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**赤岩山路9-32、9-33号收储地块
社会稳定风险评估报告
二O一三年五月
目 录
一、社会稳定风险评估依据及意义 ........................................................ 1
二、项目概况 ............................................................................................ 2
三、本项目社会稳定风险内容及评价 .................................................... 3
（一） 社会稳定风险内涵................................................................................... 3
（二） 征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因....................................... 3
1、征地拆迁的强制性 ..................................................................................................... 4
2、补偿金补偿不足 ......................................................................................................... 4
3、补偿安臵中的社会保障力度不够 ............................................................................. 5
4、征地拆迁带来的破坏性 ............................................................................................. 5
5、补偿不公平等其它原因 ............................................................................................. 5
（三） 本项目社会稳定风险内容及其评价....................................................... 5
1、项目合法性遭质疑的风险 ......................................................................................... 6【就业社会风险评估】
2、项目合理性遭质疑的风险 ......................................................................................... 7
3、项目可能造成环境破坏的风险 ................................................................................. 9
4、群众抵制征地拆迁的风险 ....................................................................................... 11
5、群众对生活环境变化的不适风险 ........................................................................... 12
6、群众对生活保障担忧的风险 ................................................................................... 13
7、项目可能引发社会矛盾的风险 ............................................................................... 13
（四） 本项目社会稳定风险的综合评价......................................................... 14
四、风险防范措施分析 .......................................................................... 16
（一） 加强政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围..................................... 16
（二） 科学安排和监管补偿资金使用............................................................. 16
（三） 加强风险预警，保障项目全过程治安安全......................................... 16
（四） 减少施工期间的扰民............................................................................. 17
四、结 论 .............................................................................................. 18 相关附表与附件
一、社会稳定风险评估依据及意义
根据《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》（闽委办[2010]97号）和**市《重大事项社会稳定风险评估（暂行）办法》文件的规定，对“列入省、市、县（区）重点建设的交通、能源、市政、房地产、农业、水利、工业、服务业、社会事业、资源环境等重大建设项目”，必须列入社会稳定风险评估的范围。本项目作为**县的重点建设项目，与项目相关的征地、拆迁、环境影响、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷，所以必须对这些重大事项以及潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，确实维护最广大人民群众的根本利益。
社会稳定风险评估机制，是社会影响评价体系的重要组成部分，是防范社会风险的重要制度性措施。在重大工程项目制定、出台及实施前，对其可能发生危害社会稳定的诸因素进行分析，评估发生危害的可能性，对不同风险进行等级管理，做好危机预防工作，采取措施防范、降低、消除风险，对于从源头预防和减少社会矛盾的发生，具有十分重要的意义。
二、项目概况
**县地处福建省中部，戴云山脉的西侧。隶属福建省**市，东与德化交界，南与永春接囊，西南与漳平毗邻，西同永安衔接，北靠**、沙县，东北和尤溪交界。境内东西宽58公里，南北长76公里，土地总面积2294平方公里。**县设8镇10乡，2010年全县总人口36.85万人，城镇化水平43%。县城位于均溪镇，第处**县南部，闽江水系尤溪支流均溪河畔，距本市的中心城市**153km，距永安市97km距泉州市190km，厦门262km，距省会福州340km。
本项目规划总用面积为3541.03㎡，合5.31亩（土地均为政府
收储地）。本报告是针对**赤岩山路9-32、9-33号收储地
块的征地补偿等社会稳定风险评估。
三、本项目社会稳定风险内容及评价
（一） 社会稳定风险内涵
社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。
（二） 征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因
征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。
征地拆迁对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群
风险社会与社会稳定风险评估（一）
李开孟
一、风险社会与社会稳定风险的产生
经过30年的改革发展，我国已经进入社会矛盾频发期，这是社会发展的历史阶段所决定的。纵观西方工业化国家的发展历程，都曾经历过类似阶段，而且在一些国家的表现更为严峻和激烈，如英国工业化过程中的圈地运动。许多西方学者认为，进入现代化的一定阶段后，必然伴随社会风险的增长，并进入风险社会的发展阶段，风险是现代性的基本要素。若国家尚未进入风险社会阶段，说明该国的现代化尚未达到应有的高度。
20世纪后半期，社会风险逐渐被社会学界所关注，西方许多著名社会学家如贝克、吉登斯、卢曼等都对社会风险进行过深入研究，形成了有关风险的社会学理论。其基本假设是：我们正从一个现代化的社会进入一个新型的风险社会。现代化的科学技术发展和工业化推动，使人类进入一个它过去所陌生的世界；现代化逻辑本身所产生的新的社会风险，完全不同于传统的社会问题、社会矛盾和社会冲突。过去的生活经验、技术手段和组织制度，已不足以使我们防止、规避和应对新的社会风险的威胁。进入风险社会，是社会发展的现代化水平达到一定阶段的产物。贝克认为，当前现代性正从古典工业社会的轮廓中脱颖而出，正在形成一种崭新的
形式—工业化时代的“风险社会”。吉登斯认为，风险概念标识了现代社会与前现代社会的根本差异。在自然和传统消亡后生存的世界，其特点是从“外部风险”逐渐向“人造风险”转移。
我国社会学者也认为，随着社会的发展，我们过去对社会安全问题的认识有了新的变化，现代社会开始出现一种新型的社会稳定风险。关于传统社会安全，从政法工作角度分析可以归为六种：一是“三股势力”，暴力恐怖、宗教极端、民族分裂势力；二是社会黑暗势力(即黑社会)；三是危害社会治安的刑事惯犯；四是贩毒集团；五是邪教骨干，如法轮功等；六是各种敌对性质的非法社团问题。在我们传统的社会安全领域，这六个方面一直是人们关注的焦点。但是随着群体性事件的逐步增多，人们逐渐开始意识到现代社会出现了一些新型的社会稳定风险，这些风险广泛存在于工程建设、金融活动、新型传染病、恐怖袭击、网络病毒、化学物种、生态环境等不同领域。这些新型的社会风险与传统的社会安全问题相比具有扩散性、不确定性等特点，解决起来也比传统风险更为复杂。从社会稳定风险影响社会结构和社会运行的角度出发，可以对“社会稳定风险”作如下分析：(1)社会现代化进程的快速发展、社会的日益复杂化以及社会能量的空前积累，特别是信息化和全球化过程的不断发展，给人类社会带来了很多的不确定性，这种不确定性是前所未有
和不断扩散的。现代化进程的加快为人们提供了很多的机会，但也带来各类社会稳定风险；(2)社会稳定风险来自各个方面，包括社会结构的畸形化和各个阶层之间利益的冲突所带来的矛盾、各阶层之间贫富差距的不断扩大、政治体制的不合理和不完备、社会经济的畸形增长、技术的片面发展和人才的流失和断层现象及缺少高层次的技术人员、文化的滑坡和文化传统的不断流失、环境生态的损害和污染等等；
(3)社会运转过程中存在的稳定风险一旦演化为突发性事件，在现代社会的基础上这些突发性事件就会以前所未有的速度和空前的规模扩散到整个社会，甚至有可能会扩散至国际社会这一更大的舞台之上；(4)在政治上，因为需要有一套新的思路和方法对现代风险进行管理和控制，使得社会稳定风险对现有的社会制度和社会组织构成很大挑战，这就要求对政府体制进行重新整合和调整。
基于以上描述，我们认为，社会稳定风险在广义上是指一种导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性的、深层次的、结构性的潜在危害因素，会对社会的安全运行和健康发展构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会稳定风险就会转变成公共危机。广义的社会稳定风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会稳定风险是指由于所得分配不均、发生天灾、
政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加等造成社会不安、宗教纠纷、社会备阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。
社会稳定风险与公共危机的关系表现在：社会稳定风险是因，公共危机是果；社会稳定风险是量变前提，公共危机是质变结果；社会稳定风险是公共危机处于萌芽阶段的潜在状态，公共危机是社会稳定风险发展到一定阶段的必然表现。当社会某一个或某几个领域的风险因素不断积累，并超出社会稳定与安全的临界值时，社会稳定风险就会转化成公共危机，使潜伏着的威胁演变为现实中的破坏。社会稳定风险与公共危机的区别在于：社会稳定风险随时随地都存在于整个社会当中，并有可能危及社会的稳定与安全，只是由于时期不同、地域不同、环境不同，社会风险的水平也有所不同，但是不存在无风险的社会。只要采取适当的措施对社会稳定风险加以控制，就能将风险水平限制在社会稳定与安全的临界阂值之内，保持社会的良性运行与和谐发展；公共危机则是一种已有的破坏社会现行秩序的既定事实，它具有极大的危害性，会给社会的运行和人民的生活造成灾难性的影响，甚至引发社会动乱或暴乱。
二、社会稳定风险评估的内涵
社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与
社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批核准之前，对可能影响社会稳定的风险因素进行系统调查、科学预测和分析评估，制定风险应对策略和预案，以便有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险事件，确保重大事项顺利实施。
与耗费大量社会资源被动地应对社会稳定风险相比，实行有效的社会稳定风险评估、分析风险危害，及早提出应对措施，能够最大限度的降低重大项目社会风险成本，减少风险发生的概率。因此，多数发达国家都建立了覆盖整个社会的风险评估体系。这个评估体系既包括来自自然的风险，也包括来自社会的风险，其中，来自自然的风险的评陆主要是技术问题，本课题主要对来自社会的稳定风险评估进行研究。
由于现代社会风险因素的复杂性，那些可能造成社会稳定风险的不确定性因素存在的空间领域非常广泛，包括经济、政治、文化、社会等领域。不仅要研究社会结构体系诸领域中的不确定性因素的存在状况，还要研究现有社会运行机制造成损失的不确定性。比如，我们不能只靠计算经济发展指数、贫富差距指数之类的自然数据来判定社会稳定风险产生可能性的大小，还应结合社会驱动机制、社会整合机制、社会协调机制、社会控制机制、社会防护机制等发展机制的运行效果来评估社会稳定风险水平。
第1篇：社会稳定风险评估方案
为全面贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，处理好我县经济发展和审计工作的关系，切实维护全县社会大局和谐稳定，为我县经济社会持续、健康发展保驾护航，根据县要求，特制定本实施方案。
一、指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持主动维护稳定和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，对重大事项可能出现的稳定风险先期预知、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和排解影响稳定的社会矛盾，确保地方社会稳定。社会风险评估采取坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。
二、范围和内容
本实施方案所指的重大事项，是我对涉及我县最广大人民群众利益审计项目等。
（一）风险评估范围。
凡涉及我市群众利益方面的重大审计项目。
（二）风险评估的内容
1、是否符合大多数群众的利益需求，是否对涉及群众的生产、生活带来较大的影响；
2、是否会引发大规模集体上访或其它群体性事件，化解的办法、措施是否切实可行；
3、除上述几方面外，开展工作中遇到的可能严重影响社会稳定的问题，也要进行风险评估。
三、风险评估的责任主体
社会稳定风险评估责任主体是制定重大事项的职能部门。我局各股室分别对各自工作职责范围内涉及的重大审计项目进行评估。
四、评估程序和步骤
（一）成立临时评估组织
根据县要求，结合我局的工作性质，决定成立临时评估小组，由各股室负责人组成评估小组并负责制定评估方案。
（二）开展民意调查
各股室应向社会广泛宣传审计，让群众全面了解审计相关内容，要多途径、多形式、多渠道广泛征求意见，特别要注重征求涉及直接利益群众的意见和要求。要及时收集、归纳、整理群众的意见、建议，真实完整地反映广大广大群众的意愿。
（三）进行分析论证
如遇有分歧，产生异议的重大审计项目，应及时组织召开听证会，邀请有关人员代表参加，与会人员进行认真深入讨论、协商沟通、分析评议和科学论证，会后形成明确的论证意见。
（四）评估结果处理
局临时评估小组对该项工作进行全面汇总和分析论证，根据社会稳定风险等级对重大事项的实施作出可实施、暂缓实施或不实施的定性处理。对存在一定风险，但符合有关法律法规、急需实施事项，责任主体科室、所要提前制定预防和处置应急预案，积极化解社会稳定风险。
（五）评估报告的报送
评估主体必须将存在风险的评估报告报送局临时评估小组，并研究讨论解决办法和及时上报县维护稳定办公室。
五、责任追究
对应该进行社会稳定风险评估而不组织评估或虽组织评估但化解和处置措施不落实而又不上报局维护稳定办公室，导致引发群众大规模集体上访或群体性事件的，对有关股室主要负责人和直接责任人进行责任追究。责任追究由局临时评估小组提出责任追究的建议，后由局维护稳定领导小组实施。
第2篇：社会稳定风险评估方案根据中央、省委、苏州市委关于积极开展社会稳定风险评估的工作意见和我市《全市开展社会稳定风险评估工作实施办法》，切实维护人民群众根本利益和社会稳定的大局，坚持科学发展观，坚持以人为本，推动我市经济又快又好的发展，结合我局规划编制及行政许可工作实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的XX大精神和构建社会主义和谐社会的工作总要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，在规划编制及实施管理中，正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系，力争做到对群体性事件及苗头发现得早、化解得了，控制得了，处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，最大限度地降低社会政治影响和经济损失，营造一个长期和谐的社会环境。
二、社会稳定风险评估范围及评估主要内容
（一）评估范围：与人民群众利益相关的重大决策，涉及城市老城改造项目、城市建设中的规划变更调整等。
1.市政用设施的选址，变电站、无线发射（微波通讯）塔站、垃圾中转站、公共厕所、公共停车场等项目的选址。如周边有住宅建筑，可能影响市民合法权益，引发上访的
2.老城区改造地块
3.重大项目规划方案
4.对周边影响较大、涉及利害关系人较多的规划行政许可
5.住宅项目规划方案变更等
（二）评估主要内容：
实施风险评估必须包括下列内容：
1.合法性评估。主要评估决策、项目、方案是否符合法律政策规定，是否符合党和国家的方针政策等。
2.合理性评估。主要评估决策、项目、方案是否考虑到各方面群体的利益，是否兼顾群众的现实与长远利益等。
3.可行性评估。主要评估决策、项目、方案决策时机是否成熟，与本地区经济社会以发展总体水平是否相适应。
4.安全性评估。主要评估决策、项目、方案实施后是否会有引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能否得到有效消除，是否有相应预案。
三、社会稳定风险评估实施步骤
1.确定评估事项，制定评估方案。业务科室及其分管领导在规划编制及行政许可中根据具体情况，提出评估建议。由领导小组确定列入社会稳定风险评估的事项，责任科室要及时制订评估工作方案，明确责任领导，组织形式，时间安排及具体要求，做好各项准备工作。
2.广泛调研论证，预测预判风险。根据实际情况，责任科室要采取专家咨询、专题座谈、实地勘察、公示公告、听证会等形式，充分听取行政相对人和利害关系人的诉求。并对意见、建议进行归纳、整理、力求准确判定可能存在的社会稳定风险。
3.科学评估分析，形成评估报告。责任科室对可能引发的各种社会稳定风险事项进行分析预测，特别是对可能引发的矛盾冲突，涉及对象、范围、反映的问题和激烈程度做出综合判定，形成《社会稳定风险分析评估报告》，对事项提出可实施、暂缓实施或暂不实施的建议。并根据稳定隐患，制定应对策略和应急预案。
4.审查评估报告，建立备案制度。责任科室应在评估结束后3天内将《社会稳定风险分析评估报告》报送领导小组。评估领导小组审核报告，审查决定事项的实施、暂缓实施或不予实施。并报送市社会稳定风险评估工作领导小组办公室备案。
5.坚持全程跟踪，实行动态评估。社会稳定风险评估事项经分析评估付诸实施后，责任科室要不间断地听取相关群众意见反映，及时发现新风险隐患，跟进对策措施，确保评估事项顺利推进。
四、责任追究
将实施社会稳定风险评估工作纳入工作目标管理和考核内容。对因没有实施社会稳定风险评估工作而存在重大隐患或引发重大群体性事件，且造成重大影响的，对责任科室，分管领导及相关责任人员进行问责。
五、领导小组
组 长：许振敏
副组长：盛雪东
成 员：单俊炜、何剑鸣、沈 军、陈立新、邵桂林、张玉梅
协 调：办公室（法规科）
第3篇：社会稳定风险评估方案为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，着力从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的矛盾和隐患，维护全镇社会大局和谐稳定，根据《中共安康市委办公室、安康市人民政府办公室关于印发安康市重大事项社会稳定风险评估实施办法（试行）的通知》（安办发[20XX]26 号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持稳定压倒一切、稳定优先的原则，建立健全社会稳定风险评估化解机制，通过机制创新，准确预测、提示、规避和化解稳定风险，主动将存在或潜在的不稳定隐患降低到社会可承受的范围，有效防止和克服抓改革发展和抓社会稳定脱钩的倾向，防止和克服因决策、政策、项目、改革的偏差而引发的不稳定隐患，实现由被动保稳定向主动创稳定的转变，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保全镇社会大局和谐稳定，为建设平安滔河、和谐滔河营造稳定的社会环境。
二、基本原则
（一）依法评估。严格按照法定权限和程序，制定全面、科学、规范的评估标准，坚持定量与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，正确履行法定职责。
（二）科学评估。尊重客观规律，运用科学的方式方法实施评估，做
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