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国税局贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》情况报告
贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》情况报告
市政府法制办：
《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，我局以“xxxx”重要思想为指导，以贯彻实施行政许可法为契机，以税收执法责任制为抓手，加强管理，强化稽查，大力推进依法治税，积极配合法治××建设。
一、以机构改革为契机，全面规范税收执法
～年度，根据××省国税局统一部署，我局对全市国税系统机构设置进行了改革，通过改革实现机构扁平化和市局实体化，即市局直接面向纳税人，各县（区）不再设立全职能分局，相关职责在县（区）局有关单位之间分工。通过改革，加强了相关岗位之间的制约，减少了～现象发生的机会，进一步提高了税收执法规范化水平，减少了执法随意性，增强了税务执法人员法律意识。
二、坚持依法治税，税收执法规范有序
（一）认真贯彻行政许可法
1、强化组织领导.在行政许可法实施过程中，我局切实加强组织领导，强化“一把手”责任制，一级抓一级，层层抓落实。把税务行政许可工作列入年度目标责任制，实行“一票否决制”，对因工作不力造成严重后果和不利影响的，严肃追究有关领导的责任。
2、健全制度，高效推进，彰显税务许可的便民原则
一是完善办税服务场所和相关人员的配置，为纳税人提供高效、快捷的服务。按照一个窗口对外的原则，市局、县（区）局和市局各分局及时设立了行政许可专门窗口，根据工作需要配置了执法人员，刻制了行政许可专用章，准备了税务行政许可相关文书资料。目前，全市共设立了17个行政许可窗口，方便了纳税人办理各项税务许可事务，得到了纳税人的一致好评。
二是公示税务行政许可事项，实现阳光化操作。各办税服务厅按照要求对省局下发的《××省国税系统税务行政许可项目分项表》（公示范本）和省局《税务行政许可申请书》全部示范文本予以公示，并在受理窗口醒目位置进行标示，使纳税人看后一目了然，了解自己的办税流程，熟悉自身应享有的相关权利，在一定程度上规范了税干的执法行为。
三是制定符合行政许可法要求的工作流程，规范执法人员的各项执法行为。根据行政许可法和总局、省局文件要求，市局及各县（区）局及时制定了税务行政许可工作流程，明确了岗位职责和办理税务行政许可事项的程序等。在制定工作流程时，根据实际工作需要，税务行政许可实施时间均远少于行政许可法规定的时限。流程的制定在制度上确保了行政许可法的贯彻实施，也在机关内部形成了有效的监督制约机制。
四是及时清理规范性文件，并及时停止实施已取消的行政许可项目。按照行政许可法的要求，我局对制定涉及纳税人的规范性文件及时予以清理。与此同时，对于上级明令取消的行政许可项目，我局已全部停止实施并按照上级规定的后续管理方式进行管理。
五是及时建立行政许可执法责任制。根据“谁许可、谁审批、谁负责、谁监督”的原则，及时修订了《××市国家税务局税务行政执法过错责任追究实施办法》，对涉及税务行政许可的执法过错行为进行进一步细化，严格责任追究，确保了税务行政许可工作安全高效运行。
3、深入基层开展调研，切实解决基层执法难点。
～年，我局将税务行政许可列为重要调研课题，在十一月份专门抽出时间，深入基层，扎实开展调查研究工作，切实解决基层执法中遇到的实际困难。对基层和纳税人反应的税务行政许可存在流程不畅，职责不清、效率不高等问题。及时深入调查，提出解决方案，确保了税务行政许可法高效运行。
（三）严格执法责任追究，大力落实税收执法责任制
新安县国税局依法行政示范单位申报材料
新安县国家税务局成立于1994年10月，是洛阳市国家税
务局下辖19个直属单位之一，负责全县增值税、消费税、企业所得税等税种的征收管理工作。2008年至2012年，累计组织入库各项税款 亿元，入库地方级收入 亿元；其中2010年入库税款10.09亿元，2011年入库税款11.98亿元，成为洛阳国税系统首个连续两年收入超十亿元的县（市）局。2012年【国税局依法行政示范创建总结】
截止前四个月，共组织入库税款 亿元，实现地方级收入 亿元。近年来，新安县国税局在市局和县委、县政府的正确领导下，牢固树立聚财为国、执法为民理念，将推进依法行政放在“讲政治”的高度，努力打造法制国税和平安国税，推动了县局各项工作地全面提升。
县局概况
新安县国家税务局现有干部职工102人，其中离退休干部
24人，在职干部职工78人（公务员72人，工人6人）。按文化结构分：其中研究生2人，占总人数的2.6%；本科23人，占总人数的比例为29.5%；大中专50人，占总人数的64.1%；高中以下3人，占总人数的3.8%。以上人员中，有律师资格1人、注册税务师资格2人、省局服务能手2人、管理能手2人。按年龄结构分：全局平均年龄为42岁，其中35岁以下14人，
占总人数的比例为20%；36—45岁36人，占总人数的比例为45%，45岁以上28人，占总人数的比例为35%。县局班子成员5人、工会主席1人，平均年龄41岁，学历均在大学本科以上。
县局机关内设10个科室（人教科、法规科、税政科、征管科、收入核算科、办公室、监察室、信息中心、党办、纳税服务科），下辖稽查局、5个税务分局（城区、磁涧、铁门、石寺、北冶）和1个征收点（正村），共17个单位，担负着全县11个乡镇、两个省级产业集聚区、1160平方公里辖区面积、共计 户各类纳税人的税收管理。
县局先后被授予全国党务公开经常联系点、全国巾帼文明岗、河南省五好基层党组织、河南省优质服务窗口、河南省园林单位、河南省档案达标特级单位、河南省国税系统基层规范化建设先进单位和洛阳市首批廉政文化进机关示范点等数十项国家及省市级荣誉；连续五年获得市县行风政风评议先进单位及免评单位。
主要做法
一、统一思想认识，强化组织领导
（一）提高认识。把推进依法行政、建设法治国税同加强税务部门自身建设紧密结合在一起，把依法行政工作作为推进各项国税工作持续发展、健康发展的重要保障抓紧抓实，纳入年度工作目标考核体系，加强领导，明确责任。
（二）建立机构。成立了由县局一把手任组长，分管副局
长任副组长，各相关部门主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，全面负责依法行政工作的组织实施。领导小组定期召开会议，研究部署依法行政工作，组织专项检查，做到“六有”，即有组织、有计划、有制度、有方案、有检查、有总结，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门共同抓的工作格局。县局每月召开工作例会，每季度召开依法行政专题会议，研究、协调依法行政工作中出现的问题并及时予以解决。
（三）明确目标。把依法行政工作纳入年度目标考核，实行“一票否决”。县局一把手与其他班子成员、主管副局长与相关单位负责人签订《依法行政目标责任书》，将依法行政工作目标任务细化，分解到有关班子成员、单位和个人，并严格考核奖惩，建立起横向到边、纵向到底的目标责任体系，形成了职责明确、齐抓共管的工作机制，极大地调动了各部门抓好依法行政工作的积极性和主动性。【国税局依法行政示范创建总结】
（四）加强宣传。精心组织普法教育活动，加强法制宣传，充分利用税收宣传月、12•4法制宣传日，采取悬挂横幅、条幅、印发标语、传单、设臵咨询台、送税法上门等多种形式，积极开展法制宣传教育，营造学法、守法、依法办事的良好氛围。
（五）严格考核。成立绩效考核办公室，把依法行政纳入工作目标并实行严格考核和奖惩，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责与行风评议、个人绩效结合起来，把内部考核与外部评议联系起来，突出依法实施处理处罚、依法处理
违法违纪行为，严肃工作纪律、案卷评查和责任追究，合理设臵权重，量化绩效指标，逐步完善行政管理、行政执法目标考核办法，全面实行 “五定”（即定人、定岗、定职、定责、定工作标准）的责任强化措施，将绩效考核与个人政治、经济待遇挂钩，加大行政问责力度，确保权责一致、失责必究。
二、强化教育培训，提高全员素质
坚持以人为本，全面提高干部队伍的整体素质，是做好新时期国税工作的保证，也是依法行政工作的目的之一。为此，我局在创建活动中，紧密结合新形势下干部队伍的素质现状，狠抓人的培养，着力提高队伍的整体素质，以此推动国税事业的健康持续发展。
（一）建立“一主三辅”教育培训新模式。“一主”：以集中培训为主线，内外结合。“请进来”即每年搞好四次专题讲座；“走出去”即分批组织干部职工到省内外知名培训基地进行短期培训。“三辅”：鼓励个人自学，对获得“三师”资格、各种能手称号的给予重奖；组织岗位助学互学，在全局树立能者为师的良好意识，养成谦虚谨慎的良好学风；实行定期轮岗和双向选择，通过岗位轮换，达到一岗多能，一专多能。在2009年全国税务稽查考试中，我局获得全市第一名；两名同志取得注册税务师资格，一名同志获得全市国税系统一级税收分析师称号；9名同志取得本科学历，17名同志取得专科学历。目前，我局专科以上学历60人，占全部人员的76.9%，干部职工综合
素质明显提升。
（二）依岗位确定培训内容，分级分类实施培训。对领导班子，侧重依法行政、依法决策、提高执行力等知识的培训，增强其运用法律手段科学决策、解决问题的能力。对一线执法人员，加强法律基本知识和岗位执法技能的培训，办税服务厅人员“四有一熟”，有文明（正确使用文明用语）、有礼貌（懂得公务礼仪）、有解释（能够解答纳税人的咨询）、有宣传（能够做好税法宣传辅导），熟悉办税流程；税源管理员“四清一会”，纳税人生产经营和财务资金情况清，发票领用情况清，适用税收政策情况清，申报纳税及欠税情况清，会运用上述资料开展纳税评估；稽查人员“四掌握一能”，掌握会计核算知识，掌握税收政策法规，掌握税收稽查程序，掌握收集证据的方法，能独立查账和处理应急事项。
（三）着重加强法制教育。一是班子成员带头学，局党组坚持每季度集中学习法律知识一次、议事决策前学习相关法规规定，率先做到依法行政；二是联系业务重点学，去年以来县局共组织5次法律知识和执法业务培训，组织3次执法人员法律知识考试并通报了考试成绩；三是取长补短外出学，适时组织执法人员外出学习取经，五年以来共选派78人次参加上级各类执法培训或外出参观学习，一年一度地组织全体干部职工赴省局培训中心集中学习国家新出台的相关法律法规，不断提高同志们的对税收政策的把握能力；四是对照案卷评查学，稽
一、指导思想
认真贯彻落实《省价格系统法制宣传教育第六个五年规划（2016-2016年）》和《法治建设纲要（2016—2016年）》，围绕依法行政、依法治价的目标，深入推进依法行政工作，为构建“和谐”、建设“首善之区”创建良好的价格法治环境。
二、创建目标
通过开展创建活动，力争使我局依法行政、依法治价工作达到组织领导有力，制度健全完善，决策科学民主，执法程序严格，监督机制健全，政务公开和行政审批规范，全局及工作人员依法行政观念、能力和水平进一步提升，工作成效明显，群众比较满意，进一步提升全局依法行政、依法治价工作水平。
三、主要措施
（一）加强组织领导。成立创建活动领导小组，明确责任分工，行成“一把手”负总责、各科室、单位齐抓共管的格局，制定创建工作方案，加强法制机构队伍建设和经费保障，落实依法行政报告制度。
（二）深化行政审批制度改革。依法梳理和规范各类行政职权，进一步清理行政审批事项，修订完善《行政职权事项目录》和《权力运行流程图》，实现行政权力运行数据化、流程标准化、信息公开化。
（三）提高规范性文件质量。严格依法制定规范性文件，对公民、法人或者其他组织权利义务产生直接影响的规范性文件，均经过公开征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等程序，做到内容合法、有效。严格落实规范性文件备案、审查、登记、发布和清理等制度，依法应当公开的规范性文件公开率达到100%。认真开展规范性文件实施后评估工作。
（四）完善价格决策机制。健全重大行政决策程序和规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实行政决策责任，把公众参与、专家咨询、听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经过程，确保价格决策事项风险评估和合法性审查率达到100%。认真贯彻落实《价格法》、《省价格条例》、《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格听证办法》、《省价格听证目录》等价格法律法规的有关规定，确保重大价格决策的合法性、合理性和有效性。
（五）规范行政执法行为。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。行政执法主体合法、流程清楚、要求具体、权限明确。进一步规范行政处罚自由裁量权。探索建立价格行政指导工作机制，提高行政管理效能。开展价格行政处罚及政府定价案卷评查工作，提高办案质量和定价水平。依据区政府批准的“三定”方案，进一步完善行政执法责任制。
（六）做好价格矛盾纠纷调解工作。认真落实《省价格争议调解处理暂行办法》，及时化解价格矛盾和纠纷，维护当事人合法权益。积极配合相关部门做好价格行政申诉、信访、行政复议、行政诉讼等价格行政争议的调解工作。主动加强同价格行政争议相对人的沟通协调，及时了解行政争议相对人的诉求和问题。
（七）深化政务公开工作。以依法确权和公开示权为重点，扎实开展政务公开和政务服务。创新新政务公开方式，拓宽公开渠道，依法公开价格部门的办事依据、条件、要求、过程和结果，进一步推进价格和收费信息公开，做到政务公开及时、准确、具体。
（八）强化依法行政工作监督。将强化依法行政监督和依法行政工作创新相结合，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督以及人民法院依法实施的监督；更加注重社会监督和舆论监督，进一步完善群众举报投诉制度，价格投诉办结率达100%。创新网络问政，充分发挥网络监督平台作用，提高行政问责实效。
（九）提高干部职工依法行政能力。落实领导干部集体学法和工作人员学法制度，每年度制定依法行政相关法律法规知识培训计划，将依法行政知识的学习作为提升干部职工素质的重要内容。行政执法人员培训率达到100%。
（十）着力加强法制宣传。要把法制宣传教育与价格法治实践紧密结合起来，以法制宣传教育促进科学民主决策、促进制度建设、促进行政执法，进一步推动价格部门依法行政再上新台阶。重点抓好《价格法》和《省价格条例》实施日、“3·15”消费者权益保护日、“12·4”法制宣传日等价格法制宣传活动。同时，加强重大价格改革措施出台前的宣传解释工作。新出台法律、法规、规章和依法行政典型的宣传率达到100%。
四、实施步骤
创建活动从2016年3月至2016年度，共分三个阶段实施：
（一）动员部署阶段。（2016年3月）
1、通过局中心学习会、局长办公会、职工大会，认真学习依法行政示范单位创建活动的有关要求，营造创建活动氛围。
2、成立以主要领导为组长的区物价局创建依法行政示范单位活动领导小组，领导小组日常工作由局办公室负责组织协调和督办。
3、制定创建工作方案，确定指导思想、创建目标、主要措施以及实施步骤等。
（二）组织实施阶段。（2016年3月-2016年9月）
1、对照示范单位评定条件，进一步完善制度、创新方法，明确责任，落实措施，形成特色和亮点。
2、建立创建活动相关制度，通过区政府政务公开网站、价格信息网、新闻等载体，及时发布创建活动工作动态。
3、将创建活动纳入年度目标任务考核和干部职工依法行政年度考核内容。
（三）申报迎检阶段。（2016年9月-2016年12月）
1、认真开展自查自评，于2016年9月向省市物价局和区政府法制办报送申报材料。
2、做好创建材料的整理和自荐材料准备，迎接上级部门的检查验收。
五、几点要求
（一）提高认识。各部门要充分认识创建依法行政示范单位活动的重要性，加强组织领导，切实把开展创建活动摆上重要日程，以创建活动为契机，不断探索依法行政工作机制创新和制度创新，规范行政行为，提高依法行政能力和水平。
（二）精心组织。各部门要结合本部门的工作实际，做出计划安排，做到任务明确，措施得力，在抓好规定动作的同时，打造特色和亮点。
（三）加强督查指导。办公室要加强监督检查，认真查找依法行政工作存在的薄弱环节和问题，及时向领导小组反映。领导小组要安排专题会议，认真听取各部门创建工作汇报，总结经验，推广好的做法，对下一步工作提出明确要求。
税务局推进依法行政工作总结
"十一五"期间，我局以落实税收执法责任制为抓手，逐步建立起了"以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查"的征管新模式，征、管、查之间逐渐形成相互制约、相互监督、相互联系的运行机制，税务人员执法的随意性大大减少，进一步推进了依法治税，提高了税收执法水平。先后被市局评为"工作目标管理先进单位"，并获得"落实税收执法责任制先进单位"，被县委政府评为"优化经济环境形象测评第一名"。
一、工作和成效
（一）加强领导，积极探索，全面推进依法治税。
"十一五"期间，在市局、县委县政府的正确领导下，我局坚持依法治税、从严治队和科技加管理的方针，结合自身实际，积极探索推进依法治税工作，确立了"以转变观念为先导，以健全机制为途径，以制约权力为重点，以执法监督为保障"的依法治税工作思路，实现了依法行政"公开、公平、公正、效率"的内在要求，取得了积极的成效。首先是加强组织领导，增强依法行政的观念。明确责任，狠抓落实，统一规定各级税务机关主要负责人作为推进依法行政工作的第一责任人，负责加强对依法行政工作的领导，分管领导具体抓，各有关职能部门进行明确分工，加强配合，要求逐级抓好落实；其次是在加强组织领导的基础上，我局在每年都利用"税法宣传月"和"12.4"普法日统一进行专项法制宣传；对纳税人进行到户辅导相关法律知识，提高纳税人的纳税遵从度。
（二）规范执法行为、提升税收执法水平。
第一，坚持组织收入原则，依法治税。我局坚持组织收入原则在确保税收收入的同时，正确把握全面、协调、可持续发展的税收观。在国税工作实践中，确实做到了"四个统筹"：统筹税收与经济协调发展；统筹税收与社会和谐发展；统筹依法治税服务共同发展；统筹税收事业与人员素质的全面发展。正确处理好了"三个关系"：正确处理税收收入和财政增收的关系；正确处理招商引资与税收优惠的关系；正确处理与计划和税源的关系。在确保税务机关依法征税的同时，进一步强调应收尽收、不收过头税，税收收入的质量和数量得到了提高，近五年均以20%以上的速度增长。
（三）完善监督机制、强化执法监督
我局完善了税务机关工作规程、决策程序和议事规则。建立健全了重大事项集体决策、合法性论证等制度，与纳税人利益密切相关的重大决策事项，必须通过座谈会、听证会、论证会等形式取得纳税人和基层税务机关的意见，进一步扩大公众参与程度。建立税务行政决策跟踪反馈机制，定期对决策的执行情况进行跟踪调查和评估反馈。
第一，落实税收执法责任制。一是县局成立了税收执法责任考核委员会，由局长任主任，其他党组成员任副主任，成员由各股室负责人组成，统一指挥、协调全局执法责任制考核工作，同时各分局相应成立执法责任制考评小组，负责本分局日常执法责任制考评，做到县局按季对分局及有关科、股室进行考核，分局按月对本分局全体人员执法情况进行考核。二是制定职责制度，落实执法责任。我局从岗位职责，工作规程，评议考核，一般奖惩，过错责任追究五方面制定了《XX局税收执法责任评议考核操作规程》，并层层签订了《税收执法责任书》。三是为了强化税收执法监督，充分利用《税收执法信息管理系统》，提高税收执法人员的执法水平，建立以信息化为主的税收执法质量考核监控体系，规范税收执法管理，基本形成了以计算机考核为主，以手工考核为辅的税收执法责任制考核模式。四是严格考评，全面落实税收执法责任制。首先结合县局工作有效地进行外部评议考核。(
第二，加大力度，深入开展税收执法检查。税收执法检查作为执法监督的重要手段，在对推进依法治税，依法行政多面发挥不可替代的作用。我局围绕市局税收执法检查工作要求，积极做好税收执法日常检查和重点检查。一是为及时掌握税收执法情况，我局结合季度工作目标考核要求，每季10日左右在开展目标考核的工作同时开展执法检查和自查。二是针对执法过程中容易出现的问题及政策法规落实情况，与监察室一起做好重点项目执法检查监察工作。近年来我局在自查的基础上，共对3个农村分局、稽查局、税源管理科进行了执法重点检查，执法重要检查面达100%以上，遵循了监督执法与促进执法相结合，纠正错误与改进工作相结合的原则，做到了公正、公开、公平，及时的发现了执法过程中存在的一些问题，督促监督进行了整改落实，推动了我局行政执法工作上了新台阶。全年没有擅自将行政执法权、授权委托给其它组织实施的情况，也没有具体行政行为引起国家赔偿的情况。我们严格按照《征管法》等法律、法规的规定，认真贯彻落实各项法律法规，加大了对执法行为的事前、事中、事后监督，并且建立了监督每个税务干部的执法行为，全年没有引起行政复议的申请。
（三）加强行政执法内外监督。推进依法治税，根本在于建立科学有效的依法治税运行机制。对税收执法权的监督应抓好内部监督和外部监督。一是强化内部监督。要理顺监督职能，建立统一的对税收执法行为进行事前、事中、事后的日常监督机制。要在各个执法环节，充分发挥巡查监督机制内在的自我纠错、自我完善的作用，切实促进税收执法行为的规范化。二是加强外部监督。要自觉纳税人的监督，自觉接受媒体对税务工作执法的监督
（四）落实责任。要深化税收执法责任制，推行税收执法管理信息系统和过错责任追究制，建立税收执法人员的评议考核档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，要进行严肃惩处，并将处理情况载入
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