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县工商局查处取缔无证无照经营工作汇报
2012年9月18日
自2010年以来，**县工商局认真贯彻落实国家工商总局关于深入推进查处取缔无照经营工作意见，以无证照经营整治工作纳入社会治安综治考核为契机，积极建立“政府统一领导，工商积极协调、相关部门各司其职、齐抓共管”的长效管理机制，现将有关开展情况汇报如下:
一、在县委、政府统一领导下，建立联席会议制度，对无照经营行为实行齐抓共管、综合治理
一是坚持在**县委、政府统一领导下，建立查处取缔无照经营工作联席会议制度。联席会议由县综治办、工商局、监察局、经贸委、发改委、公安局、卫生局、交通局、农业局、环保局、文体局、建设局、国土资源局、社保局、招商局、质监局、消防大队、安监局、食品药品监管局、广电局、烟草专卖局和政府法制办等部门和单位组成。联席会议办公室设在工商局，负责联席会议的日常工作。联席会议的主要职责是贯彻落实查处取缔无证无照经营的法律、法规和有关政策，研究、协调解决全县查处取缔无证无照经营工作中的重大问题，制定或拟定相应对策、措施；通报全县开展查处取缔无证无照经营工作情况，向县委、县政府提请有关工作建议；组织开展查处取缔无证无照经营联合执法行动；对各有关部门开展查处取缔无证无照经营工作进行督查和考评。
二是为保证联席会议制度常态化，我局每半年向县委、政府汇报工作，取得有力支持。在县综合委的统一组织协调下，充分发挥工商职能作用，加强与各有关部门的协作，做好联络、服务工作。
三是严格依法依规办事,加强法律法规力度。在执法过程中,执法人员严格依法依规办事,随时随地依法检查无照经营行为,对重点区域无照经营行为采取联合行动,更好地实行无照经营的综合治理,齐抓共管。借助各种形式和途径大力宣传无照经营的种种危害,宣传国务院《无照经营查处取缔办法》,从而震慑违法分子,教育广大群众,为工商部门的执法营造了良好的社会氛围。
二、加强领导、齐抓共管、多措并举，依法开展无证无照经营查处取缔工作
一是政府领导，齐抓共管。为确保长效管理机制规范化建设工作取得实效。县政府从工作目标、职责划分、重点范围、责任追究等多个方面，对查处取缔无照经营做了细致的规定，使无证照经营的整治工作实现常态化、制度化。
二是疏堵结合，分类管理。查处取缔无照经营采取疏导与查处相结合、疏导为主，按照理顺一批、整改一批、取缔一批的原则组织开展。县工商局和各职能部门认真遵照“做好记录→行政指导→发出限期办证办照通知书→定期书面汇报查处取缔无证无照经营领导小组→疏导办照或规范经营行为→对逾期
未办照的予以处罚”的流程开展工作，区别情况，分类对待，引导一批具备基本条件的无照经营户申领证照，转为合法经营。
三是动态巡查，全程监管。通过干部日常巡查、上级部门交办、群众举报投诉、整治联络提供、其他部门抄告等五大途径，加强无照经营行为的信息采集，做到及时发现、及时录入、及时处置，保持信息畅通对称，从被动监管转变为主动监管，为无照经营分类处置提供依据。结合《**县工商局基层监管服务责任区工作实施方案》和《实施细则》的要求，将辖区划分为6个责任区和12个区间，职责明确、衔接顺畅，监管服务责任区考核细则100％落实到位，实现了对无照经营从发现到查处取缔的全过程动态监管。
四是建章立制，长效管理。建立健全相关制度，建立无证无照经营举报网络，实行重大案件举报奖励制度，建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，实现查处取缔无证无照经营工作的法制化、规范化、制度化。
五是加强督查，抓好落实。对重大无证无照经营案件及部分重点区域、行业的无证、无照经营，由专人负责，县人民政府组成联合执法组，实行集中整治，挂牌督办。对各部门不履行报告义务、不配合查处无证无照经营的，失职、渎职和包庇的，由上级行政机关或政府监察机关责令改正，情节严重的，依法依纪追究相关人员责任。
三、监管中发现的问题
在对我县辖区内各类无照经营户情况进行认真的排查后，发现我县存着不少的鲜面店、馕店、甜食店、馍店等各类无证无照加工生产食品的小作坊，共计38户。究其原因是依据《中华人民共和国食品安全法》的规定，加工生产食品小作坊者在办理营业执照前必须取得前置审批许可，即应取得由质量技术监督局办理的《生产加工许可证》后工商部门才能办理营业执照，由于上述店铺无法提供该证，故我局无法为上述食品经营加工小作坊办理营业执照。如按《无照经营查处取缔办法》及《中华人民共和国食品安全法》的规定依法取缔上述店铺，这部分的人员生活将无法保证，这将给社会综合治理工作造成不稳定的因素，但无证、无照从事小食品的生产加工行为又与法律相悖。该情况我局也已多次向县政府请示、汇报。目前，我局只能将上述经营者登记造册，加强日常监管。
三年来，**县工商局共查处无照经营案件49起，案值417万元，罚没款11.47万元，下达责令改正通知书80余份，发放宣传材料800余份，取缔无照经营265户，引导办照52户，有力地打击了无照经营行为。
某某县工商局查处取缔无证无照经营
社会治安综合治理工作总结
县综治办：
今年以来，某某县工商局按照重庆市人民政府办公厅《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的通知》（渝办发„2010‟366号）、《某某县人民政府办公室关于将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考评的通知》（某某府办发„2011‟71号）以及《某某县社会治安综合治理委员会关于印发某某自治县开展查处取缔无照经营专项行动方案的通知》（X综治委
[2011]12号）文件精神，集中时间、集中精力、集中人员，在全县范围内开展了查处取缔无证无照经营专项执法行动，通过共同努力，取得了阶段性的成效。现就专项执法行动工作开展情况总结如下：
一、加强领导，建章立制
通过我局努力，某某县人民政府办公室向各镇、乡人民政府、县级相关职能部门下发了《关于将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考评的通知》文件，并重新修订建立了某某县开展无证无照经营查处取缔工作联席会议制度，县委常委、县政法委书记XXX为联席会议召集人，县综治办、工商局、经贸委、商务局、公安局、国土资源局
等27家行政执法部门领导或分管领导为成员，联席会议办公室设在县工商局。2011年6月29日召开的联席会议上，对上一年查处取缔无证无照工作进行了总结，对今年的工作做了安排部署，明确了联席会议职责、联席会议成员单位职责、查处取缔无证无照经营工作的指导思想、目标任务、工作步骤和工作要求，修订和出台了《查处取缔无证无照经营行为信息抄告制度》、《查处取缔无证无照经营行为信息报送制度》等规章制度。
随后我局成立了由局长任组长，分管局长任副组长，其相关职能科室负责人为成员的行动领导小组以及办事机构。并结合实际，制定具体的实施方案，工作目标考核和责任追究办法，为专项行动的有序有效开展夯实了基础。
二、分步实施，突出重点
按照工作方案，我们把“营造强势执法氛围、摸清无照经营底数、突出查处取缔重点、强化执法执纪督查、建立长效监管机制”作为工作的着力点，积极稳妥地开展了专项执法行动，具体分为三个阶段进行。第一阶段为市场主体普查、数据采集阶段。由各工商所定区域、定责任、定专人，采取“拉网式”的方法，在XX个建制乡镇全面深入细致地开展市场主体普查；建立工商所市场主体台账和全局市场主体总台账，要求重点行业、“高危”行业普查率达到100%，无照经营掌控率达到100%，普查到的市场主体亮照率达100%；同
时，采集的信息能准确反映市场主体的经济类型、企业性质、经营行业等，通过认真收集、整理、核对、统计采集的市场主体信息，填报相关表格。第二阶段为集中整治阶段。由我局牵头，相关职能部门配合，重点开展三项大的专项整治行动，一是对无证无照经营食品的经营户进行专项整治；二是对黑网吧进行专项整治；三是对校园内及校园周边市场秩序进行专项整治。第三阶段为总结成果、整章建制阶段。通过普查和清理整治，完善市场主体数据库，做到“三个一致”，即登记监管信息与普查数据一致，书式台帐、原始档案与电子信息档案一致，各类企业、个体工商户的实际运行状况与档案记载的状况一致，达到了“户口清、状态明、分类准、信息全、制度到位”的预期目标，建立了较为完备的动态经济户口数据库。
截至11月底，全县在专项整治期间共检查各类市场主体4575户，排查出未规范亮照经营337户、无照经营309户，规范未亮照经营249户，查处取缔无照经营550户，引导规范办理注册登记216户，向相关部门抄告涉及前置许可经营的42户，向司法机关移交案件3户。全县范围内未发生一起因无证无照经营造成的重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件。
三、存在问题
查处无照经营专项行动虽然取得了一定成绩，但也暴露
出不少突出问题。
一是重视不够。部分乡镇领导对清理整治工作存在敷衍、应付的心态，未把查处无照与促进发展有机结合起来。
二是认识不到位。部分职能部门对查处无照经营行动的重大意义领会不深、认识不足，开展无照经营综合治理不足。
三是协调力度不足。部分职能部门未能充分发挥无照经营联席会议的协调作用，存在抄告不及时、信息报送不到位等情况。
四是取缔难。涉及前置审批的无照经营户较多，主要集中在小餐饮、小食品、小旅馆等行业。从事这些行业的个体经营规模小、条件差，得不到前置审批部门的许可。强行取缔，容易激化矛盾。
五是在临时搭建的建筑或红线拆迁区域内无照经营户数量较多。这部分经营者因无法取得合法的场地证明，或因政府规定，经营场所随时都有可能拆除，所以无法取得合法的相关证照，因而抱着临时心理、观望心理，能拖则拖。
六是部门职能部门核发许可证期限过短且办理审批手续周期较长。如许可期限只有一年时间，办理一次需要三个月甚至半年不等。因此存在超期、超范围经营的问题。
无照经营成因复杂，牵涉面广，隐蔽性、对抗性强。因此，无证无照经营专项整治工作是一项长期性的基础工作，
我局将在此次专项整治工作的基础上，认真分析得失，总结经验教训，把此项工作作为建设平安重庆、宜居重庆的一项重要内容长期不懈的抓下去，使我县无照经营现象得到根本好转，合法市场主体数量不断壮大。
二○一一年十一月二十五日
凌云县工商行政管理局文件
凌工商发〔2011〕21号
关于印发凌云县工商行政管理局2011年开展查处取
无照经营行为专项行动工作方案的通知
各工商所，局机关各股（室）：
现将《凌云县工商行政管理局2011年开展查处取无照经营行为专项行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一一年五月二十五日
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凌云县工商行政管理局2011年开展查处取缔
无照经营行为专项行动方案
为进一步整顿和规范市场经济秩序，全面构建公平竞争、有序发展的市场环境，保护经营者和消费者合法权益，凌云县工商局决定开展查处取缔无照经营行为专项整治行动，并制定本行动方案。
一、工作目标
在全县开展专项整治，坚决依法查处取缔无证无照经营户的违法行为；引导和督促具备条件但未申领证照的经营户尽快办理经营许可证和营业执照；推动查处取缔无证无照经营行为工作的制度化和规范化，有效遏制无证无照经营行为，营造公平竞争、守法诚信的市场环境，实现我县社会经济健康发展、可持续发展和跨越式发展。
二、实施步骤和时间安排
集中查处取缔无证无照经营行为专项行动从6月1日开始至10月31日分四个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（6月1日—6月30日）：要采取多种形式，认真做好宣传教育工作，广泛宣传专项整治行动的意义、目的、总体安排和查处取缔无证无照经营行为的有关法律法规，营造严厉打击无证无照经营行为的舆论氛围，做好集中整治的前期准备工作。
- 2 -【县市场局无照经营自评报告】
（二）动员部署和调查摸底阶段（7月1日—7月31日）：各工商所深入调查研究，摸清辖区内的无证无照经营行为的种类、数量以及行业分布等情况，分门别类登记造册，并有针对性地制定具体的实施方案；各所对无证无照经营行为的特点和产生的原因进行分析，本着尊重历史、实事求是的态度，提出切实可行的解决方案。
（三）集中整治阶段（8月1日—9月30日）：开展集中整治行动，列出集中查处取缔的重点地段和对象，对具有一定经营条件的经营户，要教育、引导补办证、照，督促其依法、守法经营，对不具备条件的依法予以取缔。要采取集中整治和日常巡查监管相结合的方法查处取缔无证无照经营行为，努力营造公平竞争的市场环境。
（四）总结验收阶段（10月1日—10月31日）：对专项整治行动进行认真总结。县局组织对清理整治行动进行验收，将取得的成绩（经验）、存在的问题（教训）和今后的工作打算、建议等编成总结报告。县局组织检查组到各所进行检查验收，各有关部门也要对涉及本部门的无证无照经营行为整治情况进行检查验收。
三、整治范围
（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
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（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（四）已经办理歇业、停业、注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；
（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为；
（六）借用、租用、受让他人营业执照，或持伪造的营业执照等从事经营活动的行为。
四、整治工作重点
查处取缔以各种形式存在的无照经营。整治工作重点主要是容易引发安全事故、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的高风险行业，以及对社会稳定有重要影响、人民群众重点关注的行业。
（一）公众聚集场所、集贸市场、危险化学品（含易制毒化学品）、成品油、食品药品、餐饮业等危害人身健康、威胁公共安全、污染环境、容易引发群死群伤安全事故的无照经营行为。
（二）无照经营较集中、整治难度较大的村居、城乡结合部。
（三）歌舞厅、桑拿按摩、旅馆等娱乐服务行业。
（四）黑网吧、游戏室等。
（五）学校周边、居民住宅小区内的无照经营行为。
（六）污染环境、引发环境污染事故和群众纠纷的无照经营行为。
- 4 -【县市场局无照经营自评报告】
五、整治要求
（一）提高思想认识，加强整治宣传。取缔无照经营行为是工商部门的职责所在，各单位要站在切实维护群众切身利益和促进社会和谐发展的高度，提高对无照经营行为的危害性和查处取缔工作重要性的认识。要加大查处取缔无照经营活动和宣传法律法规的力度，及时报道专项整治行动的工作动态和成效，充分发挥广西红盾网的信息发布平台作用，对典型安全要及时予以爆光，以达到教育广大经营者的目的，增强经营者守法经营意识，进一步营造健康、规范有序的市场经营秩序。
（二）尊重地方实际情况，依法行政，对特殊情况特殊对待。各单位对应当处罚和取缔的无证无照经营行为，要严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《无照经营查处取缔办法》及其他专门法律法规规定的程序及要求进行；对整改后符合产业政策和安全要求、具备生产经营条件的，要督促期限期办理证照；对下岗失业人员、残疾人等弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的，以教育为主，督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对农民销售自产的农副产品，或者在基层工商所已备案的农村流动商贩，不按无照经营查处；对法律法规未明确规定应当登记的经营活动，或按政策规定可免于登记的经营活动，不作为无证无照经营查处。
（三）加强协调配合，完善工作机制。本次专项治理行动，要注重和其他部门的协调配合，形成执法合力。为此，凌云县成立了查处取缔无证无照经营行为工作领导小组，建立了凌云县查
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长汀县工商局关于印发创建零无照经营一条街活动实施方案的通知
汀工商注〔2010〕35号
各工商所：
为规范创建“零无照经营一条街”活动，提升“零无照经营一条街”创建水平，进一步推进无照经营专项治理的规范化建设，根据《福建省工商局关于印发福建省省工商系统“零无照经营一条街”创建活动实施方案的通知》(闽工商企监［2010］186号)和《龙岩市工商局关于深入开展创建“零无照经营一条街”活动工作的通知》(岩工商企监［2010］71号)的部署和要求，结合我县实际，制定《长汀县工商局创建“零无照经营一条街”活动实施方案》，请各工商所按创建工作的要求切实抓好落实。
二○一○年五月二十五日
抄送：市工商局，市局企业监管科
福建省长汀县工商行政管理局办公室 2010年5月25日印发
长汀县工商局创建“零无照经营一条街”活动实施方案
为进一步贯彻落实工商总局《关于推进查处取缔无照经营工作规范化建设的通知》（工商个字〔2009〕241号）、《福建省人民政府关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的通知》（闽政文〔2007〕5号）、《龙岩市人民政府关于建立查处无证无照经营联席会议制度的通知》(龙政综［2007］118号)，县局决定在全县开展“零无照经营一条街”创建活动，结合我县实际，制定如下工作方案。
一、指导思想【县市场局无照经营自评报告】
以党的十七大精神和科学发展观为指导，围绕加快推进福建发展和海西建设中心工作，按照“四个只有”和“四高目标”的要求，坚持疏堵结合、标本兼治的原则，完善“政府统一领导，工商行政管理部门牵头协调，相关职能部门各司其职、齐抓共管”的工作机制，以创建“零无照经营一条街”活动为载体，深入推进查处取缔无照经营工作规范化建设，以点带面，全面提高无照经营监管水平，切实维护我县市场经济秩序，服务长汀海峡西岸经济区西部名城建设。
二、创建目标
在城市主干道和乡镇政府以上所在地创建“零无照经营一条街”，综合运用行政处罚、行政指导等手段，实现“两个100%”和“两个彻底”的目标。即实现创建街道的各类市场主体持照率、亮照率达100%；前置审批有效期届满企业抄告率达100%；彻底消除实际经营情况与《营业执照》登记事项不相符现象；彻底消除有效前置审批许可证登记事项与《营业执照》登记事项中相关登记内容不相符现象。
三、创建工作任务
（一）全面查处取缔无证无照经营。在当地政府的统一领导下，充分发挥查处无证无照经营联席会议制度平台作用，组织相关政府职能部门查处无证无照经营行为，加强部门联动，探索建立长效监管机制。实施无照经营动态监管，建立无照经营动态户口，规范监管流程。根据创建街道无照经营不同情况，有针对性地开展各类无照经营专项整治，对从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全的无证无照经营行为，要依法严肃处理。适时开展案后回访工作，防止无照经营反复回潮现象的发生。
（二）建立健全信息抄告制度。贯彻执行《福建省企业监管信息抄告管理暂行规定》，认真运用福建省企业监管信息抄告平台系统，及时、准确地将有关企业监督管理信息抄告给相关职能部门，加强后续跟踪、督办，并做好相关职能部门抄告信息的办理和反馈，实现监管执法信息共享、互联互通、运行有序。
（三）认真实施信用分类监管。强化落实企业信用分类监管办法，有效应用新版企业信用分类监管系统，切实加强对各类企业和个体工商户的信用监管。开展日常巡查，重点加强对T类及扣分降级企业的巡查监管。做好信用信息收集、信用类别认定等各项工作，落实类别化监管措施，建立健全“经济户口”动态信用监管档案。探索建立守信激励、失信惩戒机制，树立诚信示范典型，引导广大经营者诚实守信、合法经营。
（四）规范市场主体经营行为。综合运用行政处罚、行政指导等多种手段，加强对创建街道的市场监管。加强行政指导，除涉及环境影响、公共安全、人身安全等高危行业外，市场主体首次轻微违反注册登记管理法律法规，且无主观故意并未造成不良社会后果的，首先实施行政指导。加强监管执法，依法查处商标侵权、虚假广告、欺诈消费者、不正当竞争、合同违法等违法违规经营行为，维护良好的市场秩序。
四、创建步骤
（一）2010年5月，各所结合实际，确定创建街道，制订和上报创建工作方案，进一步对本辖区创建“零无照经营一条街”活动进行全面动员部署。认真做好宣传发动，提高全体干部、社会各界和广大生产经营者对创建活动的认识，营造良好的创建氛围，为创建活动的顺利开展奠定坚实基础。县局确定大同工商所辖区的西外街主街道(从长汀宾馆至西客站)参加今年省局的考核验收，其他工商所确定一条“零无照经营一条街”参加县局的考核验收。
（二）2010年6月至9月，各工商所要按照创建工作任务和要求，积极开展创建活动。要认真总结，发现问题，查找不足，加大清理整顿力度，推动创建工作全面开展。
（三）2010年10月，县局确定的“零无照经营一条街”迎接市局初评。11月至12月，迎接省局复评。对县局确定的大同工商所辖区的西外街主街道(从长汀宾馆至西客站)要确保通过省、市局的考核验收。其他工商所的“零无照经营一条街”创建由县局组织考核验收。
(四)各所于10月10日前将创建工作总结报送县注册管理股。
五、评定方式及标准
（一）评定方式
1．实地检查。对创建街道的各类市场经营主体逐一进行走访，查看其持、亮照情况，取得许可审批的情况以及依据营业执照登记事项从事经营活动的情况。
2．内务资料检查。对创建街道中需要取得前置许可审批的市场经营主体，运用福建红盾网网上工商应用平台企业信用分类监管系统，查看其前置审批许可证是否有效及有效前置审批许可证登记事项与《营业执照》登记事项相关内容是否相符。对前置审批许可证有效期届满的，运用福建省企业监管信息抄告平台系统，查看该前置审批许可证有效期届满的企业监管信息的抄告情况。
（二）评定标准
按照以下标准，对创建街道的各类市场经营主体逐一检查：
1．依法办理设立登记，取得营业执照；
2．在规定的营业（经营）期限内开展经营活动；
2．营业执照正本置于住所或营业场所的醒目位置；
3．营业执照未经伪造、涂改、出租、出借、转让；
4．住所或经营场所地址与核准登记的地址一致；
5．按照登记注册事项从事经营活动，没有擅自改变主要登记事项的行为；
6．依法应当取得前置许可审批的，其前置许可证件上的名称、经营地址、经营范围、有效期限等登记事项，与营业执照的相关登记事项内容相符；
7.依法应当取得前置许可审批，其前置许可审批有效期限届满的，工商行政管理机关在规定时限内，将该企业监管信息抄告有关许可部门；
8．按照规定参加年度检验或者验照。
创建街道各类市场经营主体均符合评定标准的，评定为“零无照经营一条街”；创建街道各类市场经营主体中一户未符合评定标准的，不予评定。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展创建“零无照经营一条街”工作是推进无照经营规范化建设，提高企业监督管理工作水平的重要载体，是维护良好的社会主义市场秩序，促进海峡西岸经济区西部重镇建设的具体举措。各工商所要从切实维护群众切身利益和促进社会和谐发展的高度，提高思想认识，增强责任感和使命感，积极开展创建活动。
（二）精心组织，确保实效。要在认真总结经验做法的基础上，制订创建方案和各项工作措施，明确责任分工，确保创建活动行之有效地开展。要以创建工作为契机，进一步探索查处无证无照经营长效机制，全面推进无照经营规范化建设。
（三）加强宣传，营造氛围。要通过电视、报纸等新闻媒体的舆论监督作用，大力宣传工商部门开展“零无照经营一条街”创建活动的意义和作用，争取当地党委政府、相关职能部门、广大生产者、经营者、消费者及社会各界的支持和理解，减少工作阻力，提高经营者依法经营的法律意识，推动工作的顺利开展。
（四）培育示范，稳步推进。要本着“典型引路，示范推动”的目的，认真总结创建工作中好的思路、好的做法，以点带面，全面铺开，逐步将“零无照经营一条街”创建经验推广到其他街道。要及时对创建工作进行总结、上报、交流、讨论，认真查找不足，采取有效措施，推进创建工作，确保取得良好实效。
旅游市场监管工作总结
**县工商局城镇工商所以服务为导向，改进监管方式，促进工商职能到位，服务地方经济发展，认真履行监管职责，对辖区内旅游市场市场秩序进行了统一、规范、标准化管理，加强对旅行社的日常监管，严厉查处无照经营、超范围经营、承包挂靠、发布虚假广告等违法行为的同时，重点打击骗客、宰客行为，充分发挥12315消费者投诉、申诉网络系统作用，专人负责受理和处理消费者投诉、申诉案件。在规范旅游市场秩序方面，大力规范景区市场秩序，改变了以往的管理模式，达到了100%持证持照经营的目的。
城镇工商所总结上年景区监管工作经验为彻底解决景区经营户办手续困难，办证时间长的困难，城镇所于今年5月起，经过实地调查和研究，通过与卫生监督所等相关部门共同协商采取上门服务的工作方式，引导个体从业者持证经营。今年7月上门为景区个体户办理营业执照42户。
在喀纳斯景区、贾登峪共检查个体工商户62户，企业33家。在禾木景区共检查个体工商户71户，取缔无照经营5户，检查企业1家，责令退货25袋，共625公斤；查扣过期大米6袋共80公斤，责令退货8袋共200公斤。查获过期大米、水果糖、月饼、仿冒白酒等食品价值约3000元。
城镇所抓好食品安全监管工作的同时，对景区经营户免费印发《食品进货登记台帐》和《食品销售登记台帐》以及《国务院特别规定》、《食品安全法》等法规，共对43户食品经营户建立食品进销售货登记台帐制度及索要一单通，大力宣传相关法律法规，并逐户进行登记，反复检查落实，确保了景区食品市场安全。
城镇工商所
我叫xxx，中共党员，现任xx市工商局党组成员、副局长，主要岗位职责是分管市场监管和法制工作，联系单位有：...。
回首刚刚过去的XX年，是xx市工商局再创辉煌的又一年。在新一届局领导的正确领导下，我们上下一心，开拓进取，各项工作又取得了新的成绩，各项目标顺利完成;人心思进，蓬勃向上，队伍素质不断提高;“动态考评，争良夺优”竞争激励机制更加深入人心，营造了浓厚的工作氛围。本人也紧紧围绕局党组的工作中心，认真学习，勤奋工作，圆满完成了局党组分配的各项工作任务。
一、行政执法工作和法制工作成绩显著工商行政管理部门的经济检查工作，在整个工商行政管理工作中占据着重要地位。它担负着对市场经济活动中各类违反工商行政管理法律、法规违法行为的查处、制止、处罚和纠正的工作，它是一项严肃而又认真、重要而复杂的工作。它涉及到查处与反查处、地方关系的处理等诸方面的工作问题。经济检查工作是一种智慧的较量，它对维护公平竞争的社会主义市场经济和维护最广大人民群众的合法权益、建设社会主义和谐社会起着重要的作用。
(一)树立正确的行政执法指导思想。今年，我局的行政执法工作以“xxxx”思想和xx大精神为指导，按照“科学执政、民主执政、依法执政”和“为民、务实、清廉”以及全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，树立正确的权力观，严格以法行政为主要内容，加强教育，端正执法的指导思想，坚持以人为本，以求真务实精神开展行政执法工作，努力建设了一支党和人民群众信赖的工商行政管理执法队伍。在工作中我们牢固树立抓住机遇，加快发展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇，一心一意谋发展，牢固树立依法行政的观念，把查处经济违法案件与促进经济发展有机结合起来，充分发挥工商行政管理职能，积极为经济发展保驾护航。通过多种形式的学习和多次法制员培训、经验交流会及完善各项制度等，使大家的思想观念更加坚定。
(二)着重提高行政执法人员的政治业务素质。随着国家社会民主和法制进程的加快和国家对工商行政管理机关要求的不断提高;随着社会经济的不断发展和社会生产力的不断提高;随着科学技术的不断发展;随着知识经济的不断更新;随着信息技术的迅速发展和虑拟领域的产生，我们每个人的知识和经验不可能完全适应工作的需要，我们绝不能再凭老经验、老办法去开展工作。因此，我们必须加强队伍建设，加强对全员的政治理论和业务知识的学习，不断提高全体行政执法人员的政治素质和业务素质。
一是分别聘请省局法制处、xx市普法讲师团等多人次到我局举办法制讲座，进行高层的法律知识辅导， 就平时同志们在执法一线遇到的疑难问题面对面进行了请教，使大家深受教育。
二是加强法律法规培训。
除全员培训外，坚持每季度法制员培训一次，并积极组织人员参加省、郑州市局的各项培训。 学习中着重培养基层办案人员正确处理好六个方面的关系：
1、正确处理履行职责与罚没(款)的关系把两者有机的结合起来，形成有机的统一，并将其贯彻到整个行政执法工作的始终;
2、正确处理好经济处罚与优化经济环境的关系做到依法查处，及时制止，恰当处理，认真纠正，治理一方，罚一儆百，使我们的行政执法工作在优化经济发展环境中真正发挥出它的积极作用;
3、正确处理加大执法力度与改进执法方法的关系在执法过程中，严格按照国家的法律、法规积极查处各类违法行为，严格执法，不断增强执法力度，同时注重改进工作方法，听得进当事人的陈述和申辩，听得进反面意见，重证据不重口供，冷静地去处理问题;
4、正确处理行政执法的合法性和合理性的关系。我们认真学习、严格执行了《郑州市工商局行使行政处罚自由裁量权规则》的有关规定，在行政执法中做到既合法又合理;
5、正确处理行政执法与服务企业、服务人民的关系，树立为企业发展服务的思想，把行政执法工作融入到为企业发展和服务中。做到处罚与教育相结合，对损害人民群众利益的假种子、假农药、假化肥等案件从严查处;对下岗失业人员、农村剩余劳动力、复员转业军人、大学生自谋职业在生产经营活动中出现的轻微违法行为，只要没有给他人造成经济损失或没有给社会造成危害后果，则积极引导他们纠正，不对其实行行政处罚，为他们的发展提供一个良好的发展环境;
6、正确处理打击违法经营与保护合法经营的关系。在办案中着重培养科学的办案方法：
一是在办案过程中及时立案;
二是按法定程序开展调查取证工作;
三是正确选择和运用法律公正手段来固定证据;
四是恰当定性，及时结案。
五是充分利用视频网络，积极收听收看系统同步法制讲座，全年收听收看3次;五是积极开展以案说法活动。通过案例分析，提高广大执法人员的执法水平。
六是依托信息技术，创新普法形式。我们充分利用网络平台，设置法律法规栏，传送法制动态，供广大干部学习、借鉴、提高。
七是继续推行政务公开。今年，我局对所有收费项目和处罚标准,通过xx时报进行专版刊载，并重新制作了新的执法处罚标准公示牌,在单位和工商所显著位置公布;结合“两费”停收，对局所有政务公开栏重新进行了制作并公示。同时，对所有新设立企业进行通过网络平台进行了公告。在人员岗位和工作职责尽快布局,合理调配,将人力资源尽快整合到执法服务方面。严格落实行政执法处罚权阶次制度,做到依法行政、合法行政,不给合法经营增加新的负担。
(三)行政执法成果显著。我局进一步加大执法力度，一手抓专项整治，一手抓长效机制。案件查处力度进一步加大，目前共立案查处各类经济违法案件1751件，其中简易程序案件1085件，一般程序案件666件，案值4000多万元，罚没款近400万元。其中万元以上的案件135起;假冒伪劣案件240起，其中假冒伪劣万元以上的案件65起;商标万元案件及广告案件47起;商业贿赂案件1起;不正当竞争案件3起。
万元以上案件均有新的突破，有力地整顿和规范了市场经济秩序，促进了我局行政执法工作的顺利开展。从案件质量看，比往年有了很大提高，案件层次、广度、深度、罚没款数量增长较快。尤其是在停收“两费”后，同志们的工作思路得到进一步扭转，在加大执法力度方面做了大量的工作。专业所、石道所在办理假冒伪劣万元以上案件上成绩突出，在办理的一般案件和商标侵权、广告案件方面市区所、卢店所、监督科、大金店、专业所等单位都有了突出表现。
法制科认真履行职责， 认真对待发生行政复议的2起案件，其中政诉讼案件1起，行政赔偿1起。在此项工作中，法制科积极应对，认真研究案情，搜集有力证据，组织出庭应对，据理力争，竭尽全力维护我局的根本利益，收到了良好的效果。
二 、加强党性修养，保持清正廉洁的党员干部形象作为一名党组成员，一名副科级干部，时刻牢记党的宗旨，时刻提醒自己各方面都要保持党组成员的形象，保持一个共产党员的优秀品质，为同志们做好榜样;时刻告诫自己廉洁从政是党和人民群众对每个党员干部的基本要求，也是每个党员干部必须具备的基本条件。一年来，在局党组的领导下，积极参与各种学习教育培训，从思想上把加强党性修养当做自己政治生命中的一项重要任务。通过学习，进一步增强了廉洁自律意识，树立了“立党为公，执政为民”的服务意识，在个人工作、生活方面，努力做到了自重、自省、自警、自励，保持了党员干部应具备的素质和形象。自觉地以《领导干部廉洁自律的若干准则》规范自己的行为，较好的做到了：
1、严格执行重大案件评审制度，没有利用职权办人情案、超越权限审批案件;
2、没有收受与自身行使职权有关的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的问题;
3、没有默许或授意配偶、子女以及身边的工作人员打着自己的旗号以权谋私的行为;
4、没有默许下属单位报销应由个人和亲属支付的各种票据的行为;
5、没有参与违反规定的娱乐休闲的活动的问题;
6、没有违反规定操办家庭成员婚丧喜庆事宜的现象。
三、基层工商所规范化建设得到了加强。我局坚持“心往基层想，人往基层走，钱往基层花”的方针，做好基层工商所的达标工作，在人、财、物配置上优先考虑基层，尽最大努力改善基层办公、生活条件。今年以来，共改建、整修基层工商所6个，基层所建设、基础设施明显改观，基层执法人员的积极性大大提高。
四、存在的问题和不足。一年来，虽然从各方面都做出了积极的努力，但与上级党组织和人民群众的要求还有一定的差距，还存在一些不容忽视的问题：
一是有时候有吃人情饭和公车私用现象;
二是在业务上缺乏开拓创新精神，有满足现状的思想;
三是工作方法上还有很多不妥之处，领导艺术水平有待提高。
过去的一年，虽然取得了一定的成绩，但距上级党组织和局党组的要求还有不小的差距，新的一年决心在局党组的领导下，配合好一把手的工作，立足本职工作，继续发扬“团结、拼搏、务实、创新”的xx工商精神，总结经验，克服不足，不断学习先进的经验，锐意进取，开拓创新，不怕吃苦，努力工作，带领同志们埋头苦干，并为同志们做出榜样，为同志们搞好服务，既当指挥员，又当战斗员，多到基层去，多到办案一线去，了解新情况，解决实际问题，为xx市社会的和谐、经济的发展，为展示xx工商的良好形象，做出更大的贡献!
工商副局长述职报告各位领导、同志们：
今年四月，经组织推荐、市局党组考察，任命我为孝昌县工商局副局长、党组成员。近一年来，在市局党组和县局党组的正确领导下，在全县工商系统广大干部职工的大力支持下，我能刻苦学习理论知识，认真履行职责，不断加强党性修养，密切联系群众，处处以身作则，自觉遵守领导干部廉洁自律规定，按照县局党组分工，与分管的法规股、公平交易分局、消费者权益保护分局、经济检查大队的全体同志协作，克难攻坚，锐意进取，全面贯彻落实全市和全县工商行政管理工作会议精神，围绕“稳神提劲争创新业绩、增能善政谋求新跨越”，全面履责，较好地完成了2016年度各项工作任务。现就今年我协助党组书记、局长朱均平同志分管的法规股、公平交易分局、消费者权益保护分局、经济检查大队的工作和我个人的思想、生活情况作如下汇报：
一、加强学习，提高自身修养。学习是进步之源、能力之基、修身之道、成事之本。一直以来，我始终将学习当成是一种爱好，一种需要，不断地从学习中体会乐趣，增长知识。
(一)抓政治学习，用坚定的信念完善自我。能自觉学习党的十七大、十七届六中全会和省第十次党代会精神，牢固树立宗旨意识和正确的权力观、地位观、利益观，不断加强自己的党性锻炼，提高自身的政治鉴别力和敏锐性，时刻保持清醒的头脑，做到立场坚定，始终在政治上、思想上、行动上与党组保持高度一致，维护班子团结、识大体、顾大局，坚决执行班子形成的决议，维护党组的统一与权威。
(二)抓理论学习，用科学的理论武装头脑。今年以来，我重点加强了科学发展观、领导艺术等理论知识的学习，用科学的发展观来武装自己的头脑，提高自身的领导艺术和协调能力。如：学习科学发展观，明白了其核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，方法是统筹兼顾。所以在日常的工作中，我结合各自特点，合理分工，注重调动人员积极性，终始把服务发展作为第一要务来抓，在学习与工作中，能统筹兼顾，注重将学习与业务工作相结合，实现学习有效果、工作上台阶的目的。
(三)抓业务学习，用专业知识指导工作。今年，按照分工，我协助局长分管法规股、公平交易分局、消费者权益保护分局、经济检查大队工作，为了迅速地进入状态，开展工作，我认真研读了《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》、《禁止传销条例》等专业法律法规，还经常与分局、股室的业务能手特别是法制股的同志讨论，提高自己的业务工作水平，将学到的知识，用来指导日常工作。
(四)抓廉政学习，用法规纪律约束行为。廉洁自律是对我们每一名党员干部的基本要求。做一名合格的党员领导干部，必须做到廉洁自律。在工作和生活中，自己能认真学习党的纪律和法规，用《廉政准则》八个禁止、52个不准、“三级禁令”和县局规章制度来严格要求自己，自觉加强自身修养。
二、加强督办，规范履行职责。针对分管的业务工作，自己能充分发挥主观能动性，改进工作方法，力求工作创新，促进工作落实，积极参与、指导分管的分局、股室的各项工作，加强督办，取得了明显效果。
(一)进一步强化食品安全监管 1、抓住一条主线。以科学发展观为指导，以宣传“消费与安全”为年主题，开展了“3.15”国际消费者权益保护日活动，在全县区域内展开了“3.15”执行活动月。3月14日，邀请了县四大家有关领导在中百仓储孝昌购物广场前举行了隆重的“3.15”国际消费者权益日纪念活动， 组织专班，深入农村、社区、学校等地方，针对不同的消费者，宣传食品安全等知识，出动宣传车20台次，发放宣传单5000余份。今年以来，我局12315申投诉举报中心共接到消费者来电137个，受理消费者申(投)诉118件，调解成功117起，为消费者挽回经济损失16.2万元，有效地维护了广大消费者的合法权益。
2、突出重点，开展食品安全专项整治。一开展节日市场食品安全监管。为保障“元旦”、“春节”、“中秋”、“国庆”节日期间食品安全问题，我局组织了专班，采取“五查五看”，重点对“粽子”、“月饼”、烟、酒等食品开展了检查，出动人员499人次，检查集贸市场23个，检查经营户近500。对有问题的经营户督促整改，下达了限期整改通知书。
二开展校园及周边环境整治行动。按照省局《关于做好高考期间有关市场监管工作的通知》要求，全面部署校园及周边环境整治工作，加强对食品安全和经营性民办培训机构的监管，6月5日我们组织城东、城西两所人员配合有关部门，对一中、二中周边的食品经营户进行了检查，依法查处贩卖考试作弊器材、经营“三无”电子通讯产品等违法行为，保障高考的顺利。
三开展了食品及重要商品质量监测工作。一是快速检测，要求各工商所每周开展一次快速检测工作，每次不得少于3个批次，截至目前，全系统共开展快速检测430个批次。二是食品及商品抽检工作，今年以来县局党组对食品、商品质量监测高度重视，加大了食品、商品抽检的力度，目前已花费了资金10万元组织开展了110个批次的食品和113个批次的商品抽检工作。
3、健全制度，构建监管长效机制。一健全主体准入制度，严把准入关。对全县所有食品经营户进行全面摸底登记，建立书式和电子档案，切实健全食品经营主体“经济户口”。严格遵循先证后照的原则，依法查处无证无照经营行为，确保流通环节食品经营主体资格合法有效。
二健全经营者自律制度，严把进货关。监督落实食品经营者建立并执行进货查验和记录制度，督促食品经营者严格查验供货方的许可证和食品合格的证明文件，记好进货台帐;监督食品经营者按照要求，建立食品自检、退市制度。
三健
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