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2016纪检监察信访举报工作调研报告范文
纪检监察信访举报工作调研报告范文
如何在“三转”中加强纪检监察信访举报工作的领导体制
信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，也是纪检监察机关获取案件线索的主渠道，是纪检监察业务工作的第一道门槛，是“送上门来的群众工作”，更是群众维护自身权益、参与民主监督的重要途径。随着党的十八大提出“苍蝇老虎一起打”的反腐倡廉新思路及第二批党的群众路线教育实践活动如火如荼的展开，群众举报各类党员干部违纪违规问题的热情空前高涨。如何落实好中央纪委提出的“转职能、转方式、转作风”等“三转”要求，正确履行《党章》和法律法规赋予的职责，加强信访举报工作的领导体制，推动信访举报工作在科学、规范、法治的轨道上运行，已成为我们基层纪检监察机关面临的新课题。
一、目前基层纪检监察信访举报工作面临的困惑与难点
基层纪检监察组织处在反腐倡廉建设阵地的最前沿，与人民群众始终处于零距离状态，大量的社会热点、焦点、难点问题以及党员和领导干部违纪违法问题经常不断地通过信访渠道最先反映到基层纪检监察组织。特别是党的十八大以来，新一届党中央重拳治腐，连续查处了多名违纪高官，让广大人民群众看到了党中央反腐倡廉的决心，基层群众对纪检监察机关的信任度进一步提升，尤其是第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，各级机关采取“开门纳言”的积极态度，虚心听取群众意见和建议，更加激发了人民群众举报贪腐行为热情，导致各级纪检监察机关信访举报量成倍增长。这样，一方面是基层信访举报量的成倍增长，社会对纪检监察组织的信任度、期望值过高，另一方面却是基层纪检监察组织正处于职能定位的改革时期，特别是乡镇（街道）纪委（纪工委）目前离中纪委提出的纪检监察机关要明确职责定位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风的要求还有很大差距的现实，导致了乡镇、街道一级纪委（纪工委）信访举报工作面临着很多困惑和难点。主要表现在以下几个方面：
（一）广大群众参与反腐败热情高涨，纪检监察机关信访件受理量居高不下，持续上升，工作精力难向主业聚焦。如：今年1至9月，我县纪检监察机关共受理群众信访举报38件（次），与去年同期相比增加了7件（次），上升了23%，收到上级转办交办信访举报158件（次），信访总量共计达到了196件（次），是2016年同期信访总量的2.1倍，是2016年全年信访总量的1.6倍。大量的信访举报件要批转交办到乡（镇）、街道纪工委和县直部门纪委（纪检组）进行办理，而同时，各乡镇、街道、县直部门纪委（纪工委）的专职纪检监察干部少，特别是基层纪委书记还分管很多工作，这样，基层纪检监察组织的能力与不断攀升的业务量不适应，工作效率、工作质量不高，难于聚焦主业。
（二）群众对纪检监察机关期望过高，大量业务范围外的问题和重复举报向纪检监察渠道汇集，信访举报案源“主渠道”的作用难以真正发挥。截止9月底，在县纪委信访室受理的196件（次）信访总量中，有19件（次）属业务范围外的，另有51件（次）属重复举报件，导致信访举报质量不高，线索可查性不强。同时，有的群众一信多投，重复举报和多头举报，导致信访总量上升，一方面是群众普遍认为，机关越大、领导级别越高，阅批的信访件“震动”就越大，解决问题也越快，因而不少举报者越级反映问题。另一方面，许多举报者认为，举报部门越多，签批的领导越多，被重视的程度就会越高，东方不亮西方亮，总有一两个部门会重视，于是一信多投，重复举报。也有少部分举报人是涉及个人政治、经济利益，打着正义的幌子来追求个人利益
（三）相关部门对纪检监察机关“三转”认识不到位，认为纪检监察机关职能权威
强，让纪检监察机关推动急难险重任务的旧观念难转变。多年以来，县级纪检监察机关和基层纪检监察组织耗费大量时间和精力处理业务范围以外的信访问题或其他非纪检监察业务问题，排查化解信访矛盾纠纷，有的还直接站到了解决信访群众利益诉求的第一线，把本来应当属于国土、林业、农经等直接责任部门处理的工作全部包揽；有的还直接参与了工程项目建设的招投标工作和检查验收工作，直接参与政府采购、产权交易、资产处置和专项资金的管理等，既当运动员，又当裁判员；部分乡镇、街道和县直单位的纪委书记（纪检组长）在班子分工当中，过多地分管了与纪检监察业务无关的征地拆迁、招商引资、计划生育、安全生产等工作，有些工作还涉及一票否决问责追究责任问题。由于工作过多，大多数基层纪检组织纪委书记（纪检组长）根本没有精力完成本职业务，大量信访举报案件严重超期限或者无法处理，造成了大量信访举报案件积压。由于工作面越来越宽,不仅影响了法定职责的履行，在群众造成了纪检监察无所不能无所不管的错误导向；造成了很多职能部门离开纪检监察组织参与或督促就不能自觉履行职责解决问题的不良习惯。
二、原因分析
一是党风党纪和政风政纪的问题涉及范围非常广泛，因而信访反映的问题内容广、数量多，有政治、经济、思想、文化、作风方面的问题，也有党和政府各个系统的问题，只要涉及党的路线、方针、政策和党风党纪、政风政纪的问题，都会从各个方面通过信访渠道反映到纪检监察机关。
二是十八大以来，随着反腐败力度的不断加强，广大人民群众也从党中央的这一战略决策中受到鼓舞，激发了极大的政治热情及维护国家、集体及个人利益的自觉性，更多地通过信访举报这一途径向党的各级组织揭露存在的不正之风和腐败问题。
三是经济生活和社会生活中与群众利益息息相关的热点问题增多，这些热点难点问题，地方党委、政府一直在解决，但限于各地的经济状况和各方面的条件，实际解决的程度与群众的期望值还有一定的差距，或一次解决不到位，又不向群众认真解释、做过细的思想工作，从而造成群众的思想波动和心理失衡，在个人诉求得不到解决时，就转为反映与其问题有关联的干部或单位，希望纪检监察机关出面后能够得到解决。
四是多年来形成的纪检监察组织是“救火队”、“万金油”的思维定势和工作惯性，使得地方党委、政府乃至各职能部门对纪检监察组织的职能定位过多扩张，使得纪检监察组织疲于应付工作，难于专注于纪检监察信访举报工作的办理。
三、对策建议
纪检监察部门信访举报居高不下，体现了人民群众对纪检监察机关的信任，这是对我们实现“三转”总要求，加强执纪监督是有利的；但是，大量的重复举报、业务外的举报必然会浪费纪检监察机关的人力物力，影响我们聚焦主业、实现“转职能、转作风、转方式”的总目标，如何在“三转”中加强纪检监察信访举报工作的领导体制，是目前亟待解决的问题。
（一）强化主业意识，厘清职能职责，做到执好纪、问好责、把好关。一是要提高思想认识。纪检监察机关要深刻领会“三转”的精神实质和重要内涵，把主要精力和工作重心放到监督执纪问责上来，严格按照党章和行政监察法赋予的职责权限开展信访举报工作，摒弃“只要是和党员干部有关的问题，纪委都能管、都能解决”的旧观念，破除主次不分、本末倒置的错误思想，改变职责不清、大包大揽、“越俎代庖”等旧习惯，按照反腐倡廉建设总体部署，积极履行职能，正确把握受理范围，做到既不揽事，也不推责。二是要加强解释宣传。要争取党委、政府对纪检监察机关科学履职的支持，解决“既当监督员又当战斗员”问题，不断强化纪检监察机关“监督的再监督、检查的再检查”责任，腾出更多精力抓好主业。对信访事项已经依法终结的不予受理，把涉法涉诉
信访问题纳入法治轨道解决。向信访人做好宣传解释和说服工作，引导群众以理性合法方式逐级表达诉求。三是要做好督促协调工作。发挥组织协调和监督检查职能优势，强化主管部门的信访工作责任，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，督促落实信访工作责任，以责任落实推动工作落实。在明晰责任、落实责任的基础上，加大对信访工作不力的责任人及其一把手的问责力度，强化各级干部的履职意识。
（二）强化服务意识，转变方式方法，提升信访举报工作科学化水平。一是要畅通信访举报渠道。及时、便捷受理群众投诉举报，依法维护群众的检举权、控告权，引导群众正确行使权利，以理性合法方式，通过正规渠道反映情况。二是要拓展案源。充分发挥信访举报是案源的“主渠道”作用，深挖涉腐线索，为查办案件服务。信访举报件统一登记、统一管理、分类办理、各自归档，确保每一条线索得到有效管控。三是要规范办理。对信访举报接待、登记、送阅、督办、回复、审结等各个流程实行制度化管理。提高信访件办理质量。四是要注重分析。加强信访举报形势分析，采取定量、定性和对比等分析方法，把握一个时期信访举报的发展变化情况，掌握群众反映集中的主要问题，及时发现新情况、新问题。五是要强化监督。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、社会参与解决纠纷机制、首访责任制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。
（三）强化担当意识，改进工作作风，夯实信访干部队伍建设基础。一是要加强教育，严明纪律。定期开展法律和纪律教育，促使信访举报干部严格遵守各项纪律尤其是保密纪律。要加大对信访举报干部的培养、使用和交流力度，引导信访举报干部以更高的标准要求自己，敢于担当、勇于负责，不断增强信访举报干部队伍的活力。要规范工作程序，完善监督制约机制，切实加强对重要岗位和关键环节的监督，防止跑风漏气、以权谋私等问题的发生。二是要夯实责任，加强指导。要明确信访工作责任，对落实工作部署、办理举报事项态度不积极、不认真的要通报批评，对失职渎职、徇私舞弊、泄露机密，以及不履行或不正确履行职责引发信访问题、不依法解决信访事项并造成严重后果的，严肃追究有关领导和人员的责任。三是要注重创新，提高能力。要将工作创新贯穿于信访举报工作各个环节，紧扣工作实际，不断探索纪检监察信访举报工作的思维方式、工作方法和工作机制，切实增强工作的针对性和前瞻性。要围绕规范信访举报程序、提高受理办理效率、强化内部监督管理等方面，推进制度创新推动信访举报工作规范化、科学化。要提高信访工作联系点创新意识和能力，发挥其区域辐射、示范、引领作用，以点带面，提高整体工作的规范化水平。
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如何做好新形势下信访工作
近几年来，随着改革开放的不断深入，我国的社会利益关系
格局不断调整，经济社会各项事业得到了前所未有的发展。但同时，随着大变革、大发展时期经济发展和社会利益分配的不均衡，不同社会群体的利益诉求难以得到完全满足，各类复杂的社会矛盾日益显现，引发的信访问题也越来越多，越来越纷繁复杂，信访工作面临前所未有的严峻挑战。如何应对新时期、新形势下的新挑战，做好信访工作，是值得深入探讨和研究的一大重要课题。
一、新形势下信访工作的特点
1、上访主体和上访内容趋于多元化
随着改革过程中社会深层次矛盾的逐渐暴露，信访涉及的领
域不断扩大，触及的层面不断增多，上访的主体从过去的困难户、老弱病残等一些弱势群体逐渐扩伸到拆迁户、企业军转干部、下岗职工、离退休人员、社区居民等各种群体，上访的内容也涵盖了征地拆迁、就业安臵、企业改制、社会保障、劳动医疗保险、换届选举等方方面面。
2、信访形式和信访途径趋于多样化
在社会转型的过程中，一些弱势群体和利益集团对信访的依
赖和利用程度逐渐增强，上访主体不再限于传统的信访方式，采取越级上访、拉横幅、喊口号、堵路、闯会场、围堵办公场所、上网发帖等非正常的方式反映问题的情况日益增多，而且近年来集体访也逐年增多，集体访的的特点是组织性强，人员众多，动辙几十人上访，有时甚至几百人上访，不乏别有用心的人，在其中煽风点火、起哄，场面难以控制。
3、信访调处和维稳工作趋于艰难化
一方面，信访对象反映的问题绝大多数都很现实，且涉及到
自身利益，他们也带有极强的目的性，要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休，甚至通过群访、制造舆论氛围、扩大事态影响等各种非正常手段向政府部门施加压力，以求达到自己的目的；另一方面在社会转型的过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露，许多信访问题时间跨度长、情况复杂，涉及面广，调查取证、调解处理增加了难度，有时候很难使来访者满意，我们稍有疏忽，处理不当，就容易在社会上产生消极影响。
二、新形势下信访工作难度加大的原因
1、群众的维权意识日益增强，但部分群众思想观念上存在误区。
随着社会的不断发展，我国公民的法律意识逐渐增强，学会
了运用法律武器来维护自己的权益。但其中不乏一些群众文化水平低，法制观念比较单薄，当遇到问题时，不知道该去哪个部门反映，往往采取上访的方式解决。而且随着近年来互联网技术的逐渐普及，许多信访事件的影响力随着网络媒体的不断传播而逐渐扩大，在社会上造成了一种假象：只要上访去政府闹一闹，事情就能够解决。所以很多时候，人们存在着信“闹”不信“理”、 信“访”不信“法”的认识误区，在遭遇到不公平待遇时首先想到的不是如何通过正当途径来维护自己的权益，而是第一时间去上访，这就使得信访事件逐年增多。
2、部分国家工作人员不作为、乱作为。
随着信访问题的日趋复杂，既有历史遗留下来得不到妥善解
决的问题，也有新形势下出现的新问题；既有群众要求合理但政策一时难以解决的情况，也有因期望过高、要求苛刻使问题难以解决的情况，在这种情况下，就要求信访干部要准确把握做好新时期群众信访工作的措施，设身处地为老百姓着想，带着感情做
好群众信访工作，化解矛盾。但现实是一些单位的信访工作人员服务意识淡薄，工作方法简单，对群众的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责，有的甚至利用手中的权力徇私情、打击报复，导致群众的合理诉求得不到答复，对政府的信任程度降低，被迫走上越级访、集体访的道路。【如何结合实际做好信访举报工作,2016】
3、 社会转型过程中，相关法律、制度不够完善，维稳工作存在薄弱环节。
随着改革力度的加大，深层次的社会问题不断暴露出来，而
相关法律法规和政策不健全、不完善、不配套，难以适应当前的形势。如征地补偿、拆迁安臵、职工下岗这臵等问题必然涉及到各种利益的再分配再调整，而相关的法律、制度建设跟上，使一些问题的处臵缺乏相关依据，有很大的随意性，引发了信访事件的增多。同时，由于基层信访工作人员配备不齐，信访员一身兼多职现象突出，且人员变动频繁，这导致信访干部在职责上、时间上和精力上都“专”不起来，无法实现维稳工作的全覆盖。
三、做好新形势下信访工作的对策和建议
1、深入排查矛盾纠纷
按照“抓小、抓早、抓苗头”的要求，对排查出的问题，要跟进化解措施，落实领导包案责任制，限期解决；信访案件包案和督办制度。对于复杂、疑难信访问题，落实党政领导包案责任制。包案县级领导包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵，一包到底，做到问题不解决案件不结，包案领导不变，直到“案结事了”。信访部门要加大信访案件的督办力度，对责任心不强、措施不到位，导致案件久拖不决的单位及时进行工作指导和通报。
二是责任追究制度。各部门要制定关于信访工作责任追究的
《实施办法》，凡重视程度不够、工作不到位引发群众重大信访问题的，要倒查责任，对相关责任人严格追究,决不迁就.
2、加强信访队伍建设
提升服务理念，信访工作人员要切实增强宗旨观念，转变工作作风，强化科学执政、民主执政、依法执政意识，使群众的合理诉求解决到位，服务到位，从源头上减少群众信访案件的发生；
3、加强对群众的教育引导。
通过开展《信访条例》宣传和法制教育，增强群众的法制观念，引导群众以合法理性方式表达访求。
4、建立健全长效机制。一是信访案件包案和督办制度。对于复杂、疑难信访问题，落实党政领导包案责任制。包案县级领导包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵，一包到底，做到问题不解决案件不结，包案领导不变，直到“案结事了”。信访部门要加大信访案件的督办力度，对责任心不强、措施不到位，导致案件久拖不决的单位及时进行工作指导和通报。
二是责任追究制度。各部门要制定关于信访工作责任追究的
《实施办法》，凡重视程度不够、工作不到位引发群众重大信访问题的，要倒查责任，对相关责任人严格追究,决不迁就.
四是建立健全风险评估机制。重大决策、重大工程立项前，首先要从合法性、合理性、可行性等方面进行评估，做到凡有明
显不稳定风险的决策不出台，绝大部分群众不支持的项目不立项。
3. 加强信访队伍、阵地建设，是做好信访工作的基础。
一是加强信访干部队伍建设。要加强信访干部业务培训，提高工作效率，加强信访干部的职业道德教育，做到“热心、耐心、真心、公心”接访。
二是加强群众工作平台建设。联合接访中心、乡镇群众工作站、村及企事业单位群众工作室，是化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要平台，必须进一步加强建设。特别是要加强联合接访中心建设，要进一步建立健全联合会诊、解决问题、责任追究等运行机制和制度，真正做到“一条龙接待、一站式受理、一揽子解决”，使联合接访中心真正从信访问题的“中转站”变成 “终点站”。
4. 落实好“三个三”，是做好信访工作的重要举措。
一是抓好党政领导干部接访约访下访。各级领导干部要定期接访，在公开接访的基础上，有针对性地筛选重要信访事项进行带案下访。各级党政领导干部都要结合自己的工作和分包的信访案件搞好约访。
二是要“清积案、消重案、化新案”三管齐下。对现有的积案重案逐个建立台帐，层层签订责任状，限期解决。对于新案要落实首问首办负责制，确保群众反映问题及时解决到位。
三是来信、来电、来访同样受理。增设专门机构和人员处理群众来信、来电和网上信访。同时做好信、电、访的衔接，实现受理渠道多样、办理程序规范、办理结果一致。
近年来，纪检监察机关受理群众举报量呈逐年上升趋势，所反映的问题也参差不齐。究其原因是多方面的：干部不到位、作风飘浮，没有摆正自己的位置，他们对群众反映的问题采取听之任之的态度，对群众的切身利益漠不关心，而我们的群众则认为纪检监察机关能解决他们所反映的这些问题。在这种新形势下，笔者就当前如何搞好纪检监察信访举报，提出如下建议，仅供参考：
一、进一步提高思想认识，转变观念，经常换位思考，切实加强对信访举报的领导
人民群众通过来信来访来电向纪检监察机关反映问题，是人民群众作为国家的主人，充分发挥参政议政权利，参与管理国家和社会事务的有效途径，实质上是对纪检监察机关的一种信任，正确处理好群众信访问题，是实践“三个代表”重要思想，切实履行全心全意为人民服务宗旨，努力维护广大人民群众根本利益的具体体现。加强和改进纪检监察机关信访举报，进一步提高思想认识，有利于惩治和预防腐败，有利于防止和纠正各种损害人民群众利益行为的不正之风，有利于化解矛盾，维护社会稳定，有利于发展民主政治，促进社会和谐。
一是转变观念，整合力量。纪检监察机关信访举报不仅仅是纪检监察机关和信访举报部门几个干部的事，信访问题要得到彻底解决，必须各方面、各部门都要统筹协调，通力合作，齐抓共管，切实纳入各级党委政府和每个部门的重要议事日程，形成合力。
二是换位思考，转换思路。各级纪检监察机关和全体干部应站在维护改革、发展、稳定大局和服务“第一要务”的高度，牢固树立群众观念，正确认识和对待群众的合理要求，随时转换思维，善于站在不同的角度设身处地为群众着想，切忌把为群众办实事看成是找麻烦，把检举揭发的群众看成是“刁民”，而要把群众信访、来访看作是对反腐倡廉的一种鞭策和对纪检监察干部的提醒、警示。更要注重情、理、法的结合，深怀爱民之心，真诚地接受群众倾诉，以情感人，寓情于理，依法办事，争取群众的理解支持，逐步化解矛盾，避免事态进一步扩大。
三是切实加强对信访的领导。纪检监察信访部门作为纪检前沿阵地，要高度重视，经常过问，逐步建立起加强做好信访的领导体制和机制，从而使信访举报既要立足于基本职责，把执纪办案与纠正损害群众利益的问题相结合，与做群众思想教育相结合，又要把调查取证的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成
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