【www.gbppp.com--学生随笔】
目 录
一、项目验收申请表
二、项目调查成员风采
三、湖南省大学生志愿服务活动现状分析论文 摘要
一、志愿服务概述
（一）志愿服务的内涵
1、志愿服务的含义及相关延伸
2、志愿服务的特征
3、志愿服务的类型
（二） 志愿服务的作用
1、促进社会安定
2、创造经济效益
3、保障弱势群体
5、建立新型人际关系
4、推动精神文明建设
6、提高公民素质
（三）青年志愿者行动的发展历程
1、发起实施阶段
2、是项目化推进阶段
3、是志愿服务进入新格局阶段
（四）志愿服务活动对大学生的影响
1、磨练意志、陶冶情操
2、扩大社交区域、丰富生活体验
（五）志愿者和组织的权利与义务
1、志愿者的权利与义务
2、志愿组织的权利与义务
二、湖南省大学生志愿服务的现状分析
(一) 湖南省大学生近年志愿服务取得的成绩
1、服务内容及领域不断丰富
2、弘扬雷锋精神，树校园文明新风
3、社区志愿服务从集中性、短期性走向社区化、持久化
4、艰苦奋斗作风得到充分发扬
(二) 湖南省大学生志愿服务存在的问题
1、缺乏社会认知
2、物质依托严重不足
3、缺乏自主空间
4、队伍建设不够稳定
5、缺乏实效性和持续性
6、大学生志愿者活动缺乏有效的保障机制
(三) 湖南省大学生志愿服务问题的原因分析
1、志愿者与服务对象之间的关系不明确
2、法律滞后【志愿者服务站持续性保障】
3、行政主导力度过强
4、人力资源开发与激励的缺失
三、促进湖南省大学生志愿服务活动发展的对策
(一) 强化对“志愿服务”的再认识
1、对志愿者的合理定位
2、志愿活动需要制度的约束与管理
3、倡导志愿服务精神
4、志愿者为社会服务需要有社会为其服务做
(二) 充分利用政府资源
1、提供法律法规支持
2、提供资金和筹集资金的政策支持
3、加强评估与监督机制的建立
(三) 规范志愿服务的管理机制
1、健全招募制度
2、优化培训机制
(四) 完善激励机制
1、为志愿者提供一定的物质和精神条件
2、岗位与能力相匹配
3、对志愿者的评估
4、对志愿者的认可
四、总结
五、问卷调查表
六、项目调查实际情况现场风貌展示
七、参考文献
八、致谢
志愿者活动的成效，问题与解决途径—
一个志愿者的视角
提要：社区志愿者队伍是社会志愿服务体系的重要组成部分，是造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重要力量，也是有效推进我国社区社会工作深入开展的现实需要。本文在分析目前我国社区志愿者队伍建设存在的问题及其原因的基础上，对如何加强社区志愿者队伍建设提出了几点建议。
六中全会《决定》指出以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，是建构社会主义和谐社会的一项重大战略举措。社区志愿者队伍是社会志愿服务体系的重要组成部分，是造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重要力量，也是有效推进我国社区社会工作深入开展的现实需要。有效开展社区志愿服务工作对于广泛动员社会资源参与社区建设、改善社区人际关系，净化社区社会风气，提高社区居民素质，体现社会关怀，推进社区精神文明建设等社区工作具有重要意义。
一、我国城市社区志愿者队伍建设存在的主要问题
近些年来，我国城市社区志愿者队伍建设迅速发展，并取得了显著成绩，但就目前而言，我国社区志愿者队伍建设仍处于初级阶段，随着我国城市管理体制以及社区结构的深刻变动，社区志愿者队伍建设潜在的问题也逐渐凸现出来。
1、我国社区志愿者队伍及人员数量少，成员结构相对单一。从国外社区志愿者队伍发展经验来看，社区志愿者服务已经成为社会调节国家与市场之间关系和社会政策不可或缺的组成部分。美国、加拿大、英国、德国、新西兰、北欧、巴西和我国香港参与志愿服务活动的人数与总人口的比例分别为56%，31%、48%、34%、48%、35%、50%和20%。美国官方统计资料表明，在1980—1990年代，18岁以上的成年人参加志愿者活动约占到美国成年人的50%，1990年志愿者组织数量总数超过100万个。2002年，中国的志愿者只有8000多万人，约占人口总数的7%，2006年，社区志愿者的人数是1800万，占人口总数比例的1.4%。同时，2001年社区志愿者服务的频率调查中，一次或偶尔参与的占到51.3%，一年中特定时间或节日参与占5.4%，每周一次或双周一次占1.7%，每月一次或每两月一次占1.3%，只有单位组织才参加占24.4%，经常参加的占10.9%，其他占5.1%社区志愿者中多数为退休的老年人，中青年居少，结构过于单一。
2、社区志愿者队伍及人员的技能水平低。志愿者良好的服务技能与服务水平，决定着社区服务工作的质量。目前，我国社区志愿者队伍整体技能水平不高，知识基础薄弱。相关调查表明，就社区志愿者队伍的教育水平而言，小学或小学
以下学历的占14.5%，初中学历的占32.5%，高中学历的占27.2%，大学学历的占24.5%，研究生学历占1.3%。造成整体技能水平差的深层次原因主要是，部分地区受形式主义的影响，社区志愿者队伍建设过分追求数量和速度，致使社区志愿者队伍建设出现未培训上岗、人员流失严重等严重问题；另外，随着经济社会发展，人们日益多元化需求与社区志愿者服务结构单一、水平有限之间的矛盾日益突出，严重制约了社区志愿服务的有效供给。
3、社区志愿服务的项目领域不宽。这主要体现在两个方面：一是我国社区志愿服务的现有项目领域过于单一化、僵硬化。一方面，政府背景的志愿团体习惯围绕“中心工作”寻求项目，而且习惯于“一声令下，万马奔腾”，严重束缚了小型志愿团队的活力。另一方面，民间背景志愿团队，对于外国引进的新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向极端、走向反面，“一哄而散”。二是项目创新活力有限。部分社区志愿者队伍片面依附政府计划项目，社区工作项目创新兴趣不大；单纯追求项目创新效益，社区环境维护注重不够；志愿工作创新过分独立化，团体之间、内部工作融合、适应性差。
4、志愿服务管理体制不健全，运行效能低。一是多头管理体制。志愿者队伍中，青年志愿者由团中央负责，巾帼志愿者由全国妇联负责，社区志愿者由民政部门负责，从中央到地方，志愿者队伍管理体制出现出多头管理状态，缺乏统一的管理体制。二是登记性质不同。由于目前相关规定没有区分不同形式和性质的志愿者组织，不少机构在无章可循的情况下采取了方便自己的注册形式，因而形成了性质不同的志愿组织。在这些志愿组织当中，有的为了注册和运行上的方便采取了“挂靠”形式，有些由于不清楚报批手续并为了保持经济上的独立性在当地工商局登记注册成了企业，也有一些经过民政部的批准成了在现行条件下的“正宗”民间机构。三是管理方式混乱。有的是实行企业管理，所得向政府纳营业税；有的采取行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上级部门领导任命；有的则采取会员制的管理方式。
5、志愿服务的可持续发展能力弱。首先，政府行政化干预过多，志愿服务组织自主性弱。长期受计划经济体制影响，政府习惯于把社区志愿组织当作自己的一条腿。社区志愿服务组织开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配
合社会性的大型活动开展的，以社区为本位的、日常性活动相对较少。其次，社区志愿者队伍不稳定，人才流失尤其是骨干人才流失严重。中国青年志愿者2000年的问卷调查发现，1999全国没有参加志愿服务的青年志愿者占12.6%（未接受调查的志愿者流失率更严重）；上海青年小区志愿者协会的法律咨询志愿者，截止到2003年流失49%；广州市青年志愿者协会的流失率估计超过70%，一般志愿的活动周期在3个月；北京市惠泽人志愿者一年以上注册率也仅有40%。最后，社区志愿服务衡量统计工作不足，付出—回报机制失衡，尤其是激励机制单薄，志愿者成员积极性不高，服务持续性不长。
二、我国城市社区志愿者队伍建设存在问题的原因分析
1、我国社区志愿服务意识不强。广大居民对于志愿者和志愿活动的了解不深刻，还主要停留在“听说”或者“认知”的层次。广州市蟪港澳青少年研究所“关于广州市市民对于志愿者工作认知的调查报告”表明，只有55.9%的调查对象表示曾经听说过志愿工作，有43.4%的人则表示从没有听说过。同时，人们对志愿服务者的权利与义务关系理解不清。有的服务对象将志愿者视为无偿劳动力滥用，让志愿者超时服务，有的志愿者则是把志愿服务当作是对服务对象的施舍。更深层次的原因则是：一没有成为普遍的价值观。我国守望相助、扶危济困、助人为乐和见义勇为的优良传统并没有作为公民的普遍价值观传承下来；二舆论宣传力度不够，人们对社区志愿服务的认知程度不足；三学校缺乏相应的课程教育，知识储备不足；四社会信任结构失调，人们对社区志愿服务存在不同程度的质疑与担心。
2、社区志愿服务缺乏相应的资金保障。我国社区志愿服务事业刚刚起步，各方面制度、措施还有待完善，尤其是社区志愿服务活动面临的资金短缺问题逐渐成为制约社区志愿服务发展的“瓶颈”。由于资金不足，社区志愿者队伍的招募、培训、管理、志愿者基本社会保障等不得不流于形式，成为短期行为。我国社区志愿者队伍建设的资金短缺，主要是由两个因素造成的。一是政府投入不足，财政支持没有制度化；二是税收制度限制了工商企业、个人对志愿事业的捐赠，社区志愿者组织未能建立起一套有效的多渠道融资机制。
论志愿服务的社会功能及其形成
2.培养骨干培育基层组织，推动志愿服务专门化、规范化发展
志愿服务表达了社会成员对人本化生活的向往、对社会参与的愿望，也是社会成员全面发展（精神、技能、社会资源）的途径。志愿服务具有广泛性、群众性，人人可为、人人能为。志愿服务要形成社会功能，需要大批的热心公益并具备相关能力素质的骨干来带领和组织发动，需要大批活跃的基层志者团队、志愿者组织来保障支持和持续开展，需要结合服务对象的需求提供更加规范化、专业化、人性化的服务。
做好这项工作，当务之急是建立专门的培训体系、建设骨干培养激励和支持机制。第一，通过总结青年志愿者行动18年的实践，借鉴国外志愿服务的经验，引入相关专家学者参与，开发志愿服务培训课程和教材，集中培训一批志愿者培训师，并通过建立不同级别培训师认证制度，鼓励支持他们广泛开展培训工作。第二，以中国青年志愿者优秀个人评选表彰活动为牵动，以志愿者网上注册管理系统为载体，结合西部计划、关爱农民工子女行动等重点项目，建立骨干志愿者支持激励机制。第三，针对学校、企业等不同的志愿者群体，分门别类地、有计划地推动志愿者骨干培养。一方面，鼓励更多大中专院校将志愿服务纳入实践课程设计和评优指标。另一方面，应认识到，企业志愿者是当前志愿服务力量新的增长点，应与更多企业特别是员工在基层广泛分布的企业加强联系合作，促进企业认识到员工参与志愿服务可以更好体现社会责任提升企业形象、可以活跃企业文化并增进员工融入社会的能力，促
进企业将员工参与志愿服务与培养未来的领导和管理人才结合起来。
志愿者参加服务是自愿的个人选择，但开展志愿服务活动绝大部分都需要有组织、有计划地进行，志愿者组织承担着动员、联系、协调和管理、评价的职能。目前，由中国青年志愿者协会、35个省级志愿者协会、90%以上地（市、州、盟）协会、2109个县（市、区、旗）协会、2000多所高校青年志愿者协会以及13万个志愿者服务站（服务中心、服务基地）组成的志愿服务组织实施网络基本形成。但是，现有组织网络体系（其中不少组织还缺乏专门力量、缺乏工作活力）及其开发的志愿服务岗位，还远不能满足广大青年和社会公众巨大的志愿服务参与热情，还需要以团组织、志愿者协会为枢纽，联系、吸纳和培育出一大批活跃的、规范运行的志愿者团队、志愿者组织，可以自行进行志愿服务项目和服务岗位的设计开发和志愿者管理支持。
在加强和创新社会管理的大背景下，政府投入购买公共服务是大趋势，也将带动社会资源的投入。创新社会管理，将突出社会组织在社会管理中的主体作用，使一部分社会管理职能有效有序地从政府让渡、还原给社会组织（社会组织大部分是志愿者组织或使用志愿者的组织）。因此，发挥各级共青团组织及其志愿者组织的枢纽、凝聚作用，培育更多基层志愿者组织，积极承担政府购买公共服务，通过志愿服务的低成本运作并发挥综合效应，促进形成各级政府购买服务和社会各界支持服务的长效机制，对于构建起志愿服务稳定的支持保障体系同样十分重要。
3.弘扬志愿精神，推动志愿文化建设
“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”。志愿文化是志愿服务的社会动员、教化等功能的重要前提和有效手段。
志愿文化的核心是志愿精神。志愿精神是一种具体化或日常化的人文精神，其在日常生活和行为层面的实际呈现就是志愿服务。志愿精神的兴起的社会心理基础与中国现代化发展阶段相关，反映了社会成员高层次社会需求、自主公共服务意识的增强，也体现了社会对价值合理性的追求。志愿服务及其蕴涵的志愿精神，既是古老的，又是先进的；既是过去、现在有的，又是未来大有前途、应大力发展的；既是中国的，又是世界的，是人类共同的文明成果，符合中国先进文化的发展方向。
现阶段推动志愿服务的文化建设应注意以下问题：第一，应强调志愿文化的大众性、参与性。志愿文化适应了精英化的形式发展神圣化的内容向大众化的形式发展世俗化的内容。让志愿精神成为公民文化、公民意识的重要组成部分。第二，志愿文化传播的目标，是使志愿文化成为公益型伦理文化的重要内容，要让“做志愿者”成为评价一个社会公民基本道德素质、伦理素质的重要指标。第三，关于志愿文化传播载体和作品的问题。一是迅速、大力度应用各类（包括博客等手段在微博时代也并不过时）新媒体手段作为传播载体，二是突出青年志愿者的品牌形象，进一步用好“心·手·和平”Logo；三是注重用青年典型、时尚人物来引领公众；四是贴近青年、贴近生活、贴近时尚创作志愿文化作品，做到“润物细无声”。第四，志愿服务理论研究和应用，既要做用好理论文化层面的研究，又要针对志愿服务的实践性，做好实际经验层面的总结并转化为对工作的有效指导。
4.推动重点项目形成社会功能，并带动各项基本建设
摘 要： 瑞安市志愿服务经过十来年的飞速发展，志愿服务组织不断壮大，但随着志愿服务的深入发展，也产生了人员流失较快、专业技能不强、组织管理散漫、志愿服务缺乏持续性、志愿服务流于形式化等一系列问题。基于此，本文根据瑞安市志愿者组织的发展状况，提出做好志愿者培训和宣传工作、强化各方的支持度、强化资金保障四个方面提出改进性建议，以找出促进瑞安市志愿服务快速和谐发展之路。
关键词：志愿组织 志愿服务 培训 支持 资金
中图分类号：c96.2 文献标识码：a 文章编号：1003-9082（2015）09-0353-02
志愿者组织和志愿服务通过提供各类社会服务，包括爱心帮扶、文明劝导、环境保护等，不断推动整个社会文明的发展和进步；它通过参与社会建设事业，广泛动员社会资源，有效弥补政府服务和市场服务的不足，为政府分忧、为社会解困。志愿组织和志愿服务在加强社会建设、解决社会问题、改善社会生活、推动社会文明进步中发挥着重大而独特的作用，正逐渐演化为公共服务的一种重要组织形式。
一、瑞安志愿组织和志愿服务的现状
瑞安素有“东南小邹鲁”美誉，有着深厚的文化底蕴。自2009年以来，瑞安市志愿者组织不断壮大，志愿者人数不断增加.目前志愿服务和志愿组织的现状如下：
1.志愿服务组织体系进一步完善
1.1实名化管理日益规范。全市现有志愿者5万余名，专业志愿者队伍22支，其中在瑞安青年网志愿者注册平台进行实名注册的有16597名。
1.2层级化管理逐渐完善。我市已建立镇（街）志愿服务总站15个，社区志愿服务站111个、学校志愿服务组织52个，企事业单位志愿服务组织40个，全市已初步形成了以志愿服务工作委员会为指导协调、志愿者协会为核心体系，各级各类志愿服务组织为重要力量，“市志协-镇（街）志愿服务站-社区志愿服务站”三位一体的志愿服务组织网络。
1.3制度化管理逐步健全。完善志愿服务激励机制，推行了新居民志愿服务积分制管理，根据新居民参与志愿服务的次数、时长给予赋分，积分情况享受相应的服务和管理待遇，提高新居民参与志愿服务的积极性。
2.主题志愿服务活动进一步深化
2.1深化扶贫帮困志愿服务。坚持开展“青春送温暖”贫困青少年慰问、共青团励志奖学金评选等活动，帮扶弱势青少年；坚持开展“爱让折翼天使再飞翔”救助贫困脑瘫儿童公益活动，帮扶脑瘫儿童。开展送“爱心午餐”活动帮助贫困新居民学生改善营养、增强体质。
2.2深化生态环保志愿服务。以“3?5”学雷锋日、“3?12”植树节、“12?5”国际志愿者日等为契机，积极开展“祛疤栽花，绿满瑞安，青年先行”绿化大行动、“我为瑞安添新绿”、“保护母亲河”等生态志愿服务行动，提升青少年参与植树绿化、塘河保护活动的积极性。积极开展环保宣传进社区（学校、企业）、“节能减排我先行”、“低碳环保青春行”等低碳环保志愿服务活动，提升青少年参与节约资源、环境保护的自觉性。
2.3深化平安瑞安志愿服务。实现了12355维权热线与市81890热线服务平台的有效对接，还成立了专家服务团，建立青少年舆情监测系统，开展“青少年维权岗”进社区、学校、企业等活动，为各类青少年群体提供专业化维权服务。联合市普法办等单位成立平安建设宣讲团，围绕居家安全、出行安全、消防安全等8个专题，开展平安宣传进百校活动。开展“手拉手”少年儿童平安行动、“平安自护”争章实践、安全自护讲座等活动，切实提高少年儿童平安自护意识。
但近年来，个别志愿者组织也出现了一些问题：人员流失较快、专业技能不强、组织管理散漫、志愿服务缺乏持续性、志愿服务流于形式化等问题。这些问题的存在，让我们不得不对瑞安市志愿者组织的发展表示担忧。为此，提出以下几点建议：
二、对志愿组织和自愿服务的建议
1.做好志愿者培训工作，提升志愿者素质水平
在调查中我们发现，志愿者往往把志愿服务与个人的成长和价值实现结合在一起。他们不仅仅满足于能为他人和社会作出贡献，也希望能得到技能方面的提高，更希望通过学习和服务为现时的职业发展或将来的转岗就业提供帮助。因此，培训是一种主要而有效的激励方式，它对于提高志愿者素质、提升志愿服务品质具有重要的价值意义。志愿服务活动不应该只是关注活动本身的效果，也应该关注影响活动效果的重要因素之一的志愿者需要什么，据此安排相应的培训。开展培训时，志愿服务组织在培训对象和培训内容上要做到分门别类，把志愿者初次培训、阶段性培训和临时性技能培训结合起来，在培训方式上也要多样化，通过举办培训班、经验座谈、分析案例、观摩考察等等，从而使志愿者具备一定的知识与能力，激发他们的潜能，提高服务效果。
2.做好志愿服务的宣传，扩大志愿服务的参与面与影响力
志愿服务的动员在很大程度上决定着志愿活动的成败。瑞安人口众多，这也为瑞安志愿服务事业的发展提供了强大的人力资源支持。要改变现阶段瑞安人参与志愿服务事业比例较低的状态，就必须很好地研究瑞安志愿者动员的社会化问题，最大限度地调动广大瑞安人了解、支持并参与志愿活动。
实现志愿者动员范围的社会化。为此要解决好两种不良倾向：
2.1重城市轻农村的倾向。选择城区作为突破口是现实可行的。但农村人口基数大，农民在社会保障、扶贫开发、精神文明等方面的需求更为迫切，因此，志愿服务事业的深入发展离不开广大农村有识及有志人士的参与。
2.2重传统领域轻新兴领域的倾向。传统领域比如机关事业单位、学校、国企等开展志愿服务是有着较好的组织保障，相比较而言，个体、私营、三资企业和各类社会中介组织优势较差，但在这些领域却也聚集着更为多数的能人，他们也有着奉献社会、完善自我的渴求，我们不能忽视了这部分人员，他们是现阶段瑞安市志愿者队伍中发展较好也不可缺少的一支力量。 实现志愿者动员手段的社会化。从瑞安市志愿服务动员的现状来看，较为常用的手段是通过党团组织动员，从整体上看，志愿服务往往得不到应有的尊崇和褒扬。从美国的实践来看，志愿服务动员不仅有各级政府层面的大力倡导，也有各类高度发达的志愿组织的广泛宣传。要提高瑞安志愿服务参与率与服务质量，创新动员方式十分必要和重要。传统的组织化动员方式虽然具有快捷高效的优点，但也存在着动员范围窄、难以充分保证自愿性的问题。在今后较长的时间内，组织动员仍不失为一种有效的手段，但不宜再作为最主要的手段。在调查问卷中，关于“对参加志愿服务活动途径”（非志愿者版）的了解中，我们看到排在前三位的分别是：单位集体报名、他人介绍、报纸网络上的招募启事。所以，我们要加强利用电视或广播、报刊杂志等传统媒体，大力宣传志愿服务。更要充分利用网络快捷、便利、灵活的特点，逐步建立志愿服务公告制度，面向广大群众进行动员，使分布在全市各个领域的有识和有志之士都能明确地了解获取志愿服务信息，以扩大志愿服务的参与面与影响力。
3.强化各方的支持度，调动志愿者的积极性
良好的支持机制能使更多志愿者投身于志愿服务事业，提升志愿服务的社会影响力。志愿服务支持机制应该由志愿者组织和政府共同构建。
3.1政府政策性的支持。我市应该对积极参与志愿服务的志愿者给予相应的政策和资金支持，激励志愿者的个人发展。可参照大学生志愿服务西部计划，由相关部门联合志愿者组织定期对招募的志愿者服务实行绩效考评积分制，达到一定积分志愿者在就业、创业、公务员考试中享受相应的优惠政策。也可考虑建立升学进修、奖助学金、灾害补偿和互助制度，设立志愿者基金会，需要进一步学习新技术或升学的志愿者可以享受“志愿者再教育津贴”
或“志愿者人才培养奖学金”。 对参加志愿服务活动中受伤害的志愿者制定标准进行现金补偿及其它帮助。
3.2志愿者组织主动性的支持。我市相关部门应协调志愿者组织每年定期召开数次支持志愿者个人发展的研讨会，每期根据一定主题邀请专家演讲，让志愿者与专家学者交流，满足志愿者的多种发展需求。同时，志愿者组织应加强与人事部门及人才市场的沟通与合作，为志愿者提供比较全面的就业信息及指导，并要求用人单位出具对志愿者客观全面的评价意见。要建立健全各项社会保障措施，帮助志愿服务走进生活，提高组织影响力的同时，通过必要的鼓励措施，提升社会参与度。要完善保险制度，在倡导志愿者组织建立人员保险制度的同时，鼓励受服务单位或企业为志愿者提供保险。要完善平台服务，通过协商各公共资源例如广场等使用，方便志愿服务开展。同时，各志愿者组织要加强合作与联系，共享志愿服务资源，在纪念重大节日的时候，组织开展规模性志愿服务活动，扩大志愿服务影响力。
4.强化资金保障，给以志愿服务最关键的动力支持
解决资金问题必须要探索多渠道、社会化的筹资机制。据有关资料统计，国外志愿者组织的经费来源可分为三部分：47%是政府拨款，43%是企业捐赠，10%是个人捐款，其渠道是多样化的，资金是充足的，值得我们参考。
4.1加大政府购买服务力度。政府要通过向志愿服务组织支付相关服务费用，向社会公众提供相应的志愿服务。类似于瑞安民政局的公益创投项目，有效推进志愿服务项目化发展。【志愿者服务站持续性保障】
4.2强化税收改革制度。通过税收制度改革，公益性捐赠给以一定的税收优惠政策，鼓励企业、个人对志愿事业的捐赠。
4.3适当引入市场化机制。通过向市场提供服务而获得收入，但所得收入必须用于志愿者组织活动的开展。
志愿服务活动是城市文明的象征。在社会经济高速发展的时代，我们有高物质需求，但更需要精神文化去点缀我们的城市和生活。
社会志愿服务是政府服务、市场服务的有效补充，“建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系”已得到温江区全社会的广泛认同。高校及社会热心人士也积极主动对接共青团成都市温江区委，共同协商，构建和谐温江，探索社区志愿服务的有效做法。近期，共青团成都市温江区委就社区如何建好社区志愿服务站在全区61个社区开展了调研活动。笔者就调研社区志愿服务站建设浅谈一些体会。
一、社区志愿服务站建设的大背景
近年来，温江区经济社会发展取得了长足进步，全区统筹城乡发展取得了阶段性成效，城市化进程进一步加快。温江区在以国家级科技园区、生态园区、新城区为核心的城市运营建设中，城市中每个居民生产、生活方式都发生着翻天覆地的变化。构建和谐村（社区），既是广泛的社会需求，也是广大志愿者的呼声。大学生服务西部计划、“一村一名大学生”计划的实施和团中央号召开展的志愿服务活动，经过几年的发展，逐步向规范化、长效化发展，得到了全社会的普遍认可。
二、温江区社区志愿服务站建设的现状和困难
1、温江区社区志愿服务站建设主要依靠政府支持
当前，由于志愿服务属于社会公益事业，自身不产生经济效益，无实体保障其运行成本，在初期志愿服务站建设中，温江区的社区志愿服务站主要依靠社区所在政府提供经费保障；依托社区现有的办公场所；依靠社区的办公设备；以“一村一名大学生”计划赴各村（社区）的大学生助理作为专、简直管理人员；借助一些政府资源建设初期的社区志愿服务站。
2、温江区内社区志愿服务站建设和志愿服务体系建设尚未协调发展
过去一直以来，3月都作为各级团组织志愿服务活动月，这个月所有团组织都在组织如上街做清洁、维修家电、医疗咨询等活动，志愿服务活动显得简单化、形式化。近年来，虽然温江区着力探索社区志愿服务站建设，谋求志愿服务活动常态化、规范化的开展，区委、区政府高度重视并大力加强了区内各村（社区）的志愿服务站的阵地建设，村（社区）的政府办公场所、设备给予了志愿服务站极大的支持，硬件上，尤其是部分社区已达到相当好的程度，却没有一个成熟的志愿者服务站涌现出来。一方面，每年区内的高校大学生积极参加着志愿服务活动，社区居民参与的很少。另一方面，长期以来形成的习惯思维的惯性依然影响着今天的志愿服务活动，志愿服务活动形式雷同，缺乏持续性。如今年3月初，我区某些社区志愿服务站一天接待了来自多所高校的学生多达800多人次的志愿服务请求，而且其志愿服务活动内容多以一次性社区服务为主。笔者认为志愿服务需要像当初普及电脑一样，有了电脑这一硬件后，需要配套的、完善的有志志愿服务的人群可以便捷使用的“软件”，二者必须同步进行，协调发展。
3、温江区内社区志愿服务站建设中志愿者队伍参与的主体是区内高校大学生
在发达国家，志愿者的构成是多元化的，来自于社会的各个阶层（有在职的律师、医生、包括明星等等），不仅在社会阅历及专业特长等诸多方面有着优势，在服务上更加实效和长久，他们是社区的一员，社区的弱势群体、社区居民关心的问题也许就是他们自己关心的问题。志愿服务活动从定义上说是有热心、有时间参与社会公益活动的社会公民自愿参加对他人的帮助或参加社会公益事业的活动。而目前，我区志愿服务的参与者主要来自于区内各高校大学生。大学生自然有着参与志愿服务活动的许多客观条件和积极性，但决不是志愿服务活动的唯一主体。在进一步推进大学生参与志愿服务的同时，更要广泛动员社区居民参与志愿服务活动。
4、社区志愿服务站建设尚处于摸索阶段，团区委积极谋划
我区社区志愿服务站建设是依托社区建设建立的，不少社区站点管理是利用的“一村一名大学生”计划的大学生助理或大学生服务西部计划的大学生进行兼职管理。加之，目前我们关于社区志愿服务站建设除了团市委新近下发的关于“六有”标准建设我市社区志愿服务站这一指导性要求外，对于志愿服务站建设目前仅能从网上收集到一些零散的个别地区（如杭州下城区志愿服务）的成功做法，对于我区能够结合的具体能够操作实施的还有待进一步的探索。作为我区各社区志愿服务站的软件建设主要依靠兼职大学生，但他们在社区承担着具体的，在精力上和社会阅历上（多数经验不到一年）需要上级组织给予明确的指导和职责划分。目前，团区委拟联合区教育局在我区成立温江区志愿服务中心，拟从以下几个方面对社区志愿服务站建设给予具体指导，一是对区内社区志愿服务项目进行整体规划，对区内志愿者进行统计和日常管理；二是制定系统的志愿服务计划，组织志愿者参加志愿服务活动；三是服务我区中心（如海峡两岸博览会），有针对性地招募专业志愿者，并组织开展志愿服务活动；四是对我区志愿者服务进行考核，对优秀志愿者上报表彰；五是对接志愿者，提供咨询、培训及帮扶助困服务；六是争取承接市上及省上志愿服务项
目；七是联合区关工委，招募优秀退休教师，大学生志愿者，专业免费辅导青少年课余文化生活。
三、对社区志愿服务站建设的建议
1、社区志愿服务站建设按照“六有”标准建设具有重要指导意义
团市委对社区志愿服务站建设提出了有专、兼职志愿服务管理者，有适于开展的场所并配备办公设备，有投入经费和运行经费，有稳定的志愿者队伍，有经常性的志愿服务项目，有规范的组织管理制度的“六有”标准。在全区调研过程中，各社区（村）干部座谈中提出的建议意见中也迎合了上述“六有”标准。尤其是分析过去我区志愿服务推进缓慢及效果不明显的主要原因也涉及到上述六个方面标准不具备，造成志愿服务活动趋向于形式化、单一化；志愿者有激情参与社区服务，“投报无门”；社区疲于接待零星服务活动，却志愿服务活动效果及影响不佳等现象的尴尬窘地。“六有”标准的推出，使社区对社区志愿服务有了更加全面和理性的认识，对如何按照党委政府要求建设志愿服务站有了更加感性具体的认知，也使我区大学生志愿服务西部计划、一村（社区）一名大学生计划的大学生找到了新的结合点，更好地参与志愿服务。
2、社区志愿服务站建设要结合党政中心抓建设
在构建和谐社区，党政中心关心着社区居民民计民生的大事，给社区志愿服务提供了广阔的发展空间。同时，也使社区志愿服务站建设在规划经常性志愿服务项目、经费投入以及相应的办公设备等方面都将会得到有力保证。
3、社区志愿服务站建设要贴近社区生产生活抓建设
社区志愿服务的出发点和落脚点是服务社区，使社区居民切实感受到现代都市文明就在自己身边，志愿服务项目就是要围绕社区居民生产生活中的实际困难，使有专长、有热心的志愿者实现自己对社会公益事业的爱心。
4、社区志愿服务站建设要充分认识和区分政府服务、市场服务抓建设
前面提到社会志愿服务是政府服务、市场服务的有效补充，要建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。笔者认为，就像法律与道德的范畴一样，政府服务和市场服务是有限的，社会服务是无限的。从这个意义上说，政府服务、市场服务所关注的，志愿服务也应关注，如对社会弱势群体的关心、两年一度的“海峡两岸经济交流博览会”、失地农民转移再就业的就业培训、留守儿童等；另一方面，政府服务、市场服务涉及较少的，更是志愿服务广阔的舞台。如社区广场健身操的领操等闲暇休闲娱乐方式的引导；社区读书文化、社区棋文化等特色社区文化打造等。
5、社区志愿服务站建设要扩大宣传，在全社会宣扬“志愿精神”
一方面，志愿精神也是一种社会精神文明宝贵财富，是都市文明程度的体现，在全社会中应当弘扬，从小灌输“志愿精神”，利用3月5日学雷锋等活动载体在各教育系统，尤其是中小学生中要广泛开展各种形式的志愿服务活动；在青年中，通过经常性的社区公益志愿活动、志愿服务宣传影响和带动他们参与其中，力争在全社会中营造出“我为人人，人人为我”的社会氛围；另一方面，通过大力宣传“志愿精神”，让更多的人了解、认同志愿服务活动，有经济能力的企业家能够支持志愿服务活动，向他们提供一条支持和关心志愿服务活动的途径。
四、小结
在当今时代，效率主导了人的生活，即使很多润物细无声的人文精神，也得屈从于这个道理。社区志愿服务站建设不是一蹴而就的，因各社区的条件和基础不同，建设好需要做大量的，花大量的时间。社区志愿服务站的建设需要我们共同关心，同谋共计，建设和谐温江，和谐社区。
一、总体要求:
通过全面开展安全生产大检查，进一步落实交通运输企业安全生产主体责任和交通运输部门安全监管责任，彻底排查、整改安全隐患，严厉打击非法违法生产和经营行为，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚决遏制安全生产事故的发生。
二、检查时间
2016年7—9月
三、检查范围
全县所有交通运输企事业单位。
四、检查主要内容
（一）上级关于安全生产工作决策部署贯彻落实情况；
（二）安全责任制、“一岗双责”制度的建立和落实情况，特别是主要领导、分管领导、管理人员安全生产工作的履职情况；
（三）运输企业安全生产规章制度建立和落实情况；
（四）安全生产“双基”工作的建设和开展情况；
（五）“打非治违”、隐患排查和治理情况；
（六）重点安全生产工作的部署和落实情况；
（七）事故查处、问责情况，事故教训的吸取情况。
五、检查重点内容和要求
（一）内河水上交通方面
1．渡口
⑴渡船配备救生衣（个人救生浮具）数量不低于乘客定额数；
⑵渡船船舶、船员证书证件有效情况；
⑶检查渡船是否按规定标明了船名、乘客定额、载重线标志，保持客渡船技术状况良好、设备完善有效，对不符合要求的客渡船是否责令停航整改；
⑷严厉查处非法载客、代渡、超载、违章夜渡、恶劣天气冒险航行和强行横越他船船头等违章行为；
⑸《渡口告示牌》是否设立，水上搜救电话和海事监督人员姓名及电话是否标明；
⑹渡船船员（渡工）水上交通安全专业培训是否开展；
⑺渡运秩序是否良好，定期监督检查船舶签证的办理情况。
（二）道路运输方面
1．道路客运安全
⑴长途客运安全，检查淮汽有限公司客运班车凌晨2时至5时落地休息制度执行情况，安全带——生命带活动开展情况，运营车辆动态监管制度落实情况；
⑵汽车客运站安全，检查客运站“三不进站、六不出站”制度落实情况，客运站驻站监管和巡查、客车安全例检、进出站安全检查、安全告知等制度执行情况；
⑶旅游包车客运企业人员资质、车辆动态监管等情况。
2．城市客运安全
⑴县客服中心公交车灭火器、消防锤等安全设施配备情况，驾驶员安全教育和应急培训情况等；
⑵公交车、重点公交场站的安全防范工作，检查城市客运企业针对车辆起火、运营事故等不同类型的公共交通突发事件防范处置能力，检查安全标志标识设置，应急通道通畅情况，确保遇到紧急情况能够及时疏散人流并有效处置；
⑶公交企业从业人员的教育培训，加强动态监控和实时视频监控，发现苗头性问题，及时采取措施予以消除。
3．道路危险化学品运输安全
⑴会同市运管处对陈桥镇危货运输企业的资质条件和安全管理情况进行一次全面的排查，达不到新规定要求的要限期责令整改，整改仍不合格且情节严重的取消其经营资质；
⑵对从业人员的从业资格证和专用运输车辆的技术状况进行一次集中审查，确保符合规定；
⑶督促企业加强危险货物运输标志管理，确保专用车辆悬挂或喷涂符合国家标准的标志标识，并严格按照操作规程进行作业。
4．运政稽查工作
⑴加强路面客运车辆的检查力度和频率，重点抽查“三品”是否上车，是否存在城区站外上客携带危险品的情况；
⑵强化对危险品运输车辆的巡查，重点抽查危险品运输车辆资质及人员资质情况；
⑶重点检查重型半挂及大型运输车辆是否存在非法改装情况；
⑷严厉打击违法从事旅游、包车客运以及无证经营车辆情况。
5．驾培行业监管
⑴结合我县三个驾校教练车《道路运输证》年审工作，对教练车的行驶证年审、车辆技术等级评定、教练车全省统一标识以及副制动、副喇叭、副后视镜、灭火器等其他安全防护装置进行严格审验、清查；
⑵对驾校安全管理制度、台账、教练员安全继续教育情况及日常工作进行核查；
⑶结合《机动车强制报废标准规定》，收回注销使用期限超过10年的教练车《道路运输证》；
⑷组织人员对每期从业资格开班培训情况进行现场检查，严肃查处违规培训行为。
6．机动车维修行业风险管理工作
重点结合维修企业风险管理信息采集工作，逐家现场检查，重点督查安全组织、安全管理制度、安全生产责任制的建立和实施情况；安全保护设施、消防设施等配备情况；各工种、各类机电设备的安全操作规程的建立和公示情况；消防设施和器材配置情况，消防安全标志和安全通道设置情况；安全生产教育工作开展情况；危险货物运输车辆维修企业安全评估情况、维修企业资格条件达标情况。
7．加强普通货物运输的管理。
对所有普通货物运输企业进行一次全面梳理摸底，重点摸底调查自有车辆50辆以上的道路货物专用运输、大件运输企业及自有车辆100辆以上的道路普通货运企业的安全管理组织机构、制度、安管人员相关情况，为实施安全标准化建设工作打下良好的基础。
（三）公路方面
1．检查路政审批、行政执法情况，道路标志、标牌、标线管理等综合动态监督情况，严格许可程序和搭接道口标准进行许可情况；
2．检查公路养护畅通情况，全县一桥一档等日常维护情况，公路养护工程安全管理情况，应急预案完善、防汛物资落实、应急演练开展情况；
3．公务车消防安全设施完备情况，车辆证书、机驾人员证书完备情况；路政人员着装整齐上路穿反光背心、施工路段安全管理人员穿反光背心情况。超限运输查处情况。
（四）航道方面
1．检查航政审批、行政执法、航标管理等工作的综合动态监督情况，严格许可程序和通航标准进行许可情况，落实航政管理季度安全形势分析报告制度等情况；
2．检查航道清障扫床情况，航标日常维护使用情况，航道养护工程安全管理情况，应急预案完善、防汛物资落实、应急演练开展情况；
3．公务车船消防安全设施完备情况，车船证书、机驾人员证书完备情况，上航人员穿着救生衣作业情况等。
（五）交通工程施工方面
1．重点对全县在建的中义渡大桥、石港大桥、金马高速接线、Ｓ331国防战备公路大修等工程的建设、施工、监理单位安全保证体系建立和运行情况；
2．对照“平安工地”建设活动评价标准对内业工作和施工现场相结合检查情况；
3．本年度“打非治违”、隐患排查和治理、“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治活动、“平安工地”创建、“三化两创”等活动开展情况；
4．应对汛期、异常天气准备工作以及夏季安全生产计划和落实情况；
5．危险性较大工程安全专项方案编制、审查、落实情况；
6．安全生产费用的计提、审核和支付情况；
（六）港口方面
1．重点针对新港码头安全操作情况；
2．油田危险货物码头安全设备设施及危险货物码头现场作业安全检查情况；
3．安全大检查期间港口安全隐患排查、整改、重大危险源的有效管理情况；
（七）企业方面
以企业安全生产标准化创建标准为检查依据。
六、检查人员及分工
大检查期间，局领导实行“领导包干制”，负责对督查单位检查和指导，每月一次。
公路组：
督查单位：公路站、顺吉养护公司、振达工程公司、县内交通在建工程。
运输组：
督查单位：运管所、淮汽有限公司、县客服中心、陆上危化品运输企业、汽车维修企业、驾校、普通货运企业。
水运组：
督查单位：海事处、水上危险品装卸企业、乡镇渡口、水上普通货运企业。
港航组：
督查单位：
七、检查要求
（一）强化领导，统一认识。全县交通运输系统各单位、各部门要充分认清当前安全生产工作所面临的严峻形势和存在的各类隐患，从严、从紧、从快落实安全措施，要按大检查的要求全面开展安全隐患自查自纠工作，全面过细、不留死角地做好迎检准备工作。
（二）精心组织，全面检查。开展安全生产大检查是当前安全生产工作的一项重大任务，各检查组在规定时间内自行开展检查，定期与不定期、专项与综合相结合。要对检查过程中发现的问题列出清单，限期整改；对查出的重大问题要登记建档，下达整改督办通知，跟踪督查，确保整改到位；对暂时不能整改的隐患，要制定落实防范措施；要坚持谁排查、谁负责，谁整改、谁负责，确保不走过场、不留后患。要严格执行重大隐患报告和备案、分级治理和监控、挂牌督办、统计报告等各项制度，进一步完善隐患排查治理长效机制。
（三）落实责任，严格奖惩。各单位、各部门主要负责人是安全生产第一责任人，分管负责人要亲自抓好安全生产各项措施的落实，领导班子成员要按照”一岗双职”的要求落实安全生产责任。各级职能部门要做到各司其职、各负其责，抓实、抓细、抓好安全生产监管工作。要强化企业的主休责任，对由于不重视安全生产、安全防范措施不落实、事故隐患整改不到位的企业，坚决停产整顿。要加大责任追究力度，谁出事、谁负责，决不姑息、决不手软，以有效的问责机制推动执行力的提升。
各检查组要对照检查内容认真负责地填写《安全生产检查表》，撰写检查评估报告（包括检查单位数、排查治理隐患数、“打非治违”案例以及存在的突出问题和解决方案等），在检查结束后5日内汇总至县局安全办。真正使本次“安全生产大检查”工作，达到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求。
第2篇2016年交通运输安全生产工作将坚
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