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摘要：2014年12月30日财政部发文，对《2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策方案》公开征求意见，这是四部委对今年7月《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》中提出“争取在2014年底出台下一阶段的财政支持政策”这一要求的落实。备受关注的新能源汽车推广应用财政支持政策直接制定了长达5年的支持政策，《征求意见稿》的发布，可以说对新能源汽车行业整体的发展给出了稳定的政策预期。
2014年12月30日， 距离2015年新年还有两天，财政部以财建[2014]842号发文，对《2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策方案》公开征求意见（以下简称《征求意见稿》），这也是四部委对今年7月《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》中提出 “争取在2014年底出台下一阶段的财政支持政策”这一要求的落实。备受关注的新能源汽车推广应用财政支持政策如期而至，不但没有像上一阶段一样出现空档期，还打了一年的提前量，而且一改前两阶段“三年一规划”的惯例，直接制定了长达5年的支持政策，《征求意见稿》的发布，可以说对新能源汽车行业整体的发展给出了稳定的政策预期。虽然尚未正式发布，但《征求意见稿》新带来的信息以及与上一阶段财政支持政策的变化，还是值得我们认真了解，现ChinaEV尝试对其要点进行解读。
1.新能源乘用车2016年补贴较2015年并未退坡，鼓励长续驶里程车型
在新能源乘用车的补贴政策上，2016年的补贴仍然以工况法纯电动里程为划分标准，补贴金额较2015年有升有平，没有降。具体见图1，有以下几点值得关注。
第一，最低纯电动工况续驶里程由原来的80公里上升到100公里，由此带来的补贴金额也由2015年的3.15万元提高至3.2万元，据chinaev统计，2014年新上市纯电动乘用车纯电动里程基本都在100公里以上，主要车企均有纯电动里程超过100公里的产品，而且目前在售车型中除了众泰知豆几款小车外，纯电动里程均超过100公里，故此次适当调整最低续驶里程，应该不会对主要新能源乘用车企业带来较大影响。
插电式混
合动力乘燃料电池
用车（含增乘用车
程式） 车辆类型 纯电动乘用车
纯电续驶里程R（工况法、80≤R＜150≤RR≥250 R≥50 公里） 150 ＜250
2015年补贴金额（万元） 3.15 4.5 5.4 3.15 —— 18
3.2
2016年补贴金额（万元） 100≤R4.5 （
＜150）
2017年补贴金额（万元）
2019补贴金额（万元） 5.5 3.2 20 较2016年退坡10% 较2017年退坡10% 20 20
图1.新能源乘用车2015年-2019年补贴对照表
第二，纯电动里程在150至250之间补贴与2015年持平，纯电动里程超过250公里的车型补贴金
额较2015年提高0.1万元，显现出鼓励更长里程新能源车型的政策趋向。
第三，插电式乘用车指标不变，补贴稍有提高。此举将鼓励插电式乘用车更多地进入市场，以带来更为良性和公开的竞争，提升产品水平。
第四，燃料电池乘用车由于多方面原因，尚未进入市场化导入期，为支持研发和生产，2016年补贴金额较2015年有所提升，且20万的补贴金额将延续到2020年，将有利于我国燃料电池汽车的市场化导入。
2.新能源客车设定最低纯电动里程，引入单位载质量能量消耗量指标，鼓励提高运营能力。 与上一阶段相比，新能源客车的补贴规则变化较大，体现在以下几个方面：
第一，与上一阶段补贴政策只以车长来区别补贴金额不同，《征求意见稿》对获得补贴的新能源客车设定了最低纯电动续驶里程，其中纯电动客车不低于150公里，插电式（含增程式）、双源无轨两类客车纯电动续驶里程不低于50公里，对最低纯电动里程进行限定，将还原纯电动客车在其公交线路上实际使用的基本要求，避免公交运营方因运营纯电动客车而导致运营效率过度降低，据对2014年11月实际生产的新能源客车生产车型统计得出，26款纯电动客车中有7款纯电动续驶里程不足150公里，占27%，而插电式客车更不容乐观，80%以上的插电式客车纯电动里程不足50公里。 具体见图2。 插电式客车（含增程式）快充纯电动客车（超级
2016-2020年含双源无电容、钛酸锂纯电动
轨 等） 单位载质量能量消耗量
车辆类型 纯电动客车
（Ekg，6≤L＜8≤L＜6≤L＜8≤L＜6≤L＜8≤L＜L≥10 L≥10 L≥10 Wh/km·kg） 8 10 8 10 8 10
2015年补贴
（万元）
2016年补贴
（万元）
0.4≤Ekg<0.5 0.5≤Ekg<0.6 26 32 / 42 / / Ekg<0.3 0.3≤Ekg<0.4 30 30 40 40 36 50 50 46 17 20 23 10 12 15 / / 25 15
2017年补贴【凉市新能源汽车推广应用实施方案(2016—2020年)】
（万元）
2019年补贴
（万元） 0.6≤Ekg<0.7 22 / / 较2016年退坡10% 较2017年退坡10% 图2.新能源客车2015年-2019年补贴对照表
第二，引入单位载质量能量消耗量（Ekg）指标，用以衡量纯电动客车有效电能的利用效率，即在搭载单位质量的乘员所消耗的电量，重点突出新能源客车的功能（载客量）和性能（能量消耗率），而不是续驶里程，可以引导新能源客车企业通过整车轻量化以及整车控制策略方面进行技术提升，以提高整车的有效能量效率。
第三，从补贴金额来看，各类车型均较2015年有所降低，其中8米以上纯电动客车单位载质量能量消耗量达到最高等级的车型，在2016年可获得与2015年相同的补贴，而Ekg指标高于0.5则无法获得补贴。钛酸锂、超级电容等快充纯电动客车超过10米的可获得与2015年相同的补贴金额，而10米以下的快充纯电动客车则有20%-33.3%的退坡。
第四，双源无轨电动车进入国家补贴范围，但并不按照纯电动客车进行补贴，而是参照插电式客车进行补贴，最高可获得23万元的国家补贴，这既适应了市场的需要，又兼顾了技术难度与成本，试点城市在车辆选型时又增加了一种选择。
3.其他
第一,补贴面向全国，不再区分试点城市。2016年-2020年明确将不再限定试点城市，同时不再要求地方政府对新能源汽车车辆购置、公交车运营、配套设施建设等方面出台相关政策措施。补贴面向全国的消费者（私人和运营企业），将为有实力和有准备的企业提供更大的空间。
第二,明确规定了质保要求，且指标较高《征求意见稿》明确了新能源汽车的质保要求，其中乘用车生产企业应提供不低于10年或15万公里（以先到者为准，下同）的质保期限，商用车生产企业（含客车、专用车、货车等）应提供不低于8年或30万公里的质保期限。上述质保期限基本接近传统燃油车，较之目前多数乘用车汽车企业向用户承诺的的5年或10万公里质保，有了大幅度提升，这将是2016年前汽车企业和电池企业共同要解决好的问题。
第三,首次明确动力电池回收主体为汽车企业。《征求意见稿》明确了汽车生产企业作为动力电池回收利用的责任主体，负责动力电池的回收。汽车企业在生产时就要考虑到电池回收的途径和投入。
第四,燃料电池汽车增加门类，2020年前补贴较2013年相比不退坡。《征求意见稿》中燃料电池汽车中增加了燃料电池轻型客车、货车的门类，补贴金额为30万元，燃料电池各类汽车已明确至2020年前均补贴不退坡，且补贴金额提升至2013年水平。
第五,产品目录尚需进一步明确。《征求意见稿》中提到中央财政补助的产品是纳入工业和信息化部“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃【凉市新能源汽车推广应用实施方案(2016—2020年)】
料电池汽车，而目前工信部发布的类似目录只有《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》，两者是否等同，或是再另立目录，尚需正式稿进行明确。
新能源汽车推广应用
实施方案
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为贯彻落实《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(国办发〔2014〕35号)，促进能源消费结构调整和经济发展方式转变，根据国家财政部、科技部、工业和信息化部、发展与改革委等四部委《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(财建〔2013〕551号)、省政府《关于进一步支持新能源汽车推广应用的若干意见》(某某政发〔2014〕128号)和省财政厅、省经信委《关于印发<2015年某某省新能源汽车推广应用省级财政补贴实施细则>的通知》(某某财工贸〔2015〕19号)等文件精神，切实做好我市新能源汽车示范推广应用工作，特制定本实施方案。
一、总体思路
以科学发展观为指导，坚持政府引导、市场配置、企业运作相结合。根据城市规模、社会经济发展状况、节能减排和大气污染治理需要，确定推广数量和推广车型，制定年度推广计划。推广应用中遵循以下原则：
(一)坚持政府推动与市场运作相结合。充分发挥政府引导和市场决定性作用，加大对新能源汽车推广应用的政策支持力度，引导鼓励各类市场主体积极参与，努力培育适合新能源汽车推广应用的政策和市场环境，探索创新运营管理模式，重点在公共服务领域推广应用新能源汽车。
(二)坚持示范运营与全面推广相结合。以示范和推广为手段，在公交、出租、公务、环卫、物流、电力等公共服务领域以及私人应用 第 2 页
领域推广应用一批新能源汽车，引导和鼓励消费者购买使用新能源汽车，并为今后全面扩大推广应用打好基础。
(三)坚持推广应用与产业发展相结合。以应用带动市场、以市场促进产业，通过示范运营培育和扩大市场需求，提升研发能力，提高产品质量和水平，增加产品品种，促进新能源汽车产业快速健康发展。
二、推广目标
(一)2015—2017年拟推广应用新能源汽车3000辆，其中：2015年推广应用600辆(其中客车100辆、乘用车120辆、专用车380辆)；2016年拟推广应用1000辆；2017年拟推广应用1400辆。2016年和2017年推广应用具体数量，届时按照省政府下达的目标任务并结合我市实际再予具体明确。
(二)按照结合实际、适度超前的原则，加强充(换)电站(桩)等基础设施建设。通过行政指导和市场化运作相结合的方式，在新建的大型公共设施、城市综合体、住宅小区等项目内，按照“三同时”的原则配建不低于车位总数10%的纯电动车可充电车位；在已建成的上述项目内，积极支持和鼓励通过改扩建等措施逐步达到上述要求。
(三)在推广应用期内，在公交、出租以及公务、环卫、物流、电力等领域推广应用新能源汽车。新增或更新的公务、环卫、物流车辆中新能源汽车比例不低于30%；公交车按照国家财政部、工信部和交通运输部联合下发的《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》(财建〔2015〕159号)的规定，2015—2019年分别达到40%、50%、60%、70%和80%。
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三、主要工作
(一)建立新能源汽车安全可靠运行机制
根据科技部、财政部、工业和信息化部、国家发展改革委等四部委《关于加强节能与新能源汽车示范推广安全管理工作的函》(国科办函高〔2011〕322号)精神，建立新能源汽车示范运行监控中心，健全新能源汽车事故预警信息系统及紧急处置机制，加强新能源汽车示范运行的数据采集、统计分析，建立新能源汽车示范运行效果评估体系。示范运行的新能源公交车、出租车要全部安装车辆运行技术状态实时监控装置，进行可靠有效的监控和管理。加强对新能源汽车从业人员的专业技术培训，对车辆驾驶员、充电站从业人员、车辆维修人员等进行专业安全培训，考核合格后才能上岗。推广应用新能源汽车的单位要明确专门的安全责任人，确保运行车辆安全可靠。
(二)探索新能源汽车推广应用模式
抓紧制定切实可行的推广细则，探索公交、出租、公务、环卫、物流、电力等公共服务领域和私人应用领域新能源汽车示范运行模式、充换电模式，鼓励各类社会主体和资金积极参与新能源汽车租赁、充换电基础设施建设等新能源汽车推广应用相关领域的工作。
1.公交车。新能源公交车以充换电或电池租赁等模式在若干线路上运行。运行线路满足首末站较大、能够进行充换电站改造等条件，并满足纯电动公交车充换电需求，运行周期与纯电动公交车续航里程相吻合。车型选择上重点支持纯电动城市客车。【凉市新能源汽车推广应用实施方案(2016—2020年)】
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2.出租车。纯电动出租车在示范运行时充分考虑车辆的续航里程和充电需要，在运行区域主要节点建设纯电动出租车充电设施，确保随时充电、补电。
3.专用车。推动城市110、112、环卫、城管、电力等公务车率先使用纯电动汽车，鼓励城市物流配送、企业接送车辆积极采购或租赁纯电动车辆。合理布局电动专用车的充电设施，确保随时充电、补电。
4.鼓励私人购买和使用新能源汽车。私人购买和使用新能源汽车，如有相对固定停车位的，经消防同意，物业、供电部门为私人消费者安置充电设施提供方便。
5.按照“规划长远、节约用地、方便使用、确保安全”的原则，依据新能源汽车推广应用数量和品种目标，制定充换电基础设施建设规划，满足以后大范围推广应用对充换电基础设施的需求。要统一充换电基础设施标准，保证充换电设施兼容。
(三)健全新能源汽车推广应用服务保障体系
在我市示范运行的新能源汽车生产厂家应当到我市新能源汽车推广应用牵头部门报备，并在我市至少有一个固定的售后服务点，对相关汽车产品进行保养和维修。对推广应用的新能源汽车要定期进行安全检查和性能测试，确保运行的新能源汽车产品安全可靠。
报废电池由指定单位进行回收处理和再利用，避免对环境造成污染和带来安全隐患。建立新能源汽车应急充换电保障体系，确保车辆在特殊状态下的安全稳定运营。
(四)加强新能源汽车推广应用效果评估体系建设。
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一、总体思路
贯彻落实国家、省发展新能源汽车的重大战略部署,按照“公共领域先行，多种模式推进”的思路,重点推广新能源汽车在公交、出租、环卫、物流、旅游、通勤等领域的规模化、商业化应用,鼓励企事业单位和个人推广应用新能源汽车。通过加快新能源汽车推广应用，培育新能源汽车市场需求，带动新能源汽车产业发展，实现新能源汽车产业产需互促、良性发展。
二、发展原则
（一）统筹协调，持续发展。正确把握产业现状与远期规划、推广应用与产业发展、基础建设与后续管理的关系，做到稳妥有序、适度超前、统一规划、分步实施。
（二）政府先导，市场跟进。充分发挥政府引导和企业市场主体作用，培育、引进本土企业和民间资本通过多种形式参与新能源汽车的推广应用，加快形成市场化运作模式。
（三）推广应用，带动产业。通过新能源汽车推广运营，培育和扩大市场需求，带动全市汽车产业转型升级，实现新能源汽车产业快速布局和规模扩张。
三、推广应用的目标计划和重点领域
将新能源汽车推广应用作为全市生态文明综合改革示范城市建设的重要举措之一。以公共服务领域为重点，不断加大新能源汽车推广应用力度，有效缓解能源消耗和环境排放压力。2016年，全市政府机关及公共机构新增或更新车辆中，新能源汽车的比例不低于30%，以后逐年提高。依据省政府下达的新能源汽车推广应用的目标任务，结合我市实际情况，今年全市新能源汽车推广应用目标安排400辆，具体任务分解见附件1。
（一）新能源汽车推广重点领域
2016年重点在公交、环卫、物流、旅游、通勤等领域推广应用新能源汽车。
新能源公交车推广应用。突出示范效应，建设新能源公交车示范线，公交车新增或更新车辆全部使用新能源汽车。
新能源环卫车推广应用。结合城市生态文明建设和农村清洁乡镇建设，在城乡推广应用新能源环卫车。
新能源物流车推广应用。引进融资租赁公司，启动商业化推广试点，聚焦物流配送终端最后一公里，在邮政、快递、电子商务终端物流等领域，推广应用新能源物流车。
扩大在旅游、通勤等领域推广应用新能源汽车的规模，积极鼓励企事业单位、私人消费者购买新能源汽车。
（二）充换电设施建设步骤
按照统筹规划、适度超前的原则，编制全市新能源汽车充换电设施建设规划，有序推进政府机关、公交场站、学校、医院、酒店、场馆、景区、大型购物中心等公共场所和新建小区充换电设施建设。今年，按照保障运转原则，重点由各新能源汽车应用单位，做好各自充换电设施配套建设。
四、支持政策
对本市购置列入国家《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》中纯电动汽车、插电式混合动力汽车（含增程式）和燃料电池汽车以及充电设施建设给予补贴。国家财政补贴按照《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》（财建〔2016〕11号）执行；省财政补贴按照《2016年省新能源汽车推广应用省级财政补贴实施细则》（财工贸〔2016〕19号）执行。
由市财政局、市经信委负责，制订出台《2016年市新能源汽车推广应用市级财政补贴实施细则》，对购置新能源汽车按省级财政补贴的1.5倍落实财政补贴资金，对充电设施建设按照省级财政补贴同比例进行补贴，补贴资金按现行财政体制承担。各辖市要根据此原则，尽快出台财政补贴的实施细则。
五、组织领导
成立以分管副市长任组长，市政府分管副秘书长和发改委、经信委、科技局、公安局、财政局、国土局、环保局、住建局、规划局、交通运输局、质监局、安监局、物价局、市机关事务管理局、供电公司、各辖市区（新区）主要负责人为成员的市新能源汽车推广应用领导小组，负责全市新能源汽车推广应用组织协调工作，确保各项目标任务完成（领导小组成员及职责分工分别见附件2、3）。
领导小组办公室设在市经信委，承担组织协调推进全市新能源汽车推广应用日常工作，负责编制全市新能源汽车推广应用年度计划，统筹协调计划执行和资金补贴，对新能源汽车推广应用工作进行督查、考核和总结。由市政府副秘书长卜晓放兼任办公室主任，市经信委副主任徐志伟、市财政局副局长严明礼、市交通运输局副局长郜大浩兼任办公室副主任。
六、保障措施
1．强化行政推动。各级政府机关、公共机构、企事业单位，特别是公交、环卫、物流等企业，要积极推广应用新能源汽车，党政机关及公共机构更新车辆时，要带头购置新能源汽车。鼓励在城市物流配送、农村环境卫生整治、企事业单位通勤等领域推广应用新能源汽车，新能源汽车与现有运营车辆享受同等待遇进入运营领域，城市限制物流车辆进入的区域，允许纯电动物流车进入。
2．探索运营模式。鼓励社会资本进入新能源汽车租赁、充换电设施建设和运营等服务领域，积极探索公私合营（ppp）、融资租赁、分时租赁、经营性租赁等模式，加快新能源汽车的推广应用。
3．扶持产业发展。加大对新能源汽车整车及关键零部件企业、关键核心和基础共性技术的研发、公共服务平台建设等扶持力度。加快推进新能源汽车重点项目建设，加强新能源汽车产业中关键核心部件与整车配套发展，促进全市汽车零部件企业与新能源汽车产业配套协作。
4．建立监测平台。建立新能源汽车运行监测管理平台，跟踪新能源汽车、充换电设施的运营、安全和服务情况，对维护保养和故障信息进行收集和分析，形成新能源汽车运行效果评估体系。
5．加强安全管理。建立由整车及关键零部件生产企业、车辆运营、基础设施保障及研究机构等单位组成的车辆安全应急处理机制，加强对公共领域推广应用新能源汽车的安全运行管理，确保新能源汽车安全高效运行。
6．严格监督考核。市新能源汽车推广应用领导小组办公室要结合全年目标任务分解和市级财政补贴资金年度预算等情况，加强全市新能源汽车推广应用的统筹协调。建立新能源汽车推广应用的信息通报和督查考核机制，对全市新能源汽车推广应用任务完成、补贴资金兑现、充换电设施建设等，定期进行督查、通报和考评。
质监局工作总结和计划
一、工作总结
**年，**市质监局在**市局和**市委市政府正确领导下，全面贯彻十八大精神，围绕我市“四大奋斗目标”和“五大行动计划”，深化“一强三大”和“三个质监”建设，各项工作稳步推进，质监事业迈上新台阶，质量强市工作取得新突破，安全监管取得新成效，依法行政达到新水平，技术能力建设取得新进展，干部队伍建设得到新提升。回顾一年的工作，主要抓了以下四个方面：
（一）强政策、抓载体，质量强市实现新突破。
一是率先出台质量强市扶持政策。**年，我市在原有政府质量奖、品牌建设、标准化等政策保障基础上，在全省率先出台了质量强镇、强区、强业、强企“四强”创建扶持政策
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