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全面深化改革观察：理论创新，不忘改革初心
2016-10-05 02:53:13|来源：新华网|编辑：杨玉国
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新华社北京10月4日电 人民日报10月5日署名文章：理论创新，不忘改革初心
——党的十八大以来全面深化改革观察之一
人民日报记者
“因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。中国改革的方向已经明确、不会动摇；中国改革的步伐将坚定向前、不会放慢。”G20杭州峰会，习近平主席关于改革的论述，给世界留下深刻印象。“创新、活力、联动、包容”的中国主张，引领世界经济的方向。
从西子湖回溯雁栖湖，两年前，APEC峰会在北京召开，创新、改革同样是关键词。犹记习近平主席掷地有声的话语，“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”，杭州与北京共同宣示“中国理念”。
后金融危机时代，当世界在一片低迷中寻找方向，中国全面深化改革大潮奔涌。世界经济发展“火车头”，全球经济增长新引擎；经济总量稳居世界第二，对世界经济增长的贡献率超过25%；“四个全面”开拓治国理政新境界，五大发展理念引领发展全局……中国道路产生中国触动，中国成就带来中国震撼，“改革”这个关键词，吸引世界的目光。
第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，第一次提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，第一次提出推进供给侧结构性改革、认识适应引领经济发展新常态，第一次提出“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”……
党的十八大以来，如此多的“第一次”，让世界看到了社会主义中国在改革开放进程中不断突破自我的政治勇气、不断直面挑战的坚定决心。38年前，立誓“要赶上时代”的中国人在开启改革开放大幕时也许不会想到，这一决定当代中国命运的重要抉择，不仅让中国追上了时代，还将其塑造为引领世界潮流的重要力量。三年多来，改革不停顿，开放不止步，围绕全面深化改革进行的一系列理论创新、制度创新和实践创新，充分释放着全社会的创造活力，给这个星球上1/5的人口带来前所未有的获得感，也为全世界寻求变革的人们提供了方法与视野、理论与实践。
初心与决心
——不忘改革初心，坚定改革决心。决心与初心的统一，体现在改革目标与改革价值相统一，体现在物的不断丰富和人的全面发展相统一，体现为“与人民心心相印”的历史担当
2012年12月8日，广东深圳莲花山迎来了新上任不到一个月的中共中央总书记习近平。“改革不停顿、开放不止步”。总书记敬献给邓小平铜像的花篮、种在山顶的高山榕，见证了新一届中央领导集体“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”的决心。
2016年4月25日，安徽凤阳小岗村“当年农家”院落，习近平俯身查看当年18户村民按下红手印的大包干契约。重温这“中国改革的一声惊雷”，他以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的诗句，表达“续写新的篇章”的信心。
两个对于中国改革有着关键意义的地点，两次对于中国改革有关键意义的宣示。以习近平为总书记的党中央，对改革方向、改革方法、改革路径、改革主体、改革动力的系统阐述，既有斩钉截铁的决心，更有坚定明确的取向，彰显了改革的决心，更赓续着改革的初心。
“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”20年前，同样是在莲花山上，改革开放总设计师邓小平的谈话振聋发聩。“不改革死路一条”的判断背后，是以人民利益为本的改革价值观。“改善人民生活”，进而坚持和发展社会主义，正可谓“改革初心”。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”上任伊始的记者见面会上，习近平一口气用了10个“更”字来描述人民的期盼：更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好……而要实现这些目标，除了进一步深化改革，别无他途。
“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”“改革开放只有进行时没有完成时”，摧金断玉的决心后面，是对改革初心的始终坚守。“社会主义的根本任务是解放和发展社会生产力。在全面深化改革中，我们要坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断……推动实现物的不断丰富和人的全面发展的统一”，“改革再出发”的征程中，我们党关于改革的一系列理论创新和理论成果，落脚点依然是人民。
有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平——如果说，在改革的“前半程”，“三个有利于”的论断带领人民冲破“姓社姓资”的思想束缚，为“杀出一条血路”提供了理论基础；那么，“是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感”——这“两个是否”的评价标准，便是全面深化改革阶段最重要的遵循。从“三”到“两”的演进，体现了改革理论创新和改革进程的内在延续性和一致性。
“我们将更加注重公平公正，在做大发展蛋糕的同时分好蛋糕，从人民最关心最直接最现实的利益问题出发，让百姓有更多成就感和获得感。”G20杭州峰会上，中国再次向世界强调民众获得感的至关重要性。给人民群众带来实实在在的“获得感”，这是党的十八大以来党中央全面深化改革的逻辑起点，也是推进改革理论创新的价值起点。改革要坚持正确方向，改革要增强系统性、整体性、协同性，改革要处理好“五大关系”、调查研究“六大问题”，改革要坚持问题导向、改革要重视顶层设计、激发基层探索，改革要加强督查、狠抓落实，改革要于法有据、发挥法治引领和推动作用，改革要让人民群众有更多获得感，改革要有促进派和实干家……从认识论、方法论到价值论，从方向、目标到动力，党的十八大以来一批重大理论成果，丰富和完善了中国特色社会主义理论，集中体现了党中央对全面深化改革的理性认识和改革担当，成为推动中国发展前行的思想坐标。
户籍改革破冰，异地高考试水，推进简政放权，改善生态环境……“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进”，三年多来，在创新理论指引下的改革新实践，诠释着不变的改革初心：全面深化改革的出发点、落脚点和遵循的基本原则，都是“人民”。最终目的，是让“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。
问题与解题
——在问题中把准改革脉搏，在解题中认识改革规律。“聆听时代的声音，回应时代的呼唤”，形成了一整套改革方法论；“解决好人民群众反映强烈的问题”，彰显着最根本的改革价值观
理论的构想，往往源于脚步的丈量。从一些“历史瞬间”中，我们可以窥见新一轮改革擘画的历程——【如何推进深化改革】
2012年12月30日，习近平顶风踏雪来到太行山深处，在河北阜平龙泉关镇骆驼湾村，坐上群众的炕头“看真贫”；2013年9月30日，习近平来到北京中关村，从云计算到量子科学实验，了解最前沿的科技成果；2015年1月20日，在碧波荡漾的洱海边，习近平与当地干部合影，“立此存照”督促保持绿水青山…… 党的十八大以来，习近平调研考察的脚步，已经遍及全国近30个省区市，社区、乡村、企业、学校、部队都留下了他躬身俯察的身影。进一步形成全国统一的市场体系，进一步增强经济发展活力，进一步提高宏观调控水平，进一步增强社会发展活力，进一步实现社会公平正义，进一步提高党的领导水平和执政能力……习近平以深邃的洞察力和高屋建瓴的战略眼光，提出了全面深化改革需要调查研究的六个重大问题。
哲人有言，如果从肯定开始，必将以问题告终；如果从问题开始，必将以肯定结束。全面深化改革的理论创新，首先就是一种“以问题为导向”的认识论。“主要的困难不是答案，而是问题”。在改革深水区，能否准确发现、深刻分析前进道路上的各种矛盾和问题，是检验理论水平和治理能力的重要标准。
“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”不回避矛盾、不掩盖问题，是全面深化改革基本方法。司法改革，针对的是办金钱案、关系案、人情案等问题，保证的是“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”；环保举措，是“希望雾霾小一些”“不能欠子孙债”，让绿水青山就是金山银山；高招改革，调控教育资源分配、剑指应试教育弊端，提升教育质量、保证教育公平；农村土地制度改革，破除对土地流转、人员流动的制度制约，旨在激活生产潜力、促进农民增收……“改革是由问题倒逼而产生的”，而解决问题的过程，正是改革给公众带来切切实实“获得感”的过程。
“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进”，三年多来，党中央从纷繁复杂的表象中把握改革规律、把准改革脉搏，形成了一整套改革方法论。
——以战略思维谋全局。“五位一体”展开中国发展总布局，“四个全面”明确改革发展总战略，“新常态”引领经济发展大逻辑，“新发展理念”推动发展全局大变革，“三个没有变”确立发展总依据……在纵论国际国内大势、擘画改革发展蓝图时，习近平反复强调要保持战略定力、坚持战略思维，胸怀大局、把握大势、着眼大事。
——以辩证思维解矛盾。既有经济运行稳中向好，也有经济下行压力依然较大；既有居民收入持续提高，也有群众不满意的问题依然较多；既有结构调整取
得积极成效，也有“三去一降一补”仍需加强……习近平多次要求领导干部提高辩证思维能力，承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾；既看到“两点”，也看到“重点”，善于“弹钢琴”。
——以法治思维图善治。截至今年3月，本届全国人大及其常委会已经通过法律、法律解释和有关法律问题的决定66件。仅去年一年就围绕改革试点，修改了25部法律，通过了13个决定。“凡属重大改革都要于法有据”“确保在法治轨道上推进改革”，习近平的要求，充分体现了运用法治思维和法治方式推进改革的治理理念。
——以系统思维聚合力。聚焦国有企业、财税金融、土地制度等重点，发挥改革牵引作用；重视培育新供给、新动能，全国超半数省份出台供给侧结构性改革实施方案；京津冀协同发展，引领区域经济一体化；从五大关键领域，全面深化农村改革……习近平多次指出，“全面深化改革是一项复杂的系统工程”，“必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。
——以底线思维定边界。把国内生产总值增长确定为7%左右，保持经济运行处于合理区间；坚持“10个重视”，涵盖“11种安全”，坚持国家总体安全观……党的十八大以来，习近平多次强调，要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。
——以创新思维增活力。打造中国经济升级版，转型发展的动力从哪里来？结构调整的道路向何处去？中国科学院、中国科技大学、中关村、上海、天津、辽宁、湖南……每到一地，习近平反复强调实施创新驱动发展战略，要求把创新摆在国家发展全局的核心位置，将改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。
——以开放思维拓视野。自贸区改革试点与铺开，形成对外开放新格局；“一带一路”战略构想，打开发展新版图；构建“人类命运共同体”，塑造全球化时代的“世界理念”……党的十八大以来，更加积极主动的开放战略，孕育生成了一个更高水平的开放格局。用好国际国内两个市场、两种资源，为经济发展注入了新动力、增添了新活力、拓展了新空间。
“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。问题是创新的起点，也是创新的动力源”。风起云涌的改革实践中，以习近平同志为总书记的党中央在理论创新中，认真研究解决实践提出的重大而紧迫的问题，从而真正把握住历史脉络、找到发展规律。
三年多来，正是以改革认识论、方法论上的不断创新为支撑，司法改革、军队改革、社会体制改革等全面推进，“解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题，解决了许多过去认为不可能解决的问题”。从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，在解答时代难题的进程中，理论创新不断推进，人民群众不断提升的期待得到回应。
全面深化改革三大方法
2013年11月12日08:00 荆楚网-楚天都市报
楚天都市报讯 据《人民日报》报道昨日出版的人民日报，就全面深化改革提出三大方法：改革要“上下呼应”，摸石头过河与顶层设计结合；“点面协调”，整体推进和重点突破结合；“变稳平衡”，改革力度、发展速度和社会可承受度结合。
更好的教育、更满意的收入、更公平的社会、更清新的空气，就是改革要触及的“穴位”。 “上”与“下”的呼应
今年10月底，一项新举措牵动人心——公司注册资本登记制度改革在全国推进。它是顶层设计与“摸石过河”相结合的成果之一。
35年来，许多重大改革都源自地方创新，再由国家指导支持，最后在全国推广普及。“自上而下”与“自下而上”良性互动，折射“中国智慧”。
改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。
强调顶层设计，是改革的大局观。尊重基层首创，是改革的群众观。“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，十八大以来，上与下的呼应，最大程度聚合着改革正能量，激发了中央和地方、政府和社会的积极性创造性。
“点”与“面”的协调
9月29日，中国境内首个自贸区在浦东揭牌。这块28.78平方公里的“试验田”，要做的文章并不止于“自由贸易”，还涉及外资、财税、物流、政府行政管理等诸多领域的改革探索。在自贸区的框架设计中，整体推进和重点突破相结合的思路清晰可见。
改革是一场深刻而全面的社会变革，必须增强系统性、整体性、协同性。【如何推进深化改革】
深化改革也不能眉毛胡子一把抓。选择一些重点领域和关键环节作为突破口，以点带面，牵一发而动全身，对改革大局尤为关键。
没有整体推进，改革会顾此失彼；不搞重点突破，改革会节奏迷乱。
眼前和长远相统筹，全局和局部相配套，渐进和突破相衔接，把握好整体推进和重点突破的关系，展示了我们党从容驾驶改革航船的智慧、技巧与能力。
“变”与“稳”的平衡
改革既要谋变，也要求稳。
35年的改革没有采取激进式休克疗法，不搞一步到位，而是采取“小步走、快步走、不停步”的渐进办法，避免社会震动过大，较好处理了改革发展稳定的关系。
十八大以来，新一届中央领导集体坚持把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来。 今年，改革新政密集出台，项项造福社会造福人民：“营改增”为企业减轻上千亿元税负，20多个省份出台大病保险实施方案，中央财政安排50亿元用于专项治污，涉农资金整合拉开序幕，制约民间投资的“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”加快打破……“把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”，体现了我们党以人为本、执政为民的基本理念。
（原标题：全面深化改革三大方法）
深入学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述
习近平同志关于全面深化改革的一系列重要讲话，总结回顾改革开放的伟大历程，深刻把握国内国际发展大势，精辟阐述了在中国特色社会主义建设过程中为什么要全面深化改革、怎么样全面深化改革等重大理论和现实问题，立意高远，内涵丰富，对于深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会决策部署，深刻理解全面深化改革的历史必然性和现实重要性，充分认识全面深化改革的紧迫性和艰巨性，系统把握全面深化改革的内在规律和重点任务，努力实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要指导意义。
科学认识全面深化改革的重要地位和重大作用 习近平同志指出，改革开放是我们党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造；改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招；改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。中国特色社会主义是与时俱进的事业。从这个意义上说，改革开放只有进行时没有完成时。改革开放是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。习近平同志用新的伟大革命、关键抉择、伟大觉醒、伟大创造、关键一招、活力之源、重要法宝、必由之路、最鲜明的特色、最鲜明的品格这一系列词语，深刻系统阐述了改革开放在我国现代化建设中的重要地位和重大作用。只有坚定不移全面深化改革，不断激发党和国家生机活力，中国特色社会主义伟大事业才能永葆青春，不断从胜利走向新的胜利。 坚持全面深化改革的指导思想和总目标 全面深化改革在指导思想上要坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。习近平同志强调，“三个进一步解放”既是改革的目的，又是改革的条件。要靠不断改革创新，使中国特色社会主义在解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、促进人的全面发展上比资本主义制度更有效率，更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性，更能为社会发展提供有利条件，
更能在竞争中赢得比较优势，把中国特色社会主义制度的优越性充分体现出来。习近平同志指出，全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，缺一不可。治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。必须适应国家现代化总进程，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。我们要按照习近平同志的要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握全面深化改革的总目标，努力践行“三个进一步解放”，坚持走中国特色社会主义道路，不断革除体制机制弊端，使中国特色社会主义制度成熟而持久。
正确把握全面深化改革所处的发展阶段 习近平同志指出，我国改革已经进入攻坚期和深水区，各种矛盾和问题交织叠加、错综复杂，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前。改革开放越往纵深发展，越涉及重大利益关系的调整，涉及各方面体制机制的完善，都是难啃的硬骨头。推进改革矛盾多、难度大，但不改又不行，改慢了不行，过于激进也不行。习近平同志强调，改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，做到改革不停顿、开放不止步。必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。我们要按照习近平同志的要求，正确认识改革攻坚期和深水区这些阶段性特点，勇于担当，既要有敢于推进改革的勇气，又要有善于推进改革的智慧，一个一个地啃下硬骨头，一个一个地涉过险滩。 坚持全面深化改革的正确方向和鲜明态度
习近平同志告诫我们，方向决定道路，道路决定命运。我国改革开放之所以能取得巨大成功，关键是我们把党的基本路线作为党和国家的生命线，始终坚持把经济建设这个中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。习近平同志明确指出，我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，我们的方向就是不断推动社会主义制度的自我完善和发展，这里面最核心的是坚持和改善党的领
导、坚持和完善中国特色社会主义制度，而不是对社会主义制度改弦易张。我国改革面临十分复杂的国内国际环境，各种思想观念和利益诉求相互激荡。有的人把改革定义为往西方普世价值、西方政治制度的方向改，否则就是不改革，这是偷换概念，曲解我们的改革。习近平同志严肃地亮明态度，问题的实质是改什么、不改什么，有些不能改的，再过多长时间也是不改。决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。这是习近平同志对全面深化改革提出的警示和政治要求，坚持改革的正确方向、正确道路至关重要，不该改的就坚决不能改，这关系党和国家的前途命运，任何时候都要立场坚定、旗帜鲜明，决不能有丝毫的麻痹和放松。 坚持全面深化改革的科学方法和正确路径
习近平同志多次指出，改革开放初期我们靠摸着石头过河，仍然需要采取先试验、后总结、再推广的方法，充分尊重基层和群众的首创精神，从实践中获得真知。全面深化改革需要凝聚共识，没有广泛共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。思想认识不统一时要找最大公约数，把最大公约数找出来，在全面深化改革上形成聚焦，做事就能事半功倍。习近平同志强调，在推进改革中，要坚持正确的思想方法，坚持辩证法，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。在如何贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署上，习近平同志强调，要正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革。他同时强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。在学习理解上，要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，在贯彻落实上，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利。要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。摸着石头过河，凝聚最大共识，寻找最大公约数，处理好六个方面重大关系，蹄疾而步稳等，这些精辟概括是对宝贵实践经验的高度总结，是在深水区和攻坚期推进改革的科学方法，是事半功倍的路径选择。 树立对外开放的新思想和新战略
面对新时期国内外发展环境的新变化，习近平同志指出，要坚持对外开放的基本国策不动摇，不封闭、不僵化，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，打开大门搞建设、办事业，同世界各国相互借鉴、取长补短。要统筹考虑国内国际两个大局、两个市场、两种资源，坚持互利共赢的开放战略，着力提升参与全球治理的能力，积极拓展对外发展新空间，着力增强全球投资谋划能力，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。党的十八大以来，习近平同志先后出席了金砖国家领
导人第五次会晤、二十国集团领导人第八次峰会、上合组织比什凯克峰会、APEC第二十一次领导人非正式会议等重要国际会议，在多边舞台上发挥了负责任大国作用；通过访问俄罗斯，中美两国元首“庄园会晤”，访问法国、德国等国家，积极推动大国关系的健康稳定发展；还访问了中亚4国、印尼和马来西亚等东南亚国家，着力营造更为良好和稳定的周边环境。特别是习近平同志提出的建设丝绸之路经济带、建设21世纪海上丝绸之路、筹建亚洲基础设施投资银行、上海合作组织银行等主张和倡议得到国际社会广泛响应，这充分说明国际社会越来越重视中国的声音，越来越重视与中国的合作。
全面深化改革的成果更多更公平地惠及全人民
以民为本、以人为本是党的执政理念，不断改善民生是发展的根本目的。习近平同志强调，要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民，唯有如此，改革才能有大作为。习近平同志指出，全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也就不可能持续。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。我们要认真落实习近平同志的要求，在全面深化改革过程中时刻把人民利益放在第一位，通过体制机制创新，使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则，从制度上更好地保障人民群众共享改革发展成果，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
加强党对全面深化改革的领导
习近平同志强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革取得成功。全面深化改革，对党的执政能力和领导水平是一个新考验，改革开放任务越重，越要加强和改进党的自身建设。要着眼于领导好全面深化改革这场攻坚战，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。要围绕全面深化改革中的重大问题加强学习和调研，增强全党特别是领导干部理想信念的坚定性，完善党内制度体系特别是民主集中制，推进体制机制改革创新，加强惩治和预防腐败体系建设，不断提高领导和推动改革能力，不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。根据党的十八届三
中全会《决定》，中央成立了全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。这是党加强对全面深化改革领导的重要体现。
从改革开放的总设计师邓小平同志指导我们党作出改革开放的伟大抉择，到党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标，到党的十六届三中全会强调科学发展，再到习近平同志关于全面深化改革的一系列重要讲话和党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定，表明我们党的改革理论更加系统、更加全面、更加成熟。习近平同志关于全面深化改革的重要讲话，进一步丰富了我们党的改革开放理论，为新时期全面深化改革提供了基本遵循。我们要深入领会、全面把握，自觉把习近平同志关于全面深化改革的重要讲话精神贯穿于社会主义现代化建设全过程。
中国推进、深化改革的方向和领域及当前进展
改革是当今中国最鲜明的特征，今天中国改革所处的历史方位，已经今非昔比；今天中国改革所要解决的问题，必须攻坚克难。
后金融危机时代，政府与市场如何各尽其责？分税制改革走过近20年，中央与地方及地方各级政府间财政分配如何合理优化？城镇化率超过50%，城市与农村如何协调发展？生产总值全球第二，经济发展与社会发展如何齐头并进？社会转型不断深化，政府与公民和社会组织如何互补短长？如果说改革是一盘大棋局，回答好这些问题，就是理顺各个棋子之间的关系，确定战略中的主战场、找准进攻中的主方向。
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。全面深化改革，将在经济、政治、文化、社会、生态、党建等各方面统筹推进。
一、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革
在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。由于国际金融危机的深远影响，目前世界经济进入了一个增速减缓、结构转型、竞争加剧的时期。国际金融危机的倒逼机制等因素，使我国进入了只有加快转变经济发展方式才能实现持续健康发展的阶段，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线成为关系我国发展全局的战略抉择。近几年，我们在转变经济发展方式上下了很大功夫，也取得了积极进展，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，产业结构不合理、城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大、科技创新能力不强、发展过多依靠投资拉动、经济发展的质量和效益有待进一步提高等深层次问题还没有得到根本扭转。究其根本原因，就在于制约转变经济发展方式的体制机制弊端还没消除。从微观主体看，国有企业治理结构还不完善，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的体制环境有待改善；从市场体系看，生产要素市场化配置程度有待提高，资源性产品价格形成机制还没理顺；从宏观管理体制看，有利于科学发展的财税体制、金融体制不完善，政府职能转变不到位；从分配制度看，按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度还不完善，生产要素按贡献参与分配的制度和再分配调节机制都有待健全。深化改革处于攻坚阶段，要有更大的政治勇气和智慧推动这些重要领域和关键环节的改革并取得实质性进展。
十八届三中全会指出，要“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。这就告诉我们，深化经济体制改革必须围绕如何发挥市场在资源配置中起决定性作用来推进。这是十八届三中全会的一个重大理论创新。
十八届三中全会将过去20多年所界定的市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，强调必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，无疑是一次理论上的重大突破，必将对我国经济发展产生重大影响。
经济体制改革的期待是：深化行政体制改革，进一步简政放权；加快收入分配改革，缩小贫富差距；启动新一轮国企改革，提高资源配置效率；土地、户籍、社保制度等改革要破题，促进新型城镇化；财税、金融、投融资改革要大力推进；统一开放、竞争有序的市场体系要加快形成；市场要在更大程度更广范围发挥基础性作用，政府要把更多精力投入到改善民生和加强公共服务„„
二、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，既是全面建成小康社会的重要目标，也对充分发挥社会主义制度优势、促进经济社会发展有至关重要的作用。改革开放以来，我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终把政治体制改革摆在全面改革中的重要位置，坚定不移加以推进，取得了重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向，为经济社会发展提供了有力政治保障。随着经济社会的发展，我国进入了发展机遇期和矛盾凸显期并存的阶段，经济社会发展面临的矛盾和问题更复杂、更突出，这些矛盾和问题都会以一定形式反映和表现在政治方面，同时，政治自身发展也面临许多新情况新课题。因此，政治体制也还有一些需要完善和发展的环节，在扩大人民民主方面还存在一些不足，必须与我国经济社会持续发展、人民政治参与积极性不断提高相适应，继续积极稳妥推进政治体制改革。在党的领导下发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，加快建设社会主义法治国家，将有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党的领导和社会主义制度下发展社会生产力。
完善和发展中国特色社会主义制度，就必须推进国家治理体系和治理能力现代化。所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。更重要的是，国家治理体系一个结构，实际上就是权利、责任和利益的统一。在改革当中，最亟需解决的问题就是这三者之间的失衡。实质上就是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。
十八届三中全会指出，要“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”
三、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革
进入全面建成小康社会决定性阶段，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。全面建成惠及十几亿人口更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的精神生活，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有利舆论支持、良好文化条件。无论是推动经济持续健康发展，还是改善民生、促进社会和谐，都要求我们加快文化体制改革步伐，提高国家文化软实力。党的十六大确立文化体制改革基本思路十多年来，文化体制改革取得了突破性的进展，文化事业和文化产业共同发展，文
化建设不断取得新成就。但束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未得到根本解决，公共文化服务体系不健全，文化产业规模不大、结构不合理，文化走出去较为薄弱等问题依然突出，主要在于文化管理体制不完善，文化产品生产经营机制缺乏活力，文化市场体系不健全，文化走出去模式缺乏创新。只有紧紧抓住这些领域和环节深化改革，才能进一步解放文化生产力，为文化大发展大繁荣提供强大动力和体制机制保障。
十八届三中全会指出，要“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。”这为今后一个时期深化文化体制改革指明了方向。
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。没有文化的积极引领，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。因此，建设社会主义文化强国、增强我国文化软实力、提升中华文化国际影响力，是全面建成小康社会进而实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求和迫切要求。
四、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革
我国已从中低收入阶段跨入中上收入阶段。今后一个时期，我国发展机遇和各类矛盾特别是社会矛盾凸显并存将是这个发展阶段突出的特征。经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这种空前的社会变革，既给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。例如，随着经济转轨和社会转型，各种人民内部矛盾和社会矛盾引发的群体性事件多样多发，成为影响社会稳定的重要因素；流动人口大幅增加，既为经济社会发展做出重大贡献，也给社会管理带来巨大压力；社会总体稳定但公共安全事故频发；非公有制经济组织、社会组织快速发展，但管理服务问题突出；互联网迅速发展，给社会管理带来诸多新情况新问题；外部势力插手干预，传统安全因素和非传统安全因素相互作用，增加了社会矛盾的复杂性；等等。上述这些影响社会稳定的突出问题如果处理不当、解决不好，不仅会影响广大人民根本利益，影响社会和谐，还可能威胁到党的执政能力和执政地位。面对社会领域复杂的矛盾和问题，原有的社会管理体制机制已不能完全适应，只有顺应时代潮流和人民愿望加大社会领域改革力度，从制度安排上保障和改善民生，创新社会管理体制机制，才能在新的形势下最大限度调动积极因素、激发社会活力，最大限度减少消极因素，为发展提供良好的社会条件。
十八届三中全会指出，要“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。”这是深化社会体制改革必须遵循的重要思路和必须抓好的重点任务。
保障和改善民生是我们党的根本宗旨所要求的，也是社会主义现代化建设的根本目的。我们党坚持全心全意为人民服务，坚持立党为公、执政为民，说到底就是党的一切奋斗和工作都是为了造福人民、使人民幸福。具体到民生领域，就是要多谋民生之利，多解民生之忧，解决
好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。促进社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求。正如党的十八大报告所强调的那样，发展中国特色社会主义，就是要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，抓紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。因此，深化社会体制改革，必须紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义来进行。
五、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革
生态文明建设是党的十七大明确提出的目标，经过各方面努力，取得了积极进展。但是，随着经济社会的发展，我国发展面临的资源、生态、环境问题越来越突出。主要是：资源约束趋紧，环境污染严重，环境恶化趋势没有得到根本遏制，环境群体性事件增多；生态系统退化，水土流失、土地沙化、草原退化、地面沉陷，生态系统破坏带来的自然灾害频发。这些问题如不能得到有效解决，不仅会损害人民群众切身利益，日益强化对经济社会发展的制约，而且关系到中华民族的生存发展。因此，必须把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业总体布局，与其他几大建设共同推进。推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性转变的战略任务，必须依靠法律和制度保障，没有一套有利于生态文明建设的制度，没有健全的国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，就难以推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。所以，加快建立有利于生态文明建设的一整套行之有效的相关制度，是促进经济持续健康发展和社会和谐稳定、实现中华民族永续发展的重要保障。
十八届三中全会指出，要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”这为我们深化生态文明体制改革提供了重要遵循。
六、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革
十八届三中全会指出，要“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。”这为我们深化党的建设制度改革进一步指明了方向。
十八届三中全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。
中国未来的改革应具有如下特点：其一是洞察人心所向。我们关注的，必然是民众迫切希望改变的，我们拥护的，必然亦是民众所想要的。如，大众对于医改，教改的关注，中国高房价的根源研究等。其二是顺应未来趋势。改革是一种“向前看”的事业，我们所提倡的，必须是一种符合未来趋势的，而非充满世故与市侩气息的权宜之计，甚至是表面看是改革，其实是倒
退的一些行为和思想。其三是站立矛盾交汇处。寻找矛盾最尖锐，最激烈的领域，因为矛盾交汇之处，才可以有最强音，亦如两江交汇的地方，总是激起滔天巨浪。矛盾双方的交锋，才可以看清楚各种力量，更客观，更公正。亦可以通过两种乃至多种道路的比较，看清楚未来。其四是把握时代脉搏。中国改革，必须对于当下发生的一些热点事件，有敏锐的嗅觉。当下即是未来的历史，通过解读当下的一些热点问题，预见未来趋势。
中国推进、深化改革的方向和领域 近日，国务院副总理李克强称，改革是最大的红利，十八大尘埃落定，改革万民期待。
改革开放凡三十年，已如舟至中流，抬头仰望，洋洋江海，但是，却也暗流汹涌，安抵彼岸，还是中流翻船，关系中国未来国运。
改革开放已经造就中国的沧桑巨变，而刚刚过去的一年，中国以超越日本，成为世界第二大经济体的成就，为改革三十年注脚。但是，最近几年，亦是各种矛盾集中爆发的时期，中国的改革，远未达致天下大治之境，各种社会问题的解决，未来时代的新发展，均使深化改革，成为未来潮流。
在未来十年乃至数十年，中国的改革人要围绕在收入分配，土地，教育，医保等一些方面展开，在此仅探讨收入分配、土地、教育三个方面。
一 收入分配改革
城乡居民群体之间的收入差距早已是“天壤之别”，统计数据以“天文数字”来衡量。但发改委等官员一般以“防止收入差距拉大”、“缩小贫富差距”等笼统的方式予以默认。“很多地方政府的领导只关心GDP的增长、不关心老百姓收入的增长，或者只关心平均收入水平的提高，而不关心老百姓实际收入水平的提高。”似乎，发展是为了房产、地产、矿产、资产等而发展，不是为了民生的改善而发展。也正因为如此，贫富差距不仅没有缩小，还在进一步拉大。
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