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县委书记抓党建工作和履行主体责任述职报告
一、履职工作特色和亮点
一是认真履行职责，精心谋划推动。带头经常深入基层调研解难题，与县委一班人主动适应党建工作新常态，建立每季度县委常委会和县级领导班子共同研究党建工作机制，创新开展“城乡党组织共建、青年干部挂职”和干部“回原籍、访民情、解民困、促发展”两项载体活动，与整顿提升软弱涣散村级党组织、第三茬次教育实践活动集中整风、打击村干部违纪违法行为、群众办事干部***制相结合，举办各类培训290场次，为村上协调资金808.4万元，排查化解信访突出问题76起。同时将两项活动作为长期工作来抓，考核考察干部既到单位征求意见，也要到县信访局、原籍村听取意见。两项载体活动受到省市领导的肯定，《陕西新闻联播》、《陕西日报》、《渭南日报》相继报道。 二是从严管党治党，致力抓班子带队伍。坚持用制度管人用人。在各单位推行每月“讲做评”制度,以倒逼的办法促进干部素质和能力的提高;常态化开展领导班子研判工作，将28名基层工作经验丰富、群众口碑好的干部提拔到领导岗位;对镇、部门主要负责人经济责任审计前置，常年分批开展;在全市率先推行科级干部报告个人有关事项制度，新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案制度。长期关注大学生村官教育管理，采取集中办班培训、优秀村支书或致富能手“传帮带”、挂职锻炼等形式提高素质和能力，目前已有115人招录到各类公务员岗位及机关事业单位。
三是夯实基层基础，发挥战斗堡垒作用。坚持抓基层、打基础，以“升级晋
档、科学发展”活动为统揽，全面加强基层组织整顿提升工作。在每村培养5 名以上优秀后备干部，建立村级后备干部储备库。连续6年组织优秀支部书记、致富带头人赴山东寿光进行培训。举办4期“强党性、作表率、赢民心”路线教育专题培训，深入开展学习优秀农村支部书记张六三活动，在全市树立起优秀农村支部书记一面旗帜。严格开展打击村(社区)干部违纪违法行为专项活动，依法逮捕3 人，党政纪处分21人。以县级领导为组长的整顿提升工作组驻村工作，74个后进村(社区)已全部上报销号。推行县级领导包联党建工作联系点、县委常委直接联系群众、部门负责人包村制度，对全县360个村级党组织全覆盖包抓。带头深入包联的苏坊镇逐村入户走访调研，帮助村上理清发展思路，协调200余万元解决了15个村的基础设施问题。推行“四议两公开一监督”、“村财民理镇监管”和“双签双审”等民主管理制度，形成村级民主决策、监督落实机制。从2012 年起，按照农村党员人均100元的标准，基层组织建设专项经费年终一次性拨付到村;投资600余万元改建新建了一批村级活动场所，消灭了无场所村。按照村 “两委”主要干部每人每月500元、“一肩挑”600元的标准，采取平时发70%和年终绩效考核发30%的办法，通过“财政惠农补贴卡”统一发放。对60 周岁以上正常离任的按任职年限分四个档次、半年一次，由各镇领取统一发放。村“两委”换届与撤村并组一并推进，已完成前期调研摸底、财务审计、动员安排和业务培训等工作,春节前完成不涉及撤并村党组织换届工作。“文明社区、和谐家园”、在职党员到社区报到、非公有制企业党组织建设年活动深入开展，全县 19867名党员开展义工服务活动568次，社区“评星定级、晋位提档”共评定四星1个、三星1个、二星7个，“两新”党组织实现“全覆盖”。
四是加强教育管理，纯洁优化党员队伍。狠抓党组织和党员规范化管理，自觉带头落实“三会一课”等制度。将434名党员发展年度计划分解到全县 43个党委，全县900多个基层党组织开展了入党积极分子、预备党员培训。对全县130个远程教育站点资源进行整合，开办《远教支农》广播节目、党务工作微信平台，培训农村党员1万余人，荣获“全省县级先进教学服务平台”。对第三茬次评议出的37名不合格党员分类处置，其中限期整改23名，劝退或党内除名 3名，自行脱党11名。
五是直面整改问题，认真落实“两个责任”。坚持问题导向，统筹推进中央巡视组反馈问题整改、路线教育实践活动整改、党建突出问题整改工作，深入开展“工作落实年”、“体制机制规范理顺年”、“纪律作风整顿年”三项活动，出台并突出抓好四个《决定》和十项《意见》的落实。针对查摆出的党内组织生活不经常、干部能力不强等党建突出问题，建立严格党内组织生活、各单位推行每月“讲做评”等8项制度。
带头履行党风廉政建设党委主体责任，在全体县级领导落实“三严三实”要求、县委、县政府四个《决定》和十项《意见》公开承诺逐人签字的基础上，自己在全县干部大会上公开承诺“工作向我学习、廉政向我看齐”。召开4次县委常委会，研究调整县纪委内设机构，增设两个纪检监察室，使县纪委退出不必要的议事协调机构，各镇、各部门纪委书记(纪检组长)专管纪检工作，每月向县纪委报送查办案件情况;研究出台了《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任实施办法(试行)》，下发了《落实市委“约法三章”责任追究办法》等10多项纪律规定;专题听取案件查办工作汇报3次，查办科级干
部案件30 件。成立效能督查办公室，县纪委、县委督查室、县政府督查室常态化开展明查暗访，突出开展公款消费、公车私用、“吃空饷”等专项整治。举办了五期“电视问政”节目，103个单位负责人向人民报告工作。
二、存在的主要问题及原因
一是指导督促工作还不到位。深入基层调研指导没有实现全覆盖，还没有跑遍全县360个行政村;到基层调研指导多，督促落实不够，解决2010年乡镇机构改革设立办事处尾留问题不够迅速有力;党建工作不平衡，个别镇党建工作不规范，个别村群众路线教育实践活动不扎实，对群众反映的热难点问题整改不够彻底。
二是建设基层服务型党组织方法还不活。推进基层组织工作转型、服务群众办法还不多，还没有健全完善科学有效的县、镇、村三级推进机制，使基层组织在服务群众“最后一公里”上暴露出了问题，一些村干部在低保发放、大病救助等惠民政策落实中办事不公;一些村干部年龄偏大，在调整产业结构、带领群众致富、为民***服务等方面本领不高。全县360个村支部书记中，50岁以上189人，占总数的52.5%，35岁以下12人，仅占3.3%。
三是***党员整体素质不高的难题还不够有力。创新党员培训管理的载体方法少，党员素质提升与群众的要求、先锋模范作用的发挥仍有差距。目前全县共有农村党员17709人，初中以下学历7328人，占41.1%，大专以上学历4545人，占25.7%，党员队伍整体文化素质偏低。
四是基层党建工作保障力度还需加强。受县大村多、村干部人数较多、县财政困难等因素的影响，在加大党建工作投入上魄力不够，力度不大，村干部
待遇和村级办公经费未能严格按照省市标准，加之全县277个村无集体经济收入，年收入5万元以上的村仅有33个，村级经费不足问题凸现。
五是干部选拔任用创新举措不够。推进干部培养轮岗交流力度不大，尤其是部门之间干部交流较慢;由于撤乡并镇、机构改革等原因，超职数配备领导干部的问题还没有得到有效解决;对妇女、非党干部重视培养不够，妇女、非党干部分别占科级干部的17.6%、3.1%。
六是抓党风廉政建设着力不平衡。抓县级部门、镇党风廉政建设及干部作风想的办法多，采取了诸多有力措施，而抓农村党风廉政建设仍存在薄弱环节，一些农村干部法纪观念淡薄，工作方式简单，作风粗暴，村级民主管理制度执行不到位，财务管理不规范。今年县纪委受理群众信访举报255件次，涉及农村问题 150件，占总数的59%。
从主观方面分析，产生问题的原因主要体现在四个方面：一是对党建新常态下如何提升工作水平研究得不深不透。学习的党建知识不系统，掌握党建工作方法不全面，***工作中的一些问题还不得心应手，致使工作效果打了折扣。二是倾注精力和时间抓党建工作还不够。思想上对党建工作高度重视，谋划工作把党建与经济发展同步考虑，但抓党建工作还不全面细致，措施不够有力，与抓经常、抓具体的要求还有一定差距。三是责任落实不到位。在工作推进中，考虑实际因素多，落实各项党建工作标准还不严格，对个别工作出现偏差或失误的基层党组织书记，没有做到及时问责。四是干部选拔任用存在求稳思想。注意按照新《条例》、严把程序选人用人，对副职培养没有形成一套科学的机制，领导干部的梯次配备还需加强。
县委书记抓基层党建工作述职发言
一、履职工作主要情况
（一）以身作则，第一责任落到实处。先后主持召开常委会10次、调查研究19次、专门听取组织部门和乡（镇）党委书记专题汇报6次。认真研究制定2014年党建工作要点，创新工作方式，创造性开展了三合一服务群众活动、四位一体红色信贷工程，8个部门联动推进合作股份试点工作等。制定了《关于做好处置不合格党员工作的实施方案》，初步确定处置不合格党员226人，其中劝退10名，除名9名；整顿软弱涣散党组织21个，完成后进党组织晋位升级28个。同时，率先垂范，走访村、组74个，帮助解决实际困难14个，先后在市委党校、乡（镇）、村和通过全县干部大会讲党课8次。
（二）持续用力，经费保障大幅提升。在去年投入资金396.1万元的基础上，投入经费542.7万元，落实村（社区）干部待遇、村（居）民小组党支部工作经费和基层党组织活动经费。特别是在财政比较困难的情况下，下大力气，为教育实践活动划拨专项经费140万元，专门划拨新农村建设工作经费20万元，把社区干部正职待遇追加到每人每月2100元，村民小组长和党支部书记一肩挑的在规定基础上增加到每人每月100元，每年专门划拨45万元经费增配了34名武装干事，实现了武装干事全覆盖。
（三）创新举措，为民服务成效明显。将党建责任区、扶贫挂钩点、民情责任区三合一，采取乡（镇）、村、组三级责任区+农户的方式，
把挂钩联户干部扩大到了县乡（镇）两代表一委员、县乡（镇）全体干部、村（社区）组干部、大学生村官，实现了107家民情责任单位4994名干部挂钩联系20718户群众的全覆盖新局面。着力做好情字文章，积极开展干部回家行动。截至目前，全县挂钩联系干部为民办实事819件，调解各类矛盾纠纷850件。74名新农村指导员和常务书记共落实资金599.6万元，协调项目23个。
（四）积极探索，引领致富初见效益。扎实推进以政府搭台、组织牵头、农信优惠、党员唱戏的四位一体红色信贷工程。全县完成红色信贷2053万元，在全市排名第一，目前共发展种植95户、养殖84户、经商和传统加工业等60户。试点先行，组织、财政、扶贫等8个部门联动开展合作股份工作。目前，全县试点单位养殖黑山羊4家，香菇、勃氏甜龙竹、坚果种植、养鱼各1家。其中，国庆乡洛捷村香菇种植项目已初见效益。
二、存在的主要问题及原因
（一）活动场所建设任务艰巨。全县50个村级组织活动场所中，面积最大的420平方米、最小的136平方米，还有18个村级组织
活动场所未达250平方米的标准，不能满足党员群众活动需求。目前，仅需要建设和改造的村级活动场所资金达400万元左右。此外，全县576个村（居）民小组中，有活动室的仅占48%，建设任务十分艰巨。
（二）集体经济发展后劲不足。从发展现状上来看，全县村级集体经济空壳村24个，占48%。年收入1万元以下的13个；1万元至2
万元的10个；2万元至3万元的2个；3万元以上的仅有1个，村级集体经济十分薄弱。从发展结构上看，靠房屋、土地、经济林地出租的就有14个，结构单一，发展空间受限突出。
（三）党员管理难度加大。一方面，流动党员不断增多，全县流出党员数从去年的143人增加到今年的276人，并随着外出务工、经商等日益频繁呈上升趋势，对流动党员的管理不到位，一对一联系难度加大，导致去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥。另一方面，党员素质偏低，全县60岁以上党员有1365名，占19.9%，初中及以下学历党员3860名，占56.4%，年龄结构不合理，文化程度偏低，老年化趋势日益显现，农村基层党组织工作缺乏生机和活力。特别是一些少数民族农村党员和老党员基本属于文盲，老观念、旧思想根深蒂固，政策和法制观念淡薄，带头闹访、缠访、越级上访等现象时有发生，管理压力较大。
认真反思存在的问题，既有客观因素，更有主观原因，主要表现为：一是思想认识不到位。作为全县抓基层党建的第一责任人，对加强基层党建工作的认识还不够深刻，存在重视关键点、轻视普遍性的情况，有时抓党建工作更注重在公路沿线、县城周边等条件较好的地方打造亮点、树立典型，对边远地区的指导说得多、做得少，关心重视不到位。二是缺乏创造性，欠缺新举措。对新形势下如何创造性地抓好基层组织建设工作思考不深入，很多时候上面怎么说、下面照着做，党建工作按部就班没亮点、无特色，典型带动的示范作用发挥不好。三是统筹兼顾不到位。一方面，地方经济总量小、财力弱，很多时候把
有限的资金更多地用在了发展经济、维护稳定和民生保障上，对党建工作的投入不够，特别是在活动场所建设、村集体经济扶持等方面重视不够、措施不力。另一方面，没能做到把党建工作和中心工作有机结合，在城市规划、对外开放、生态保护方面也不同程度的存在贪大求快、顾此失彼的情况，反映出自己在工作方式方法上还需进一步改进。四是基层党建考核体系不健全。对基层党组织的考核缺乏行之有效的措施，仅限于听汇报、看台账、搞测评，工作实绩不能客观的表现出来，导
致部分基层组织存在抓与不抓一个样，干多干少靠台账的应付心理，工作考核流于形式。考核结果运用乏力，奖惩机制不健全，不能完全发挥出激励先进、惩治后进的作用。
三、下一步工作思路和措施
（一）把党建工作与中心工作有机结合，进一步抓实第一责任人责任。坚持每月开展党建专题随机调研不少于1次，深入一线摸实情、听真话、出实招；每季度听取1次党建工作汇报，及时了解掌握党建工作运行情况，推动议党建、管党建、抓党建制度化、常态化；每半年分析1次影响党建工作深入推进的重大问题，及时总结提炼基层创造的经验，指导和推动党建工作的具体实践；每年进行1次党建目标考核，查摆问题，有效推进整改落实。
（二）把经费投入与现实需要紧密结合，进一步夯实基层基础。建设一批活动场所：投入资金400万元，对18个未达标的村级组织活动场所进行全面改造升级，力争2015年全面完成。打造一批服务平【县委书记党建工作述职】
台：投入资金150万元，统筹完成58个服务型党组织综合服务平台建设。发放一批红色信贷：继续加大红色信贷实施力度，设立专项风险补偿基金，加强风险管控。完成一批合作股份：巩固提升8部门合作股份试点工作，在形成经验的基础上，强势推动合作股份，力争2015年完成集体经济收入3万元以上的村达10个，5万元以上的村达5个，到2016年消灭集体经济空壳村。
（三）把提高服务水平与群众所需高度结合，进一步突出作用发挥。注重把无基层工作经历的科级领导干部逐步下派到村党组织挂职锻炼；重点抽调熟悉党务、法律、农业、林业和产业发展的干部到村任职，激发基层党组织干事创业的激情；切实加强大学生村官业务培训，提高业务素质，让他们成为基层党建工作的攻坚力量；不断强化边境一线公安民警到村任职工作，继续组织机关党员到社区报到为群众服务，全方位加强基层组织队伍建设。
（四）把责任目标与成果倒逼有效结合，进一步完善考核体系。对党组织抓基层党建工作情况进行专项考核，采取听取汇报、民主评议、调查核实、抽点考核、随机调研等方式，逐级分解任务，层层落实责任，明确时限，现场反馈情况。明确存在问题，及时整改纠偏、及时查漏补缺，着力形成全方位、多角度、立体式的民主评价体系。结合平时考核成绩，按照综合考核得分进行分类排名，重奖目标责任考核取得优异成绩的干部，重罚工作滞后的干部，调动各级抓党建工作的积极性，努力形成干事创业、推动科学发展的良好导向。
基层党建工作述职报告
中共阳新县委书记 刘圣华
（2010年10月22日）
阳新县是一个集山区、库区、老区、疫区于一体的全国全省扶贫开发重点县。县域面积2780平方公里，总人口101万，辖16个镇、4个管理区、1个开发区，1个工业园区；有行政村386个，社区居委会11个；基层党委45个，党总支138个，党支部1384个，党员32947人。一直以来，我县始终坚持把基层党建工作作为巩固基层政权、促进发展与稳定的重要举措来抓。特别是自去冬今春，省委“洪湖会议、赤壁会议、钟祥会议”以后，围绕落实“五个基本、七大体系”建设，县委以“创先争优”活动统领全局，抓基层、打基础，各项工作平稳有序推进，基层党建工作水平有了明显提高。
一、狠抓班子建设，不断提高基层执政能力。把加强领导班子建设，选准配强基层党组织带头人作为根本任务来抓。一是不断拓宽选人用人渠道。围绕新形势对干部提出的新要求，积极改进选人用人方式。近几年，全县从务工经商能人中共选拔村级后备干部208人，选用165人，有效拓宽了村级干部的来源，增强了村级班子活力。并且实行基层选举制度改革，在2008年村级换届工作中，全面推行了村党组织“两推一选”和村委会“公推直选”制度，选举产生村“两委”班子成员1661人。同时加强乡镇领导班子建设，先后通过“公推公选”选拔
了6名年富力强的乡镇党委书记，09年采取“竞争上岗”、“公开招考”等有效途径，选拔了28名“80后”干部充实到乡镇领导班子，把一批工作实绩突出、群众公认的同志提拔到领导岗位。二是努力提高基层干部素质。坚持把教育培训作为提高村级“两委”班子素质的一项基础性工作来抓，自2007年以来，县财政每年预算15万元专项经费，对全县所有村级主职进行半军事化的封闭式集中轮训，围绕党的十七届四中全会精神、加强基层组织“五个基本”建设、计划生育、农村维稳、油茶种植技术等内容，采取实地现场观摩、典型现身说法、面对面交流讨论、基地现场技术辅导和封闭理论学习相结合的方式，活学活用，取得了良好效果。三是加强软弱涣散村班子建设。始终把后进村转化提高工作抓在手中，今年全县继续选派40名县直和乡镇机关干部到村担任党组织“第一书记”，帮助加强软弱涣散村的班子建设。同时每年对村级组织建设情况进行一次排查，坚持因村制宜、一村一策、对症下药，着力抓好软弱涣散村的重点整治。去年，治理转化了18个“难点村”和软弱涣散村，今年又确定32个“难点村”、20个软弱涣散村进行重点整治。【县委书记党建工作述职】
二、狠抓产业发展，努力壮大村级集体经济。农村集体经济基础薄弱是我县最大的现实。据去年末统计，全县集体收入5万元以上的村只有67个，其中50万元以上的村9个。1—5万元的村157个，集体经济“空壳村”有162个。针对村级集体经济薄弱问题，我县将发展集体经济作为农村工作的关键来抓，采取多种途径，千方百计增加集体收入。一是全面开展“四清四定”工作。在去年开展“三清三建”工作基础上，
深入开展“四清四定”工作，共清理出各类可利用资源2470余项，闲臵固定资产1040类，各类实用人才7720余人。帮助村级理清发展思路，因村制宜逐村制定了三年经济社会发展规划、发展壮大村级集体经济工作计划、新农村建设计划和党建工作计划。二是积极推广成功发展模式。在坚持因地制宜发展集体经济的基础上，总结了一批立足实际，“从无到有”求发展的典型经验，编发了《村级集体经济发展“从无到有”五十例》和《阳新县新兴产业技术指导》等资料汇编；在全县范围内大力推介了三溪镇姜福村的“一股三共”，龙港镇汪家垅村的“富民合作社”，兴国镇宝塔村的“党员+项目+协会”，浮屠镇王志村的“资产利用增值”，白沙镇平原村的“以创业带就业”等典型案例。积极鼓励支持村级组织利用荒山、荒坡、荒地、荒滩等“四荒”资源，采取“资源入股、共同开发”模式，联合村民小组，联络种植大户，收益后按村民、集体、种植大户1∶2∶7的比例分成，使油茶种植成为增加农村收入的支柱产业。目前，全县已发展油茶10万余亩，计划五年内达到20万亩。三是加大政策扶持力度。在落实好省市有关优惠政策的基础上，我县明确规定，村级集体经济项目优先享受鼓励招商引资、工业发展和第三产业发展的优惠政策；对于兴办集体项目或股份企业，工商、税务、土管等部门从简从快办理相关手续，3年内免征各种税费；对以投资联营等形式，利用存量土地、山水资源等兴办农业产业化基地、农产品加工基地等集体项目的，财政支农资金优先立项补助和奖励；县财政还建立了100万元的产业发展奖励基金，用于支持村级发展集体产业项目；每年安排一定资金，奖励发展集体经济的先进单位和个
人；规定村级组织当年新增集体收入可拿出10%用于增加村干部报酬。这些政策举措，有力地激发了村级组织创造条件谋发展的热情。截止8月底，县、镇、部门共投入帮扶资金632万元，帮助村级组织确定集体经济项目323个，已启动280个，集体经济纯收入5万元以上的村由67个增加到151个，占行政村总数的39.1%。
三、狠抓机制创新，不断增强党员队伍活力。着眼于发挥党员干部队伍的先锋模范作用，积极探索完善各项工作机制。一是建立健全了党内帮扶机制。围绕维护党员主体地位，落实保障待遇，县财政投入资金达333.9万元，先后建立健全了农村困难老党员生活定补制度、村主职干部年功性补贴制度、村干部岗位补贴制度、在职村（社区）干部养老保险制度、离任村干部生活补贴制度等一系列工作机制；围绕实施党员“创业致富计划”，利用留存党费建立党员创业基金40万元，扶持28名农村党员创建农业基地37个；去年
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