口和计划生育条例》第18条例规定，“对夫妻双方均为农村居民，只生育一个女孩，要求生育第二个子女的”，停止执行“经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，夫妻一方因伤残或严重慢性疾病丧失劳动能力的”规定。同时规定《决定》颁布前，夫妻双方均为农村居民。只生育一个女孩，未经成人残鉴定生育第二个子女的，已按当时法规征收社会抚养费，已经征收的金额不再退回。未经征收或征收未到位的，停止征收社会抚养费。《决定》依据《行政许可法》规定，清理了部分人口和计生行政许可项目。加大了对因计划生育引起并发症群众的保障力度。（加黑字幕+计生办证特写）
李国平同期声：（固始县人口和计划生育委员会党委委员、副主任）2004年《行政许可法》实施后，国务院对各部门行政项目进行了清理，出台了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，已没有复通术
审批。因此这次修订后《省人口和计划生育条例》删除了原条例第27条“关于接受绝育措施后，想实施复通术，必须经过审批”的规定，同时《国务院计划生育技术服务管理条例实施细则》已将计生手术并发症诊治纳入免费提供的技术服务项目，据此《省人口和计划生育条例》29条规定：经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，确因计划生育引起的并发症，按照国家有关规定，享受免费医疗，所需经费由县级以上财政或政府购买的保险予以保障，治疗终结前，是国家机关、社会团体、企事业单位职工的，均视为出勤，发给工资、福利；是农村居民和城镇居民生活困难的，由所在村（居）委会给与照顾，并由当地人民政府酌情给予救济。
解说：据我国最新人口普查显示，目前，我国的生育水平虽然已经降至更替水平以下，但由于人口基数大，人口低增长率与高增长量将长期并存。未来十几年，我国人口总量仍将保持持续增长的态势，预计每年净增人口在800万人到1000万人之间，总人口到本世纪30年代中期将达到峰值15亿人左右。我国人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有根本改变。因此《省人口和计划生育条例》进一步完善了计生惠民政策，毫不动摇落实宪法关于“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”的规定。明确了“各级人民政府有关部门制定有关经济与社会发展政策，应当征求统计人口和计划生育部门的意见，做好相关政策和计划生育利益导向政策的衔接，保证计划生育家庭优先、优惠分享改革发展成果，并随着
经济社会发展提高奖励扶助标准”。（城市人流+标语+条例第31条特写）
李国平同期声：（固始县人口和计划生育委员会党委委员、副主任）人口问题是我国社会主义初级阶段长期面临的重大问题。任何认识上的偏差、工作上的失误和外部环境上的不利影响都可能造成生育水平的反弹，影响构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的进程。上述这条规定，从法规的层面完善了计划生育惠民政策，一方面，在程序上要尽快建立完善相应制度，另一方面从实体上，要保证各项政策符合计划生育惠民政策规定，如果相关部门出台的普惠政策没有执行计划生育惠民规定，那么出台类似的文件就不合法！【河南单独二胎最新消息】
解说：《条例》同时增加了对采取避孕措施群众的待遇，提高女职工生育应享有的待遇和计划生育家庭的辅助标准，《条例》第35条规定“按照规定采取避孕措施的，分别享受以下待遇：（一）放置宫内节育器，休息两天，七天内不安排重体力劳动；（二）结扎输精管，休息二十一天；（三）结扎输卵管，休息二十一天；休假期间，是国家机关工作人员或者企事业单位职工的，视为出勤，发给工资，福利，城镇无业居民和农村居民接受上述手术的，由所在县、市、区或乡镇人民政府从计划生育经费中给予补贴”。“女职工符合人口和计划生育有关规定终止妊娠，按照职工生育保险有关规定休假和享受生育津贴。”（条文特写）
单独二胎政策放开
单独二孩政策逐步放开民众“反应平淡”，为何未现预期“婴儿潮”？ 预期与现实差距大 影响有待观察
２０１３年１１月１５日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，标志着“单独二孩”政策正式实施。
研究认为，实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展；有利于提升家庭抵御风险的能力；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。 在新的生育政策实施之初，国家卫计委曾预计,每年将新增人口２００万。然而，这一预期却遭遇了“冷淡”的现实。在国家卫计委近日举行的新闻发布会上，监督局监察专员赵延配确认，实施单独两孩政策以后，提出生育二孩申请家庭只有７０多万，“这确实和预期有一些差距”。
国家卫计委新闻发言人宋树立表示，目前，实行的单独两孩政策有一个总体评价，“开局良好，运行平稳”。由于政策实施的时间比较短，对于生育水平的影响还需要一段时间来观察和评估。 不敢、不愿、纠结 想要“二孩”不容易
——不敢生。“生活的压力太大，生得起，养不起！”他给记者算了一笔账：一个孩子出生到上学、再到考大学、找工作、结婚、生子，保守估计也得几十万元，一般家庭根本负担不起。“不用说别的，就以现在的男生娶妻为例，房子、车子，哪样不得‘啃老’？这一个孩子，就够我们操心的了。”【河南单独二胎最新消息】
——不愿生。生活观念的变化，也是许多青年人不愿意再生二孩的一个重要原因。“一个孩子就已经够操心的了，怀孕开始，定期的孕检、产检让人疲于奔命。孩儿出生之后，要照看孩子，生病后忙着跑医院、找大夫，心力交瘁。”山东烟台的王先生说，“有这一个孩子就已经足够了，我们对她的爱，她不必和别人分享。我们这一代人就是独生子女，也过得很好。”许多朋友还选择做“丁克”，“过二人世界，也是一种选择。”
——纠结“要不要生”。作为满足二胎生育政策，却暂时没有提出申请的南昌市民万欣觉得自己对于生不生二胎“很犹豫”，再养一个孩子太累了。
“带孩子是个大问题，父母年事已高，请保姆又不放心，实在令人纠结。”“毕竟要生孩子的话，还是希望优生优育，要是不能给孩子最好的，就很难下定决心生下来。”
民众反应平淡 专家称消除“后顾之忧”是关键
有些夫妇有了政策以后，也不急于生了，这也是一个方面。政策有滞后性，至少到第二年、第三年才能看到整体生育水平是否有一个大的变化。
一方面是民间对这一政策既欢迎又“纠结”，另一方面，则是官方对全面放开二胎政策的谨慎。国家卫计委近日对外公布，“普遍放开二胎的问题，现在确实没有一个时间表。” 目前，青年人承受的家庭、工作以及社会压力都比较大，生活成本高，生养孩子的成本更高。“没有充足的物质基础做前提，人们往往不会选择生二胎。这既是许多人的理性判断，也是面对社会现状的无奈选择。”
纯依靠放开“单独二孩”政策来提高生育率并不现实。正是因为长期以来在社会保障、收入分配、户籍制度以及医疗、卫生、教育等方面的配套与公众的现实期待有较大差距，使人们难以消除后顾之忧，因此，虽然对“单独二孩”有所期待，但又很纠结
疑虑1：愿意生吗？
疑虑2：养得起吗？
“奶粉贵、看病贵、入托贵、择校贵、买房贵”是一些人是否生二胎犹豫的原因。疑虑3：划得来吗？
有人说，我们这代人已经太累了，再生两个孩子，养而不教，教而不善，结果是害人(孩子)害己，实在划不来。
全国每个家庭平均想要生1.86个孩子
城乡生育意愿的差距在不断缩小，上世纪80年代差距较大，现在基本持平。东部、中部、西部不同地区的生育意愿差距也在逐步缩小，平均生育意愿在1.7—1.8个孩子。
单独两孩新政只是调整完善生育政策的一个重大举措，最终目的是促进人口长期均衡发展。 影响1：生育率显著回升
生育率如果长期低于1.8，或长期在1.5—1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡发展。中国的总和生育率曾高达7左右，人口增长率高达2.5%。上世纪90年代初，总和生育率下降到
2.1以下，目前已降至1.5—1.6。单独二胎政策实施将使我国总和生育率有相对显著地回升，虽然今后几年回升可能比较快，最高点可能超过1.8，但累计效应释放后，生育率会波动在
1.6—1.7左右。
影响2：老龄化程度降低
国家卫生计生委副主任王培安说，我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。2012年60岁以上人口占总人口14.3%，2030年将达25%左右，预计到2050年左右，老年人口达到
4.4亿左右的峰值，约占总人口的1/3。调整生育政策，有利于改善人口年龄结构。实施“单独两孩”政策，到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%，到2050年从34.1%下降到32.8%，到2100年从39.6%下降到34.3%。
影响3：出生人口性别趋衡
我国出生人口性别比持续偏高，1994年以来一直高于115，2004年高达121.2，2009年以来有所下降，2012年仍高达117.7。在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。实施“单独二胎”政策未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。 影响4：劳动年龄人口增加
“单独二胎”政策放开，未来15年，劳动力总规模将每年多出2800万，到2050年劳动力规模减少幅度将相差3个百分点。如果生育政策不变，我国每年减少有效劳动力供给811万；实行“单独二胎”政策后，每年减少760万左右。这将大大缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后，当前调整生育政策正是时候。
影响5：家庭发展能力提升
我国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，“单独两孩”从政策上终止了“421”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。 影响6：对公共资源造成一定压力
一是加剧经济社会和资源环境竞争。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。二是基层计生服务管理能力面临考验。三是公共服务、管理和保障亟须跟
上。新政实施后，三五年可见到效果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。浙江湖州某妇幼保健院院长对在当地调研的乔晓春说，“大量高危人群集中生育，我们医院承受不了。此外，孕前免费优生检查的数量急剧上升，也给医院带来困难。” 影响7：生育势能释放后产生波动
“启动实施单独两孩新政后，每一个符合条件的家庭都面临选择：生，还是不生？什么时间生？60后、70后和80后人群的态度差异很大。” 西南财经大学人口所所长杨成钢说，相关部门应做好引导工作，避免大起大落的波动。计划要二胎的家庭要避免扎堆生育，以免给将来的入托、入学及就业造成拥挤。压抑了很长时间的生育势能，在适当放宽生育政策后释放，肯定会在政策调整后的2—3年内产生出生堆积现象。”原新认为，采取渐进、微调、各省不同步的方式，可以避免出现大范围、大规模的出生堆积。
当前，我国低生育水平稳中趋降，人口结构性问题日益突出。穆光宗说，从人口经济学角度看，生育是一种预期有回报的投资行为。养儿防老、积谷防饥，古有明训。“单独两孩”可以让一些家庭规避独生子女的很多风险；对国家来说，有利于遏制少子老龄化、性别比失衡和人力资源短缺等不良趋势。
随着“单独两孩”政策的推出，也会带来一些社会问题。部分人认为这一政策将加剧女性就业难问题——有些单位倾向于不招刚毕业女学生或跳槽的未育女性。一名企业高管私下表示：“就怕一来就接连生两个，搁哪个公司也受不了。”
“比如过去一方是独生子女，超生了但没上户口；过去生一孩但被要求做了绝育手术的，现在的政策怎么样界定，肯定还有很多新问题、新难题需要明晰和回应。”研究人口经济学的北京大学社会学系教授陆杰华表示，生育政策的调整肯定会让社会付出一些利益成本，但新政策的推进过程中，如何前后衔接、配套跟进，需要周全妥善的政策设计，避免造成新矛盾。
为什么现在出台这项政策
王培安介绍，进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。一是生育水平稳中趋降。我国总和生育率目前为1.5—1.6，如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少。二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。三是家庭规模持续缩减。第六次人口普查数据显示，全国户均3.1人，较第五次人口普查时减少0.34人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高。四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。
1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”当前，启动实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，提升家庭抵御风险的能力，促进人口长期均衡发展。
是否意味着计划生育放松了
王培安介绍，此次调整完善生育政策不是一个突兀的决策，而是我国生育政策动态发展进程中的一个“章节”，生育政策是在长期实践中逐渐完善的，生育间隔政策也在调整。目前，19个省市已取消硬性的生育间隔规定，北京、河南等7省市也“变相”放开生育间隔。稳妥扎实有序地实施单独两孩政策，避免出现“独二代家庭”，即父母、子女二代人都是独生子女家庭，理论上不会出现“421”家庭，而是出现“422”家庭。当然，实际情况取决于夫妻生育意愿，丁克家庭还会出现“420”结构。
内地31省均已放开双独家庭生二胎政策
2011年11月26日 01:48 来源：大河报
字号:T|T
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我省是全国最后一个实行此政策的省份
□记者 田园 郑松波 见习记者 王磊
核心提示
昨日，省十一届人大常委会第二十四次会议表决通过了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定，修改后的条例自公布之日起施行。
根据此次修改，我省规定，夫妻双方均为独生子女，要求生育的，经批准可以生育第二个子女；如果夫妻双方均为农村居民，夫妻只生育一个女孩，要求生育的，经批准也可以生育第二个子女。
在此之前，从全国来看，山东、四川等27个省、市、区在上世纪末已实行“双独”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肃、内蒙古在2002年实行此政策以来，我省已成为全国唯一一个没有实行此政策的省份。
《河南省人口与计划生育条例》
第十七条 符合条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：
（一）经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（二）经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；
（三）夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；
（四）夫妻一方为六级以上伤残军人或者烈士的独生子女的；
（五）夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；
（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的；
（七）夫妻双方均为独生子女的。
[放宽]
农民夫妻只有一个女孩
也可生二胎
昨日，省十一届人大常委会第二十四次会议对关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定进行投票。
投票结果是：60票赞成，4票反对，4票弃权。关于修改《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）的决定通过，自公布之日起施行。
在修改之前，对于想要生育第二个子女的家庭，《条例》原第十七条规定：符合其中六个条件之一。此次修改，又增加了第七个条件：夫妻双方为独生子女。其中的第四个条件还被修改为夫妻一方为六级以上（原条例规定为二等乙级以上）伤残军人或者烈士的独生子女的。
修订前的《条例》第十八条规定：
如果夫妻双方均为农村居民，除了适用第十七条规定外，符合下面条件之一要求生育的，经批准也可以按计划生育第二个子女：（一）夫妻只生育一个女孩，家庭又确有困难的；（二）男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养父母的（若姊妹数人，只照顾一人）；（三）在深山村定居五年以上，并继续定居的；（四）夫妻双方为少数民族的。
修改后，将第十八条第一款中的“家庭又确有困难的”一句删除。
[鼓励]
对独生子女家庭的奖扶政策有增加
尽管我省放开双独家庭二胎规定，但我省仍然提倡和鼓励只生育一个子女。《条例》第十九条规定，符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但二十八周岁以上者除外。
《条例》将我省现行的奖扶政策梳理并纳入。相比之前的规定，修改后的第三十八条新补充很多内容。领取到《独生子女父母光荣证》的，与以前相比，可凭证享受下列待遇：
自发证之月至子女满十八周岁（原为十四周岁）止，奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元（原条例规定为十元）以上。
按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利和征地补偿时，独生子女家庭多分一人份（以前没有此规定）。
同时，增加一条作为第三十九条：对年满六十周岁，符合国家有关计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和本省有关规定给予奖励扶助。奖励扶助标准应随着经济社会发展逐步提高，并建立利益增长机制，具体办法由省人民政府制定。
[删改]
与《行政处罚法》不一致的条款被删
修改后的《条例》还新规定，对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母，当地人民政府应当给予适当补贴。对居家养老的独生子女父母和计划生育双女父母，实行政府购买养老服务。
另外，《条例》还删除了属于国家法律、行政法规规定的范围之外增加设定的行政处罚。 《条例》原第四十七条规定：“故意为不符合本条例生育规定的公民提供条件造成生育的，处一千元以上五千元以下的罚款；是国家工作人员的，并给予行政处分。”
省人大法制委员会认为，该条属于在国家法律、行政法规规定的范围之外增加设定的行政处罚，与《行政处罚法》的精神不一致，予以删除。
专家观点
应对老龄化社会所需
1双独家庭能否放开二胎政策，早已引起省人大代表的关注。在2010年的省“两会”上，省人大代表董广安、尹志国等联名提交了相关议案。昨日下午，董广安对记者说，这一次正式审议和高票通过，是经过多次测算、调研论证的结果。
“我省对二胎政策进行适度调整，是受人口老龄化的到来、性别比例的测算等多方面影响所致。”董广安认为，现在已经不是单纯考虑人口数量的阶段了，更多的要考虑人口的质量、结构，考虑老龄化社会带来的一系列影响。
董广安说：“种种迹象表明，如果二胎政策不调整，将会带来一系列的后遗症。”全国多省市早已放宽二胎制度，河南不放宽政策，很多高层次人才有可能因此流失。另外，我省的养老体系还未健全，解决养老问题多半是以家庭为单位，双独家庭供养双方父母确有困难。
不会导致我省人口激增
2作为一个人口大省，河南放宽二胎政策后，会不会导致人口大增？董广安认为，调整这个政策，主要影响的是城市人口。但即便政策调整，也并不是每个独生子女都想要二胎。
“我曾经做过一系列的调研，现在很多城市人忙着做事业，工作忙、压力大，不一定会要第二个孩子。”董广安说。
有专家指出，现在许多大城市的人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。这符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。加上夫妻双方均须为独生子女，使得生二胎的基数较小，人口不会出现激增的情况。
可缓解养老压力，刺激内需
3从人口结构上说，河南“未富先老”。对于许多夫妻双方都是独生子女的家庭来说，一对夫妻将要赡养四位老人。早在2005年，省社会科学院研究员，人口专家刘俊哲就断言：“老龄化恐怕会拖中原崛起的后腿。”
刘俊哲说，人口结构的老龄化，使得河南退休人口不断增加，工作人口日益减少，由于资金一直严重不足，社会养老体系特别是农村养老体系随之承受巨大压力，导致许多家庭陷入困顿。这迫使人们不得不继续增加储蓄并减少支出，导致整体经济投资和消费支出不足。因此适度放宽二胎生育政策，可以缓解社会的养老压力，增加和扩大内需。
专家对计生政策走势有分歧
4今年4月28日，第6次全国人口普查的数据显示，中国人口从2000年的12.65亿增至13.39亿。
令人口学家关注的是，中国60岁以上人口占了总人口的13.3%，较2000年上升了近3%；而0-14岁人口占比为16.6%，而这一数据在1990年为27.69%，新生人口增速快速下降。专家就此达成共识：人口自然增长率在下降，生育率水平较低。但对人口和计生政策的走势，专家仍有分歧。
一些学者主张逐步放弃计划生育政策，大胆放开二胎政策，以应对人口红利逐步结束及老龄化；而另一些学者鉴于我国人口基数太大，生育态势未明，对于人口综合政策，他们认为仍然要严控和均衡发展，并审慎放开二胎。
中国人民大学教授翟振武认为，我国未来30年还将净增2亿人左右；人口峰值将在2033年达到15亿人，人口总量的持续上升造成人口与资源环境的矛盾日益尖锐。因此我国的人口政策仍需要严控和均衡发展，二胎政策的放开应该十分慎重。
【导读】:随着广东省出台新版计生条例，目前全国至少已有29个省份在当地新版计生条例中明确了陪产假的期限。其中，最短的陪产假有7天，最长的则有1个月之久。各地产假分别是多久，下面金柚网的小编来带你看下各地产假的时间
随着广东省出台新版计生条例，目前全国至少已有29个省份在当地新版计生条例中明确了陪产假的期限。其中，最短的陪产假有7天，最长的则有1个月之久。
各地的陪产假能休多长时间?
——甘肃、云南、河南可休1个月
近期修订实施的《广东省人口与计划生育条例》明确，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，女方享受八十日的奖励假，男方享受十五日的陪产假。
记者统计发现，目前，除了西藏和新疆外，其余29个省份均相继修改了本地计生条例，明确了本地的陪产假(部分地区称为护理假)的期限。其中，最短的陪产假有7天，最长的则有1个月之久，多数地区的陪产假为15天。
目前，陪产假最短的为天津、山东两地，为7天;其次是上海，为10天。北京、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、湖北、江西、广东、海南、重庆、贵州、青海等省份的陪产假都为15天。
湖南、四川两地的陪产假为20天;内蒙古、广西、宁夏的陪产假为25天;安徽、陕西两地的陪产假根据夫妻是否异地生活而不同。安徽明确，男方享受10天护理假，夫妻异地生活的，护理假为20天;陕西规定，男方护理假为15天，夫妻异地居住的给予男方护理假20天。
在上述29个省份中，河南、甘肃、云南三地的男性享受的陪产假期限最长。根据新版计生条例，河南的护理假为1个月，甘肃和云南的护理假为30天。
陪产假实际落地情况如何?
——部分人陪产假遭遇被“缩水”
各地陪产假长短不一，但实际情况中，男职工们是否能享受到这一“福利”呢?中新网记者采访了不同地区的受访者发现，多数人能享受到足额的陪产假，但也有一部分人的陪产假遭遇了被“缩水”，甚至有的人面临有假难休的尴尬。
在陕西西安一家IT公司工作的程序员萧先生今年9月底初为人父，但是却高兴不起来，因为陕西规定的15天的陪产假与他无缘。单位负责人告诉他，公司没有陪产假可以休。“已经在这个公司上班4年了，竟然没有陪产假，这不公平!”
在辽宁大连一家地产企业工作的王先生的陪产假则被“缩水”。按照辽宁的规定，可以休15天的陪产假，但公司只批了7天;在天津从事党务工作的李先生虽然成功请到了陪产假，但休假期间却被单位领导以“工作太忙，人手不够”为由叫回单位加班。
记者在调查中发现，有的企业会以“工作需要”等理由拒绝给职工足额的陪产假，甚至有个别的企业会以“没有收到文件”为由拒绝让职工休陪产假，这也遭到不少网友的吐槽。
遇到陪产假被“缩水”或者有假难休的问题，职工该如何维护自己的合法权益?中新网记者发现，对于如何维权以及法律责任的问题，在各地的计生条例中，多数地区并没有做出明确的规定。
对此，中国劳动学会副会长苏海南在接受中新网记者采访时表示，用人单位应该按照当地计生条例的规定对请休假制度作出具体安排，劳动者在签订合同的时候最好能明确休假权益。在遭遇休假缩水或无法休假的时候，首先应与单位做好沟通，沟通无效的话可以向当地计生部门或劳动部门反映。更重要的是，计生部门应与劳动部门做好沟通，争取把休假落实情况纳入劳动保障监察的内容。
休假期间工资福利怎么算?
——多数地区明确工资奖金照发
陪产假期间的工资福利待遇怎么算，是广大男职工关心的另一个大问题。记者注意到，现实中，不少劳动者反映由于休了陪产假，自己的收入遭到了减少。【河南单独二胎最新消息】
记者在广西人社厅官网上看到，在广西一家事业单位工作的职工投诉称，2016年1月17日，广西颁布新的《广西壮族自治区人口和计划生育条例》后，自己于2月休了陪产假25天，但是单位要停发2月份的奖励性绩效。
如何避免休假期间劳动者权益受到损害?中新网记者梳理发现，多数地区在本地新版计生条例中明确，陪产假视为出勤，休假期间工资奖金照发，不得降低工资福利待遇。
如，北京明确，女职工及其配偶休假期间，机关、企业事业单位、社会团体和其他组织不得降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同;上海规定，配偶陪产假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给;广东明确，在规定假期内照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。
在考勤方面，多地也明确提出休假期间视为出勤。如，护理假长达1个月的河南明确规定，婚假、产假、护理假期间视为出勤;护理假为20天的湖南也明确，增加的产假、护理假视为出勤;护理假为25天的广西要求，休假期间的工资、津贴、补贴和奖金，其工作单位不得扣减。
生育保险：
生育保险是国家通过立法，在怀孕和分娩的妇女劳动者暂时中断劳动时，由国家和社会提供医疗服务、生育津贴和产假的一种社会保险制度，国家或社会对生育的职工给予必要的经济补偿和医疗保健的社会保险制度。我国生育保险待遇主要包括两项。一是生育津贴，二是生育医疗待遇。人社部《生育保险办法(征求意见稿)》从2012年11月20日起面向社会公开征求意见。意见稿明确，生育险待遇将不再限户籍，单
位不缴生育险须掏生育费。
生育保险是通过国家立法规定，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。我国生育保险待遇主要包括两项。一是生育津贴，二是生育医疗待遇。其宗旨在于通过向职业妇女提供生育津贴、医疗服务和产假，帮助他们恢复劳动能力，重返工作岗位。
2016年5月1日起各地要继续贯彻落实国务院2015年关于降低工伤保险平均费率0.25个百分点和生育保险费率0.5个百分点的决定和有关政策规定，确保政策实施到位。生育保险和基本医疗保险合并实施工作，待国务院制定出台相关规定后统一组织实施。
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