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我国养老金缺口成因与对策
按照国际惯例, 60岁以上人口比例达到10%以上即开始进入老龄时代,进入21世纪后,我国步入了人口老龄化社会。2010年,国家统计局第六次人口普查数据显示,全国60岁及以上人口为1.78亿,占总人口比重达13.26%,同2000年第五次全国人口普查相比,60岁及以上人口的比重上升
2.93个百分点,这表明,我国社会正朝着深层次老龄化发展。但是,我国社会老龄化与经济发展不适应,出现了明显的“未富先老”症状,养老保险基金收不抵支、资金短缺的现象日益突出, 多省市出现了养老基金赤字运转的局面。这一问题的存在,直接影响着我国养老保险制度的运行及其作用的发挥,因此,探讨我国养老保险基金缺口的成因,并寻找摆脱困扰的对策显得十分迫切。
一、当前我国养老金的缺口状况
中国的基本养老保险制度由现收现付的统筹基金和长期积累的个人账户构成,养老金缺口主要来自两方面:一是社会统筹账户资金缺口,即隐性债务;二是个人账户资金缺口。据中国社会科学院近两年发布的《中国养老金发展报告2012》、《中国养老金发展报告2013》,在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团),如果剔除财政补贴,2011年,我国养老金收不抵支的省份有14个,收支缺口达767亿元,高出2010年88亿元。个人账户养老金空账规模从有权威记载的2006年开始,一直在快速增加,继2007年突破亿万元大关后,当年再次突破2万亿元,达22156亿元。而到2012年,养老金收不抵支省份增至19个,收支缺口扩大到1205亿元,个人账户缺口又扩大240亿元。2012年城镇职工基本养老保险(包括纯企业单位、其他以个体身份参保人员和机关事业单位)个人账户累计记账额达到29543亿元,比2011年增加了4684亿元,与2012年城镇职工基本养老保险基金累计余额23941亿元相比,基本养老保险个人账户累计记账额要超出5602亿元。个人账户空账额度在2011年时是2.21万亿,整个制度结余量近2.4万亿,如果把结余的所有资金用于填补个人账户,在2011年底时旧账尚可偿清,但到2012年底,基本养老保险个人账户的累计记账额已达到29543亿元,而基本养老保险基金的累计结余为23941亿元,这意味着,即使把所有基金积累全部用于填补个人账户,个人账户仍然会有空账。因而,如果不迅速采取有效解决措施,“收不抵支”情况将愈演愈烈,一些地方财政很有可能面临崩溃的危机。
二、养老金缺口形成的主要原因
我国养老保险基金缺口是多种因素共同作用的结果,既有历史的原因,又有一些现实的原因;既有制度设计层面的原因,又有具体操作层面的原因;既有养老金供给方面的原因,又有养老金需求方面的原因;同时,还有一些特殊的原因。具体说来,有如下方面:
(一)制度设计产生的隐形债务
1997 年,国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,采取了“老人”老办法、“中人”过渡办法、“新人”新办法的养老金计发方法,养老金现收现付制开始向统账结合制转轨。其中,规定对于“老人”按照国家原来的规定发给基本养老金,同时随着基本养老金调整而增加养老保险待遇;对于“中人”,除发放基础养老金、个人账户养老金外,还包括工龄系数计算的过渡性养老金。而由于“老人”和“中人”没有个人账户,他们的养老金没有确立相应的筹资渠道,这笔要支出的养老费用并没有列入政府公共开支的计划,而是隐含在对未来福利的承诺之中,产生了养老金隐性债务。偿还隐性债务实际上是从现收现付制向部分积累制转换过程中的应该付出的“转轨成本”。但是,政府没有明确承诺自己是转轨成本的承担者,也没有明确的偿还计划、并公之于众,巨额的隐性债务成为了制约养老保险可持续发展的关键问题。虽然个人账户在产权上归个人所有,但由于退休人员急剧增加,社会统筹基金无法满足退休金的支付需求。根据现行规定,如果用当期统筹费用完成对“老人”和“中人”的双重任务,所需的企业缴费占工资总额的比重至少要达到30%左右,而目前企业缴费率只有 20%,达到 30%是不可能的,我国又未明确个人账户的产权归属,从而为社会统筹基金挪用个人账户基金提供了可能,造成了个人账户基金的“空账”运行,形成了个人账户资金的缺口。
(二)现行养老保险制度结构安排欠合理
一方面,低层次的统筹限制了基本养老保险的平衡与发展。基本养老保险基金的法定统筹层次是全国统筹,其内涵是在统一制度、统一管理机构、统一缴费比例、统一养老金计发办法的基础上,实现基础养老金的统收统支。当前,我国基本养老保险制度还处于地方分割的状态,虽然已有25个省市实现了省级统筹,但这仅仅只是账面意义上的统筹,而非实质性的统筹。养老保险基金由于制度原因不能统收统支,导致部分地区出现养老保险基金结余和政府财政补贴同时增加,在一定程度上阻碍了劳动力的自由流动,使流动劳动力人口养老权益的丧失,甚至会出现大规模退保的不良现象。不仅如此,各市县级社保经办机构之间分灶吃饭,社保基金过于分散,削弱了养老保险基金抗风险的能力,保值增值更是无从谈起。
另一方面,碎片状的养老保险制度加剧了养老金缺口危机。我国现行的公共养老保障体系大体包括6种模式,分别覆盖着不同的6大类人群。包括:(1)行政机关职工,属于计划经济遗留下来的体制,实行国家退休制度;(2)事业单位职工,也实行国家退休制度;(3)城镇企业职工,自1997年起实施城镇职工基本养老保险;(4)城镇户口居民,实行城镇居民养老保险;(5)农民,实行新型农村社会养老保险;(6)农民工,既可选择(3),也可选择参加(5)。不同养老模式意味着不同群体退休之后的待遇不同,因城乡经济二元结构的存在,以及公务员及事业单位的特殊待遇,导致养老保险体制的碎片化趋势广受诟病。养老金在碎片化制度管理下,省份之间不可进行横
向调剂,社保基金收缴的规模越大,资金隐患就越大,同时投资压力随之剧增,贬值风险也越大。为缩小企业职工与机关事业单位职工的差距,中央已经连续十次提高企业退休人员的待遇,上调部分从当地养老保险结余基金中列支,对那些本来就存在养老金当期支付缺口的省份来说,无疑加重了社保基金的负担,一定程度上扩大了养老金缺口。
(三)人口老龄化来势凶猛
上世纪,我国出现过三次人口生育高峰期,分别是1949年—1957年,1962年—1970年,1981年—1990年,依次净增人口1.05亿、1.57亿、1.43亿,第一次生育高峰直接导致我国社会老龄化出现了速度快、来势猛的鲜明特点,其速度远远超过了法国、瑞典、美国、英国等发达国家,我国老龄人口绝对数量大,超过西欧各国的老龄人口总和,而且,随着社会经济和医疗卫生事业的发展,平均寿命在不断大幅提升,老年人口占总人口比例还会继续上升。这样,退出劳动岗位需要赡养的人口越来越多,导致老年人口赡养系数不断增大,对养老金的需求也必然越来越大。据原国家计委经济研究所等单位的《中国劳动就业与社会养老保障发展战略研究报告分析,我国在职职工与退休职工的比例是:1978年为15:1,1982年是11:1,1988年是6.4:1,1996年是5.6:1,2000年是5:1,2012年,已经达到3.7:1,据有关部门预测,到2030年在职职工与离退休职工之比将突破3:1。届时,养老金收支两线都将面临巨大压力。
(四)退休年龄偏低
退休年龄规定直接影响养老金的积累与支出,退休年龄越大则养老金的积累就多,而养老金的支出就会相应的减少。我国现行的企业职工退休年龄确定于1958年,半个多世纪来,中国经济社会发生了巨大变化,人的平均寿命也由50年代的60岁增加到了目前的男性72.4岁,女性77.4岁,但退休年龄仍然为男职工满60岁,女干部满55岁,女工人满50周岁,特种工男满55周岁,女满45周岁,撇开其他因素,这种退休年龄的规定一定程度上脱离了中国人平均寿命的现实,同其他国家相比,也有明显的差距,如美国现行法定退休年龄为66岁,2027年,将提升至67岁,依据提案,下一步将提升到70岁,英国法定退休年龄为65岁,2024年—2046年,将逐步提升至68岁,荷兰现行标准为65岁,2025年前,将提升到67岁,亚洲国家韩国现行退休标准为61岁,也计划在2033年提升到65岁。近年来,许多国家面对社会经济发展实际和人的平均寿命不断提高的现实,纷纷改变政策提高退休年龄,并缩小男女之间退休年龄的差距,且不再热衷于鼓励提前退休。
(五)养老金管理不善且增值能力弱
在养老保险费征缴过程中存在职责不明、征缴力度不大、历年拖欠年年增加的现象;在养老金拨付中,没有完善的拨付管理制度,多拨、冒领、骗取养老金的现象层出不穷。如2012年,河南省审计厅发布的《河南省社会保障资金审计结果》显示,全省有12.4万人重复参加企业职工基本养老
保险、新农保或城居保,78.3万人重复参加新农合、城镇居民医保或城镇职工基本医疗保险,由此造成财政多补贴1.3亿多元;在结余基金运营中没有具体可操作的管理制度,挤占挪用现象时有发生,损害了基金的安全完整性,如国家审计署在2012上半年组织的全国社保基金审计中,河北保定市养老基金管理部门暴露的冒领问题触目惊心,仅合伙篡改企业人事档案的出生、年龄一项就达300多人,提前冒领养老金一千多万元。另外,养老保险基金增值率也比较低,目前我国职工基本养老保险基金的闲置部分,按国家规定在职工基本养老保险基金运作方面只有两种方式:一是少量购买国债;二是存入国有商业银行,基金投资的渠道极为狭窄。这种规定主要是为了保证基金的安全,但过分强调资金的安全性,也降低了基金的收益性,而且受到通货膨胀的影响,基金增值率极不理想,甚至出现“隐性缩水”。
三、弥补养老金缺口的对策
借鉴他国经验,结合我国国情,为填补养老金缺口,缓解养老保险基金支付危机,笔者认为,可多措并举地采取以下办法:
(一)尽快促成养老金并轨
在目前养老金缺口危机日益加剧的时候,国家机关事业单位人员退休继续由财政包养到底,企业职工则推向市场实行“缴费型”统筹的制度显得十分落伍,养老金双轨制加大了财政压力,并引发了严重的社会不公。当前机关事业单位,每年退休多少人就对等考录进多少人,从这一层面看处于加减平衡状态,但是从财政层面看是永远在做加法,公务员和事业编每年退休100万人仍由财政包养到底,而每年考录新进公务员100万人是做加法,新进人员又加在财政包养人口之中,这种供养模式势必导致缺口越来越大,因而,我国建立城乡统一的养老保障体系时机已基本成熟,已到了必须大力推进的阶段。实现基本养老保险金全国统筹统支、自由转移是中国养老保险制度改革的一个既定目标,应尽快打破城乡分割、地区分割、人群分割,建立城乡一体化的养老保险体系,通过整体规划与统筹安排,实现实质意义上的并轨,建立覆盖全体公民的普惠性养老保险体系。
(二)逐步延长退休年龄
目前,延长退休年龄遭到绝大多数人的反对,但延长退休年龄是社会发展的必然趋势,即使养老金不存在缺口问题,也势必如此。鉴于我国当前大量劳动者尚不能实现体面就业,可以采取“小步渐进”、“女快男慢”的方式,通过30年以上的一个较长的时间,将法定普通人群的退休年龄逐步提高到65周岁,并实现男女、干群同龄退休。在延长退休年龄的基础上,同步引入弹性退休制度,有个性化的灵活对待,建立“早领惩罚、晚领奖励”制度,即以法定退休年龄为标准,在上下浮动一定岁数的区间内,个人可以根据自身情况自由选择退休时间,但领取退休金的数额随着退休年龄提升呈阶梯式增加,以美国为例,66周岁为法定退休年龄,领取全额养老金,满62周岁可以退休,
而70周岁退休则领取1.32倍的全额养老金,70周岁退休领取养老金额度为62周岁的1.76倍。假设30年后,我国将法定退休年龄延长至65周岁,并实行上下浮动5年的弹性退休制度,则只需每年延长2个月,这是一个可以让人完全接受的缓慢过程,而弹性退休制既弥补了大多数个体差异,并彰显了社会公平。
(三)大力发展企业年金制度
养老金“金字塔”理论认为,塔底是基础养老金,塔身是企业年金,塔尖是个人养老储蓄。作为养老保障的“塔身”,企业年金是养老保险的有力补充,不仅能改善我国养老储备基金不足的问题,还可实现储蓄性养老向投资型养老转变。但是在我国,这一补充养老保障面临起步晚、覆盖面较窄、发展严重滞后的问题。人社部数据显示,截至2011年底,建立企业年金计划的企业仅4.5万家,参加人数达到1577万人,累积基金3579亿元。我国企业年金无论替代率、覆盖率还是规模等均远低于国际水平。2011年,我国企业年金资产占GDP比重仅0.76%,而全球占比约38%。以美国为首的西方发达国家,雇主设立的补充养老保险对国民退休后的待遇提供了充足保障,为我国缩小养老金缺口提供了借鉴。未来中国养老金储备与积累,在很大程度上,将取决于企业年金、职业年金这些私人养老金的发展快慢。只有做大做强私人养老金,才能有效降低公共养老金替代率,有助于缩小养老金缺口,并能真正与资本市场匹配发展、相互促进、互惠双赢。
(四)拓宽融资渠道
政府应担起对转轨成本、双轨运行等多种因素导致养老金缺口的直接责任,不能一味将负担转嫁到企业,另外,还要做特殊处理,通过多种途径增加养老金筹资渠道,使“空账”变为“实账”。一是可以直接增加社会保障支出在财政支出比重,我国社会保障支出仅占财政支出12%左右,远低于发达国家30%至50%的比例。在我国养老金个人账户制度改革中,必须要加大转移支付力度,充分利用近几年财政收入增长较快的情况,尽量解决个人账户的空账问题,国家每年财政收入可按某一固定比例切下一块,永久性纳入养老基金,逐步充实养老基金基本实现收支平衡。二是可以通过国有资产变现融资、税收融资、债券融资手段,弥补养老金缺口。
(五)提升养老基金保值增值能力
从国际经验来看,养老金投资资本市场将是大势所趋,养老金需要通过投资资本市场进行保值增值,资本市场的健康发展也离不开养老金等长期资金的支持。我国养老金总体规模已创高位水平,养老金保值增值需要多元操作,在明晰职责、划清责任、落实主体的基础上,可采取委托投资管理人运作的方式,使基金管理更为专业和灵活,获得更好的回报,与此同时,基本养老基金的投资范围应进一步放宽,除了银行存款和国债,还可包含股票、基金和其他相关金融产品等。从理论上讲,养老金“入市”可一举两得。一方面,养老金选择在“政策底”进场,可提升股市人气和信心,低
本科毕业论文(设计)
题 目 安徽省养老金缺口成因及对策分析
院(系) 数学系
专 业 统计学
学生姓名 王颂锋
学 号 10023051 指导教师 林天水 王稼才 职称 助教 副教授
论文字数 8660
完成日期: 年 月 日
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安徽省养老金缺口成因及对策分析
摘要
1949年以来,安徽的基本养老保险体系取得了明显的成就。然而由于制度本身和现实操作等方面的原因,安徽省的基本养老金制度仍然存在许多问题。而且,随着全球人口老龄化的发展趋势,早在2000年,安徽就已成为老年型人口大省。在未来几十年,老年人口增长的速度还会继续加快,老龄化问题会越来越严重。人口老龄化问题必然对养老金的平衡也产生了巨大的冲击,使得养老金缺口不短扩大。
本文从安徽现行养老制度运行中出现的问题出发,针对养老基金缺口的原因进行深入分析。提出了弥补养老金缺口的措施:解决转制成本问题、延长退休年龄、加快养老金双轨制的体制改革等。解决基本养老金缺口问题,对于真正改善人民的生活水平、发展社会保障事业、促进社会主义和谐社会的建设都具有十分重要的意义[3]。
关键词:养老金制度;基金缺口;基本养老保险
Analysis of causes and Countermeasures of Anhui
province pension gap
Abstract
Since 1949, the basic old-age insurance system in Anhui has achieved remarkable success. However, due to the system itself and the practical operation of the basic pension system in Anhui Province, there are still many problems in training. And with the development trend of aging population in the world, as early as in 2000, Anhui has become the old age population big province. In the next few decades, the elderly population growth will continue to accelerate, the aging problem is becoming more and more serious, the problem of population aging will balance on pension also has a huge impact, the pension gap not short expand.
Starting from Anhui the current pension system operation problems, in-depth analysis of the reasons for the gap of pension funds. Put forward to make up pension gap measures: solving the transformation cost; extending the retirement age; accelerate the system reform of the pension system. To solve the problem of basic pension gap, for the implementation of Scientific Outlook on Development, the development of the social security system, has important significance to promote the construction of socialist harmonious society .
Key words: Pension Regime, Pension Gap, Basic Endowment Insurance
目 录
中文摘要............................................................ I 英文摘要........................................................... II
绪论 .............................................................. 1
1. 安徽省养老保险制度的发展现状和分析 ............................. 2
1.1 相关概念 .................................................... 2
1.2 安徽省养老金制度的发展历程 .................................. 3
2.安徽省养老金制度缺口现状分析 .................................... 4
2.1 养老金缺口现状 .............................................. 4
2.2 养老金缺口问题产生的原因分析 ................................ 5
2.2.1转制成本 ............................................... 5
2.2.2人口老龄化 ............................................. 5
2.2.3 养老金双轨制........................................... 6
3. 解决养老金缺口问题的对策 ....................................... 7
3.1 关于转制成本问题的对策 ...................................... 7
3.2 关于调整退休问题的对策 ...................................... 8
3.3 关于双轨制问题的对策 ........................................ 8
结束语 ........................................................... 10
参考文献 ......................................................... 11
致 谢 ........................................................... 12
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我国养老金缺口成因及其对策
作者:陈思思
来源:《法制与社会》2013年第22期
摘 要 中国的养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的部分积累制,由于当初制度设计的缺陷及实际运行中所产生的问题,我国养老保险金产生了巨大的缺口,严重影响了养老保险的可持续性发展。本文就我国养老金缺口的成因及其对策进行了分析。
关键词 养老金缺口 隐性债务 个人账户空账
作者简介:陈思思,武汉大学政治与公共管理学院社会保障专业2012级研究生。 中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:1009-0592(2013)08-168-02
人口老龄化是当今世界人口发展的普遍趋势,当前,中国正快速进入老年社会,急需推进社会养老保险体系建设以应对人口老龄化危机。养老保险制度运行的物质基础与核心内容在于养老保险基金,然而由于当初制度设计的缺陷及实际运行中所产生的问题,我国养老保险金存在着巨大的缺口,给财政造成了巨大负担。如不采取有效措施予以缓解,政府将会面临严重的财政危机与进而导致的信任危机,大批退休人员难以安养晚年,社会稳定也会因此遭到破坏。本文将就我国养老金缺口这一现实问题的成因及对策进行分析。
一、我国养老金缺口规模
我国养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的部分积累制,故养老金缺口来自两方面:一是社会统筹账户资金缺口,即隐性债务;二是个人账户资金缺口。根据《中国养老金发展报告2012》显示,2011年养老金收不抵支的省份有14个,收支缺口达767万亿元,个人账户养老金空账规模继2007年突破亿万元大关后,再次突破2万亿元,达2.2万亿元,而且空账规模从有权威记载的2006年以来一直在快速增加。
二、养老金缺口成因
养老金缺口的形成既有来自制度外的原因,也有来自制度内的原因。而来自制度内的原因又可以分为两个方面:一是制度设计的缺陷;二是制度运行中出现的问题。
(一)人口老龄化是养老金缺口扩大的外部原因
中国是在经济发展还处于工业化初级阶段,经济建设急需资金的情况下进入老龄化的,且老龄化的速度很快,属于“未富先老”。根据联合国最新的人口数据预测,2011年以后的30年里,中国人口老龄化将呈现加速发展态势,60岁及以上人口占比将年均增长16.55%,2040年60岁及以上人口占比将28%左右。在这30年里,中国开始全面步入老龄化社会。到2050
如何解决养老金缺口问题?
2012-06-14 15:57 财讯网
解决各阶层公平养老、紧缩政府开支、减少损失浪费、提高垄断国企上缴比例„„等等,都是弥补养老金缺口的有效途径。
但1997年养老保险制度改革以来,个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金,个人账户一直处于空账运行的状态。也就是说我们缴纳的养老金,被国家统筹了,支付给了别人。为了弥补账面亏空,就只能继续收取未来劳动者的养老金,这样才能平衡养老金账户。
原标题:2033年养老金缺口6.82万亿? 吓唬老百姓就不恰当了
2009年和2011年,我国先后启动实施新农保和城居保试点,2012年全国推行。截至2013年底,全国参加新农保和城居保的总人数达到4.98亿人(其中城镇居民2399万人),其中按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿人(其中城镇老年居民近1000万人)。
胡晓义(人社部副部长):新农保和城居保,待遇标准由两方面组成,一是按月领取的基础养老金,最低标准每人每月55元,很多地区都提高了标准,高的有200多元。 二是个人账户养老金,是个人在60岁以前缴纳的养老保险费,再加上政府的补贴和其他方面。满了60岁后,把所有储存额累计起来,除以一个系数作为每个月发放的标准。这一部分现在占比较小,因为2012年这两项制度才刚推行。
据人社部统计,2013年我国城乡居民基本养老金两项加起来,全国月人均为81元,这就是所说的“只够零花钱”。 虽然现在的标准不是很高,但它是从无到有的,中国几千年的历史,政府从来没有为农民发过养老金,这是创造了历史的。对广大农民来讲,最主要的收入来源还是土地的收益、家庭收入、打工收入。基本养老金只是补充性的收入,而且待遇水平的提高要循序渐进。
胡晓义:关于养老金资金缺口的问题,实际上分成两方面,一个是现金流,现在到底资金是不是平衡,一个是对远期的一种预判。2013年全国城镇职工养老保险总收入将近22500亿,支出18400亿,当期的结余是4000多亿,当期收支没有缺口。
养老金未来的支付能力是怎么样的,这是一个非常宏观和专业的问题,它要分析整个中国经济发展的趋势,要分析人口结构的变化趋势,然后做出财务上的精算。而做这样预测的目的是什么,哪些事情需要现在就做,而不要等到2033年或者2032年才去做,它是为了给长期政策的预言和实施提供背景的。
有人说“2033年养老金缺口将达6.82万亿”,做出这样的预判和预测,是对远期负责的表现,是有忧患意识的一种表现,但拿它来吓唬老百姓就不恰当了。
胡晓义:因为受到投资渠道的限制,我们一直在研究养老保险结余资金的投资运营问题,去年人社部把它纳入到养老保险的顶层设计。
去年曾报告过正在进行的养老保险顶层设计,其中投资运营、保值增值也是重要部分,但要和整个养老保险制度改革和完善联系在一起。比如如何完善个人账户的制度,这跟投资运营的关系非常密切,因为涉及到投资运营收益的权属问题。 现在能透露的信息是“有新的积极进展”,但没法提供一个具体的时间表。原标题:人社部:养老金收支没缺口 去年当期结余超4000亿
据新华社电 人力资源和社会保障部副部长胡晓义26日说,2013年全国城镇职工养老保险总收入将近22500亿元,支出约18400亿元,当期结余4000多亿元,当期收支没有缺口。
胡晓义在国务院新闻办举行的新闻发布会上说,养老金未来的支付能力是一个非常宏观和专业的问题,要分析整个中国经济发展趋势、人口结构变化趋势等因素后才能作出财务上的精算。
胡晓义强调,种种对养老金缺口的预判和预测,是对远期负责的表现,是有忧患意识的表现,但拿它来吓唬老百姓就不恰当了。
“中国老龄化的速度更快,老龄人口规模世界最大,我们不能不对未来几十年的养老保险制度的平衡作出预判。”胡晓义说,“不同机构对不同时点中国养老金收支平衡状况作出不同推断,我们也在综合各方面的分析,建立自己的精算模型结构。”
胡晓义强调,希望测算、预判能够更加准确,能够为政府制定长期的政策提供更充分的资料,做更充足的准备。
一直以来,关于我国养老金账户资金规模与缺口状况都是舆论追逐的热点。目前我国养老金统筹层次普遍偏低,县市各自为政,这一局面不仅不利于摸清各地“家底”,也在客观上降低了养老金的配给效率。日前人保部的公开回应在一定程度上安抚了社会焦虑情绪,但未来在人口流动性日趋加剧的背景下,只有尽早实现养老金全国统筹,才可能让养老金数据更加透明,避免各种预测大相径庭的情形一再发生。
当然,不管我国养老金账户是否“差钱”,为账户资金池积极蓄水都是一个永恒的话题。这其中,无论是企事业单位间的“双轨制”矛盾,还是个人账户资金被挪用于统筹基金发放问题,均需要通过夯实养老金规模实力予以厘清。其解决之道一方面是积极开辟新的养老金来源渠道;另一方面则是提高既有资金池的保值增值能力。
就挖掘养老金来源渠道的角度看,我国部分地区表现出的养老金亏缺与社保体系改革前国企员工无偿让渡利益留存有关。对于上世纪90年代我国养老金制度确立之前已退休的人员,他们在职时应该得享的各项基金计提大都被用于国企扩大再生产,而退休后所领取的养老金则是社会保险系统支付,由此形成了个人账户“空账”问题。如今,很多大型国企已经完成了原始积累,并频频成为厚利企业的典型代表,大型国企完全有能力和义务拿出部分盈余反哺社会。相关政策可以考虑通过国有股转让、国有企业收益分红等手段补足养老金缺口。就既有账户资金的投资方式而言,我国社保基金是由全国社会保障基金管理运营机构负责管理,其经营宗旨是在保证安全的前提下实现保值增值。但事实表明,传统投资于银行存款和国债的渠道偏于保守,已不能满足养老金有序运作之需,只有逐步向市场化、分散化、组合性投资过渡才可能保障养老金账户资金抵御通货膨胀的蚕食。在此需要提及的是,2012年3月开始,广东省通过将1000亿元养老金结存资金委托全国社保基金理事会运营,成为全国养老金运营改革的投石问路之举。实践数据表明,2012年受托运营的广东养老金基金权益已达1034.09亿元,体现出了良好的增值能力。可见,养老金制度改革还应当引入更多市场化因子,是为规避养老金缩水尴尬的必然选择。
近年来,中国养老金也曾不断试水参与资本市场投资,但囿于资产规模整体偏小、发展不均衡等瓶颈束缚,投资效率未能实现有效突破。事实上,养老金投资资本市场的根本目的不是赚钱而是保值,以稳定为第一追求,未来包括特定国债、大型项目投资、金融创新工具、国有重点企业改制上市投资等都可能成为养老金未来的栖身之所。但需要指出的是,当前我国股市表现羸弱、投融资功能弱化凸显资本市场制度构建滞后,其他资本投资品种的良性运作同样需辅之以完善的改革方案。相关部门只有对既有发行体制、扩容机制、诚信体系构建等方面做出彻底革新,根治资本市场的制度痼疾,引导价值投资理念成为市场主流,才可能为老百姓“养命钱”投资营造适宜的环境,让广东样本在全国“遍地开花”。
(作者系经济学博士) (来源:华商报)
人社部回应养老金缺口:2013年当期结余4000多亿,收
支平衡无缺口
2014年2月26日,国务院新闻办举行新闻发布会,请人力资源社会保障部副部长胡晓义介绍建立统一的城乡居民基本养老保险制度等方面情况,并答记者问。 图为胡晓义介绍相关情况。新华网 郭小天 摄
新华网北京2月26日电(记者 姜春媛)养老金资金缺口问题一直备受舆论关注,26日的国新办新闻发布会上,有记者也对人力资源社会保障部副部长胡晓义提出了与之相关的
问题,胡晓义回答,当期结余4000多亿,收支平衡是有结余的,没有缺口。所以那样一个预言也曾经引起社会上的一些焦虑,现在看来是没有根据的。
[记者] 我想问一个关于养老金资金缺口的问题,随着中国老龄化不断加剧,由美国一个报道数据称,到2033年中国养老金的缺口将达到6.82万亿人民币,我不知道您是否同意这样的统计数据,或者说中国是否对自己的养老金缺口有一个基本估计,如果存在养老金缺口的话,中国将如何应对?谢谢。
[胡晓义]谢谢你的问题,差不多我参加的所有发布会,只要跟养老保险有关,这个问题是必然要提的,你再次提出来我很感谢。对于缺口的问题,实际上美国人、英国人都比我们清楚它是一个什么样的问题,实际上分成两侧面,一个是现金流,现在到底资金是不是平衡,一个是对远期的一种预判。如果说当期的话我可以提供一些数据,2013年职工养老保险,职工养老保险总的收入将近22500亿,支出18400亿,当期的结余是4000多亿。也就是说当期收支平衡是有结余的,没有缺口。
我记得去年早些时候曾经有一个机构说2013年中国的养老金缺口将高达13万亿,2013年已经过去了50多天,我们财务报表在这里,当期结余4000多亿。所以那样一个预言也曾经引起社会上的一些焦虑,现在看来是没有根据的。另外一个侧面就是长期的预测分析,我们养老金未来的支付能力是怎么样的,这是一个非常宏观和专业的问题,它要分析整个中国经济发展的趋势,要分析人口结构的变化趋势,然后作出财务上的精算。而做这样预测的目的是什么,由哪些事情需要我们现在就做,而不要等到2033年,或者2032年才去做,它是为了给长期政策的预言和实施提供背景的。
3800万人中断缴社保 加大个人账户空账压力
广州资讯 2013年11月28日 来源:本地宝整理
3800万人中断缴社保加大个人账户空账压力
“每月定存500元,养老不再靠国家”的观点还在传播,由此引发的争论则愈演愈烈。 中国人保研究员崔鹏接受《华夏时报》记者采访时表示:“虽然并未针对这个数据进行核实,但单凭这个算法就有问题。相比之下,社保依然是最优选择。”他认为,这种计算明显没有考虑到几十年之后的社会工资水平、通胀水平以及这些资金当时的购买力。
事实上,这则明显带有宣泄成分的观点对与错并不那么重要,重要的是现在的确有越来越多的人在选择中断缴纳社保。官方数据显示,今年累计中断缴社保的人有3800万,占城镇职工参保的一成还多。
一边在担心未来养老,一边又抛弃国家提供的社保。这或许是最无奈的“怪现状”。 弃保“重灾区”
虽然,中断社保转存银行的养老方式并不一定可取,但事实是,中断社保的人群已占据工作人口相当大的比例。
10月底,国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示,我国大概有3亿多人参加了城镇职工养老保险,今年有累计3800万人中断缴保险。而9月份,在2013
中国养老金国际研讨会上,中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出,在人社部做的一项调查中,有23%的工作人口中断了缴费。
记者在采访过程中发现,随着老龄化程度的加剧,很多外来务工人员中断社保的问题却非常凸显。
来自湖南的胡女士今年55岁,在广州打工19年,其间一共买了10年的社保,本想着明年就退休回老家,但经过多方打听后发现,她根本无法在广州退休。
“我现在有三种选择,一是中断社保,仅保留个人账户内缴纳的资金和利息回老家;二是根据老家的政策,把现有的保险关系转移过去,但社会统筹部分无法转移,只能转移个人账户的资金,则需重新在当地购买社会保险;三是继续在广州工作,直到交够15年的社会保险。”11月13日,胡女士无奈地向本报记者表示,她缴纳的社会保险年限比较长,所以还在犹豫是否中断,但自己认识的很多外来务工人员回老家,大都选择了中断社保。
社保一旦中断,也就意味着已达退休年龄的胡女士或因参保年限不够而无法领取退休金。
中山大学社会保障研究中心主任申曙光表示,未来的几年内,退休年龄够了却因参保年限不满而无法退休的现象会越来越多;同时,这种现象直接影响了工作人口在缴纳社保方面的选择倾向,中断或者工作之初就放弃缴纳社保的现象将会增多。
“中断缴纳社保的情况主要有两种,一种是参保年限已满15年后中断社保,待到退休年龄后直接领取养老金;另外一种情况则是缴纳年限未满15年,暂时中断或者彻底中断缴纳社保的行为。”崔鹏表示,中断缴纳社保主要集中在三类人群:一是下岗失业人员,这类人群大都属于被动中断;二是小微企业员工,企业为了降低成本不给员工缴纳社保;三是流动性比较大的务工人员。
据记者了解,个人一旦中断社保,根据各地的不同政策,买房买车都将受到很大的影响。更重要的是,由于中断期间的个人账户未有资金进入,计算养老金时会有亏损。 “空账”压力
表面上来看,中断社保纯属个人行为,但影响的却是整个社保体系。
11月14日,社科院社会政策研究中心研究员唐钧接受《华夏时报》记者采访时称,我国现行的养老保险采取的是“社会统筹+个人账户”的统账结合模式,社会统筹部分是现收现付制,个人账户部分则是储备积累制。这种模式需要人口结构相对稳定,一旦出现退休年龄提前、出生率不断下降、人口老龄化等不确定性,均会给现收现付部分带来风险。
也就是说,在职人员的社会统筹部分资金用于当期支付已退休人员的养老金,个人账户的资金用于积累,用来保证参保人退休时使用。
但是,据记者了解,目前很多地方每年的养老保险金支出远远大于收入的额度,而地方的主要解决方法除了增加财政补贴外,就是挤用个人账户资金应对当期发放,从而造成个人账户“空账”。
社科院世界社保研究中心此前发布的《中国养老金发展报告2012》显示,截至2011年12月底,中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元,但实际上账户里做实的仅有2703亿元,个人账户“空账”已超两万亿。
当期支付的部分已经支付,应当积累的部分却未能实现积累,这样的结果就是,个人账户资金如不能弥补,现在正在交付个人账户养老金的职工,在未来退休领取退休金时将会形成很大的支付缺口。【养老金缺口】
就此,“做实个人账户”的内容在中央文件中被反复提及,并在辽宁等地广泛试点,但现实却在另一条轨道上与政策并行。
因为,做实个人账户的资金均由中央和地方财政共同承担,而作为最终的出资者,财政部门并不支持立即做实个人账户。理由很简单,因为按照现行制度设计,做实的个人账户资
现状:关于养老金缺口的问题由于众说纷纭,含混不清,因此有必要明确说明。目前关于养老金缺口的说法有三个版本,一是根据养老金的收支结余来定义缺口。媒体普遍惊呼有缺口,而人社部则回应称没有缺口。据资料显示,自2002 年以来我国城镇职工社会基本养老保险基金收支一直处于结余状态,至2013年末,累计结余已达28269万亿元1,即便剔除财政补贴,除了1998~2003年征缴收入不抵支出,往后各年征缴收入均大于支出,虽然某些省份存在入不敷出的现象,但就全国总量而言,用该统计口径度量缺口目前来看名不副实。具体见下表:
2008~2013年城镇基本养老保险收支情况(单位:亿元)
年份 收入 增幅 支出 增幅 累计结余 财政补贴
2008 9470 24.3% 7390 23.9% 9931 1437 2009 11491 18.0% 8894 20.4% 12526 1646 2010 13420 16.8% 10555 18.7% 15365 1954 2011 16895 25.9% 12765 20.9% 19497 2272 2012 20001 18.4% 15562 21.9% 23941 2648 2013 22680 13.4% 18470 18.7% 28269 3019
数据来源:人社部历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》
二是指个人账户空账,即账面金额与实际金额的差额,这个差额是由统筹账户挪用个人账户资金形成的。三是指依照现行制度、老龄化趋势等因素估计的未来预期缺口的现值。简单的概括,这三个版本分别是当期的缺口、过去的缺口和未来的缺口。
笔者认为养老金制度的核心目标是持续的足额发放,是否有缺口关键是看对未来养老金持续支付能力的影响。因此,用未来的现金流来定义养老金缺口才是合适的,要综合未来老龄化趋势、工资增长、养老保险覆盖面扩展等因素来计算,而个人账户空账是养老金缺口的一个主要根源,要包含在现金流的计算中。全国社保基金理事会党组书记戴相龙的说法支持了这种观点,他表示:我国养老金确有缺口。有两个缺口,一个是转制成本和历史欠账,第二个是人口老龄化带来的。复旦大学就业与社会保障研究中心副主任封进也指出,养老金缺口一方面指个人账户空账,一方面指预计养老基金收入和养老金承诺之间的差距,随着人口老龄化,往后缴费的人数趋于下降,因而这个缺口十分可观2。然而由于学术界对用现金流定义的养老金缺口并无统一的计算方式,因此笔者仅将其作为一个定性的概念,而更多的从个人账户空账来分析缺口的严重性与负面效应。
原因:两个主因和三个助因
两个主因是:空账和人口老龄化,它们是导致缺口的直接因素。三个助因分别是:管理统筹制度的漏洞、低效的投资运作和相对预期寿命较低的退休年龄,它们或直接或间接的助长了缺口的扩大。
【空账】由于老龄化给统筹账户造成的压力,以及国有企业改革无法继续承担高额的养老金,因此我国对养老制度进行了“社会化”、“市场化”,逐渐形成统账结合的模式。为了给已工作多年和已退休的老职工建立个人账户,需要一大笔融资,而国家并没有明确表示全部承担这笔融资,相当于政府与国企欠账,于是除了少量国企
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