【www.gbppp.com--工作总结】
根据市委、市府的统一部署，抽调计生、公安、卫生、药监等部门人员组成性别比整治克难攻坚工作组，进一步加大打击两非违法犯罪的力度。查实非法B超鉴定胎儿性别对象 例，私自终止妊娠 例，端掉特大黑B超窝点2个，查处门诊部门（诊所）2间，对这些案件，现正逮捕1人，刑拘2人，网点追逃1人，行政处罚2例，取消二胎生育指标2例。去年立案，今年来投案自首1人，判处有期徒刑2人。打防结合，标本兼治，建立出生人口性别比长效机制。一、加强领导，统一部署。市委、市府高度重视我市出生人口性别比偏高问题，成立市出生人口性别比专项整治活动领导小组，协调、研究、部署我市出生人口性别比整治活动。6月18日，抽调有关职能部门人员组成性别比整治克难攻坚工作组，并将此工作组作为一项长效工作机制，凡工作需要，由工作组组长牵头召集工作组成员，部署、查处非法B超鉴定胎儿性别，选择性别人工终止妊娠等违法行为。二、坚决严厉打击两非违法活动。根据群众举报，工作组进行大量外围调查，7月5日，端掉莘塍镇内以开洗头店为名，实为介绍孕妇做B超鉴定胎儿性别的窝点，介绍人染雪花近年来介绍多例孕妇给马艳林等B超医生鉴定胎儿性别，从中吸取介绍费，现梁雪花正逮捕，移诉检察机关，对马艳林实行网点追逃。
关于综合治理出生人口性别比工作情况的汇报
中共….市委 …市人民政府
（2012年5月 日）
今天，..秘书长和..书记一行专程莅临..检查指导工作，这是对..人口与计生工作的鞭策和鼓舞。我代表..市委、市政府，向莅临我市检查指导工作的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我将有关情况作一汇报。
一、前一段的主要工作【出生人口性别比重点整治r】
近两年来，..市委、市政府把综合治理出生人口性别比作为人口与计划生育工作的重中之重，坚持“高位推动、部门联动、协作互动、宣传发动、引导带动、查案促动”，着力夯实基层基础，建立健全长效机制，有效遏制了出生人口性别比攀升势头。去年十月份以来，我市出生人口性别比为127.4，与去年同期下降4.28个百分点 。
1、开展大宣传，生育文明更加浓厚。坚持立体纵深抓宣传，逐步引导全社会树立科学文明生育理念。一是召开会议宣传。市、乡、村三级定期不定期召开专门会议，大力宣传整治“两非”的措施和成果，不断传递党委政府整治“两非”的态度和决心，始终保持整治“两非”的高压态势。二是利用媒介宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介，全方位宣传打击“两非”法律法规，公告“两非”线
索举报重奖制度，宣传专项整治活动内容，曝光“两非”反面典型，形成整治“两非”的强大声势。在集镇、行政村和交通要道刷写打击“两非”墙体标语上千条，制作固定宣传牌380块，出动宣传车上百台次，张贴宣传公告万余份，发放印刷品20万份，建宣传栏422个，调动全社会力量支持整治行动。三是组织文艺宣传。以争创生育文明建设示范乡镇、示范村、示范户活动为抓手，不断深化婚育新风进万家行动，组织编排“生育讲文明，幸福进家门”主题文艺节目，赴各乡镇办事处巡回演出30余场，用通俗易懂、直观形象的节目，让群众潜移默化的接受生育新风的感染和熏陶，对群众转变生育观念产生了较好影响。
2、树立大导向，利益机制更加完善。一是开展关爱女孩行动。大力开展“四大关爱”、“春雨行动”、“金秋助学”、“计生圆梦”、“幸福家园推进计划”等一系列活动，近两年，市、乡两级共筹措“关爱女孩行动”专项资金140万元，救助上学难、看病难、就业难、缺信息、缺技术、缺资金、缺人手的“三难”、“四缺”农村女孩家庭1530户，救助资金130万元。二是开展结对帮扶行动。组织市直、乡直单位结对帮扶困难计生家庭，市直单位每年各帮扶3至5户，乡镇每年各帮扶20户，每户帮扶资金500元以上，全市每年帮扶困难计生家庭860个，帮扶资金近50万元。三是开展评选表彰行动。计生、教育、妇联、团委、广电等单位每年都
联合开展“四个十佳”、“优秀女孩”评选活动，让女孩家庭和女孩家庭得荣誉、受激励。四是开展利益导向行动。去年7月，..市委、市政府出台了《关于完善与加强人口和计划生育利益导向机制的实施办法》，重点针对农村响应国家计生政策的女孩家庭实行奖励、优惠、照顾，并将落实情况分别纳入乡镇和部门年度计生责任目标考核。2011年，发放奖励资金560万元，惠及对象10283人。教育部门对1486名农村独生子女、“两女户”女生中考奖励加分，减免相关费用74万元；向137名考上大学的独女户和“两女户”女生发放奖学金15.4万元；向5617名农村独生女和“两女户”女生发放住校就读生活补助337万元。民政部门给39户女孩家庭增补危房改造资金31万元，将163个农村独女户家庭纳入低保，426户提高一个档次享受低保金，共发放低保金35万元。卫生部门对253人提高住院报销10%，金额21万元。计生和社会保障部门对农村独生子女户夫妇及“两女户”夫妇、计划生育手术后遗症夫妇、独生子女伤残夫妇、独生子女死亡夫妇分别按基础养老金的20%、30%、40%、50%给予养老补贴。此外，我市还在杨寨镇开展了“两女户”养老保险试点工作，为8名新落实绝育措施的“两女户”夫妇办理了首付各5000元的养老、返还“两全”保险。住建、土地、房管、公安、农机、金融等部门单位对786个农村计生女孩家庭在办理建房手续、房产证、机动车辆证照、农机
购臵、贷款等方面给予了优惠照顾。通过整合部门力量和资源，大力实施利益导向政策，产生了良好的示范效应，受到群众广泛欢迎和好评。
3、实施大监管，基层基础更加牢固。一是建立完善管理制度。进一步完善了B超孕检、终止妊娠手术及药品管理、终止妊娠施术申报审批、孕情申报跟踪访视、实名登记、举报重奖等制度，从制度上堵塞施术和生育环节漏洞。对全市所有医疗卫生单位、计生服务机构和个体诊所的产科医生、B超及操作人员，以及药房药店全部登录备案，单位签订责任书，个人签订承诺书，禁止“两非”警示牌全部上墙，严格监控不留盲区；由市政府办牵头，计生、卫生、药监、公安等部门配合，对全市所有医疗卫生单位、计生服务机构、个体诊所和药店执行专项制度情况实行季度抽查、半年检查、随时暗访。2011年，先后对管理不力、责任不到位的5家医院责令限期整改，对监控滞后、工作落实不到位的3个乡镇主要领导进行约谈，对查办案件行动滞后的5个乡镇全市通报批评，对违反制度、操作不规范的9名医务人员诫免谈话，对登记马虎、手续不齐全的73例档案及时纠正。二是强化孕情跟踪监管。坚持“村为主”工作机制不动摇，以乡镇为单位分村建立可生育对象档案，实行名单化管理。严格落实孕情全程监控“三包一保”责任制，实行国家干部包村、村干部包组、计生专干包反馈，开展“人盯人”战术，
对生育对象的孕生过程实行“孕初上报、孕后月访、孕失必查”，夯实整治“两非”的基层基础，形成严密的监管体系。三是积极落实实名登记。按照出生人口实名登记工作要求，全市所有医院和服务站全部配备了专用电脑和专用网络，定人采集信息，当天录入共享平台，计生部门组织人员及时下发、核查、反馈、分析、统计各类信息，确保了实名登记工作正常运转。2011年全省出生人口实名登记现场推进工作会后,我市进一步完善了出生人口实名制度，将实名登记内容迅速扩展到B超孕检和计划生育手术，并做好实名登记信息应用工作。今年上半年，全市各级医疗保健机构登录分娩人口5724人,同比增长8.04%；各级医疗保健机构和计生技术服务机构登录B超孕检15795例，录入各类计划生育手术6000例。实名登记录入及时率和准确率均有较大幅度提高,人口基础信息共享平台建设使用步入良性发展轨道。
4、强化大整治，打击“两非”更加有效。一是广泛收集信息。积极开展“两非”线索大排查，各乡镇每月至少上报一条“两非”案件信息；各级卫生医疗单位、药品监管部门每月提供办案信息；重奖群众举报，获取信息；加强区域协作，针对我市“两非”行为“外向型”特点，着力构建跨地打击、联合执法工作机制，与周边23个县市建立了查处“两非”协作关系，收集跨区域案件信息。二是主动深挖线索。从具体操作人员入手，核查专项制度落实；从生育对象
关于进一步加强治理出生人口性别比工作的实施方案
各村、社区，各有关部门、驻地单位：
为进一步加大出生人口性别比综合治理工作力度，确保全年低生育水平稳定和出生人口性别比在正常范围，根据市、区人口和计生工作会议精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十八大精神，坚持计划生育基本国策，坚持“稳定低生育水平”和“综合治理出生人口性别比”不动摇，依据有关法律法规和市、区人口和计划生育会议精神，广泛宣传教育，坚持严打“两非”行为，加强规范管理，强化利益导向，实行全程服务，构建党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治、综合治理的工作格局，开展好综合治理出生人口性别比专项行动。
二、工作目标
通过综合治理行动，依法查处一批“两非”行为，进一步强化生育过程跟踪管理服务，加强和规范辖区内B超、终止妊娠手术、终止妊娠药品管理，不断健全完善综合治理出生人口性别比的工作制度和机制。
广泛宣传人口和计划生育有关法律、法规和政策，尤其是有关“两禁止”的法律、法规和政策，做到家喻户晓、深入人心，形成强大的宣传声势。
坚决依法查处辖区内医疗、保健机构，尤其是个体诊所非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，切实达到查处一例，震动一方，教育一片的效果。
三、工作措施
（一）加强领导，形成齐抓共管格局
各部门、单位要在镇党委、政府的统一领导下，层层建立目标管理责任制、部门联席会议制度，密切协作，各负其责，形成上下互动、部门联动、群众参与、综合治理的工作格局，定期召开领导小组协调会，研究和安排相关工作；建立集中整治专项行动信息共享机制，及时向镇党委、政府和上级主管部门报告工作进展情况。
（二）加大宣传，营造浓郁的舆论氛围
镇流动宣传车每周两次对辖区19个村进行巡回宣传，并在集市等人口密集处设立宣传点，发放明白纸。每个村（社区）要制作宣传版牌，并利用政务公开栏和计生专栏，张贴标语口号，广泛宣传计划生育法律法规，以及奖励举报机制，让群众了解打击“两非”活动的必要性和重要性，形成具有高压态势的计生宣传氛围，为专项治理工作营造深厚的舆论氛围。同时要推进村规民约修订，落实利益导向措施。
（三）加紧排查，确保跟踪随访到位
开展终止妊娠药品的市场清查，对违法销售、使用终止妊娠药品的，协助主管部门依法严厉查处。严格落实计划生育政策和技术服务措施，加强对流动人口的计划生育管理和服务，加强对育龄妇女避孕方法的指导和孕情检查，对意外怀孕早发现、早补救；对正常怀孕的妇女，尤其是对怀孕第二胎的妇女，做好定期随访，指导孕期保健，防止出现选择性别的人工终止妊娠。对因意外情况要求终止妊娠的妇女，要严格适应条件，严格审批程序。怀孕14周以上的妇女，终止妊娠手术前，应当提供相应的医学诊断证明和区人口计生局出具的证明。对私自终止妊娠的，依法严肃处理。对持二孩生育证明的怀孕妇女违法私自终止妊娠的，不再批准其生育申请。各村（社区）计生管理人员要及时收集摸排打击“两非”工作线索，并及时向镇领导小组办公室汇报。
四、工作步骤
此次专项行动于2016年8月下旬至10月中旬集中开展，具体分三个阶段进行实施：
（一）宣传部署阶段（2016年8月下旬）
通过制作宣传版牌、张贴宣传标语、发放明白纸等丰富多彩的形式，广泛宣传国家、省、市一系列法律法规，形成强大的宣传声势，并结合实际，制定实施方案，成立领导小组，召开集中治理出生人口性别比专项行动会议，进行动员部署。
（二）调查摸底阶段（2016年8月下旬—10月上旬）
重点做好2016年1月1日—2016年9月30日期间全镇违法生育已婚育龄妇女避孕节育措施情况、计划内流引产情况调查摸底。同时对辖区内医疗、保健机构，药店进行调查摸排，并及时报区进行相关处理。
（三）总结提高阶段（2016年10月上旬—10月中旬）
镇集中治理出生人口性别比专项行动领导小组要认真总结集中治理活动取得的成效和存在问题，规范生育全过程管理，建立和完善性别比综合治理各项规章制度和管理措施。将集中治理活动总结书面报送区人口计生领导小组办公室。
五、组织领导
成立综合治理出生人口性别比工作领导小组，其组成人员如下：【出生人口性别比重点整治r】
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，**同志兼任办公室主任。
（编辑：杰作）
为使出生人口性别比综合治理工作取得实效，根据区统一安排，结合本街道实际，特制定本方案。
一、指导思想
以“关爱女孩”行动为前提，以法律法规为准则，以完善各项管理制度为起点，以落实各部门职责为抓手，以打击非法鉴定胎儿性别和选择终止妊娠的违法行为为突破口，形成综合治理出生人口性别比偏高问题齐抓共管的良好氛围。
二、工作目标
进一步完善“关爱女孩”行动计划；严厉打击利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠手术的行为，实现出生人口性别比自然平衡。
三、工作措施
（一）重点解剖，加大专项治理力度。抓好重点小区和重点区域的专项整治工作。通过重点解剖，确定隐性结婚和生育对象及非法B超嫌疑对象，进行深入细致调查，并严肃处理曝光，达到以点促面的治理的效果。
（二）加大出生人口清理力度。各社区居委会要加大对辖区内出生人口清理力度，特别是出生女婴瞒报的清理。每个月向街道出生人口性别比综合治理工作领导小组上报出生人口性别比统计数据。
（三）加强宣传教育，培育新型婚育观念。要加大对各项政策法规的宣传力度，建立有奖举报制度，努力营造良好的整治氛围。深入开展“婚育新风进万家”活动，大力宣传新型生育文化，倡导男女平等的良好社会风尚，将“关爱女孩”行动作为治理出生人口性别比升高问题的重要载体。
四、工作安排
（一）抓好重点小区和重点对象的专项整治工作。从街道、社区抽调人员组成专门小组，抽取部分小区对隐婚暗育进行重点解剖。
（二）、结合“9.25”公开信发表纪念活动，联合妇联开展“关爱女孩”宣传活动。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持计划生育基本国策，坚持“稳定低生育水平”和“综合治理出生人口性别比”不动摇，依据有关计生法律法规和市人口计生局工作统一部署，广泛宣传教育，坚持严打“两非”行为，加强规范管理，强化利益导向，实行全程服务，构建党政主导，群众参与，标本兼治，综合治理工作格局，转变工作思路，完善工作机制，有效促进开发区人口性别比平衡稳定。
二、实施目标
综合治理工作机制更加完善，生育全过程有效落实，全区出生人口性别比明显下降且符合上级考核指标要求。
三、项目内容
1．强化组织领导。成立开发区出生人口性别比综合治理领导小组；领导小组要形成制度，明确职责分工，定期分析情况，为专项工作的有效落实提供组织保障。
2．落实工作方案。对辖区内育龄群众进行调查摸底，切实了解掌握目标人群的底数、生育意愿和防范风险点，制订工作计划和活动方案，采取针对性的服务管理。【出生人口性别比重点整治r】
3．积极宣传发动。及时召开专项工作动员大会，统一思想，提高认识，营造综合治理出生人口性别比的浓厚氛围。
4．有效落实措施。一是强化宣传教育。充分发挥开发区、各行政村的计生服务窗口、宣传橱窗、公告栏等各级宣传阵地作用，利用节庆日宣传服务活动并结合市局“百场电影下乡”专项工作，进一步深化婚育新风传播，让男女平等思想深入人心。二是积极组织培训。加强工作队伍培训，有效增强计生工作人员政策法规知识、职业道德，提高业务水平及服务能力；加强目标人群培训，更新育龄群众的婚育观念和避孕节育、孕期保健和“两非”行为危害等知识结构。三落实全程管理。严格落实婚、孕、育全程的各项计生服务管理工作，并确保孕14-28周对象的见面随访率达100%，且每个对象不少于2次。四是丰富服务活动。组织专业队伍，以上门、主题活动、知识竟赛等形式，开展宣传服务活动；以政策倾斜关照、提供义务劳动、送温暖形式，针对对女儿户开展关爱活动。五是加强部门配合。积极与公安、卫生、新居民等部门协调配合，把好孕情监测、生育手术、出生早报和“两非”查处等各道关口，有效堵塞出生人口性别比综合治理工作的环节漏洞。
5．严格考核验收。以平时掌握和年度考核相结合的方式，对各行政村的出生人口性别比综合治理工作进行考核验收，考核结果纳入各行政村年度目标管理责任制考份值，并与考核奖励、评优评先直接挂钩。
四、实施步骤
1．项目调研（1-4月）。结合平时工作，进行走访排摸，对新婚、怀孕、生育目标人群做到底数清、情况明，通过对部分对象的座谈，了解目标人群的需求，研讨项目的必要性和可行性。
2．项目部署（5月）。争取取得党政主要领导重视和支持，落实专项资金，召开“综合治理”领导小组会议，研究制定项目实施方案。
3．项目实施（6-10月）。根据项目实施方案，认真落实各项宣传、服务、管理等工作，并及时总结经验，分析研究对策，优化工作方式方法，确保项目顺利实施。
4．项目总结（11-12月）。从孕期的参检、节育措施的实施、性别比指标和目标人群的满意度等方面来检验该项目的实施成效。同时就项目实施过程中反映出来的问题加以整改，为综合治理出生人口性别比偏高问题贡献一份力量。
根据区人大常委会2016年工作计划安排，4月份，教科文卫工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在区人大常委会副主任蔡康的带领下，对我区人口和计划生育工作转型发展情况进行了调研。调研组实地走访了澄江街道、沙埠镇，与乡镇（街道）分管领导、计生干部、村负责人、村计生服务员进行了座谈，听取了乡镇（街道）人口计生工作汇报，了解了我区人口计生工作存在的困难和问题，听取了区计生局关于我区人口计生工作转型发展情况的汇报，并召开了专题座谈会。现将有关调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我区计划生育工作以深入实施“强基提质”工程为载体，以“常态化”管理为主线，各项工作取得了较大成效，2016年区政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和计划生育工作先进示范县（市、区），是台州市唯一获此殊荣的县（市、区），2016—2016年区政府连续三年被台州市政府评为全市人口和计划生育目标管理先进奖。各项计划生育主要指标执行良好，2016年，全区共出生6287人，计划生育率94.72%，出生性别比108.28，人口自然增长率3.57%，完成了市里下达的任务，在市对区人口计生目标管理责任制考核中位居全市第一。
1、领导重视，形成了齐抓共管的良好局面。我区充分认识到人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，成立了全区人口计生领导小组，每年年初，都要召开全区人口计生工作会议，与全区各乡镇街道和相关部门签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。出台了《关于加强“两非”案件政策处理的意见》（黄区委办〔2016〕23号），对涉及“两非”行为的单位予以“一票否决”。区人口计生领导小组各成员单位主动履行职责，积极参与计生工作，区法院在人力物力方面给予计生工作大力倾斜，每月都组织10余名执法人员开展计生联合执法，区财政投入人口计生事业经费的增长幅度高出同级经常性财政收入的增长幅度，区公安、卫生、食药监等部门组成打击“两非”专案组，重拳出击加强出生人口性别比治理工作，全区上下初步形成了齐抓共管的良好局面。
2、制度健全，基层基础进一步夯实。去年以来，我区全力实施计生工作“常态化”管理，变原先的“季考评制度”为“月督查制度”，对全区19个乡镇（街道）分别进行了2次月督查，有效督促乡镇（街道）狠抓经常性工作落实，夯实基层基础。全面落实“三捆绑”制度，把全区所有村居划分为示范、合格、整治三类，并落实“政治、经济（资源）、责任”三捆绑制度，将计生工作实绩作为村两委主要负责人综合性先进评选资格和报酬发放的重要依据。进一步指导村居修订完善计划生育村规民约，有效引导村民自觉依法生育。深化计生队伍“岗位大练兵”活动，通过培训、竞赛、讲座等形式提高计生队伍业务知识和服务水平，促进计生队伍素质整体提升。
3、破解难点，违法生育得到有效控制。以社会抚养费征收为突破口，严控违法生育。把社会抚养费征收立案率作为月督查的一项重要内容，全区2016社会抚养费征收立案率达97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分别同比增7.71%、5.04%、7.37%。开展常态化联合执法，通过收集医院出生记录、卫生防疫记录等违法生育证据，实现“零口供”立案，2016年全区申请法院的违法生育案件社会抚养费征收同比增248.74%；冻结划拨违法生育对象户银行存款同比增913.17%；司法拘留37人，同比增29人，有效震慑了违法生育对象，对控制违法生育起到了明显的效果。
4、突出重点，性别比治理深入推进。2016年，扎实开展了“出生人口性别比重点治理年”活动，出台了黄岩区《关于加强“两非”案件政策处理的意见》，成立了打击“两非”专案组，脱产办案，成功捣毁4个“两非”窝点。查处“两非”案件58起，取消再生育指标2人，刑拘3人，判实刑2人，“两非”行政罚款17.89万元，出生性别比治理工作取得阶段性成效，我区出生人口性别比值稳居全市第一。落实再生育责任包干、再生育审批、孕情跟踪服务和定点凭证引产等制度，落实全过程管理，开展“台州市生孕信息交换平台”试点工作，以信息化推进管理科学化。
5、创新机制，优质服务体系不断完善。乡镇（街道）服务站基本完成标准化建设，全区共建成3个中心站，1个一级站，9个二级站，使服务站面貌焕然一新，服务环境和条件大为改善。在全省率先出台《黄岩区关爱计划生育特殊家庭实施办法（试行）》（黄政发〔2016〕40号），从发放一次性抚慰金、提供心理危机干预救助、开展“再生育全程关怀行动”、发放“计划生育特殊家庭养老金”等四个层面对关爱“失独”家庭这一全新领域进行了有效的实践和探索。“三优”（优孕、优生、优育）工作成功起步，建成区首家省级“三优”指导中心和新前、院桥两个“三优”指导中心，开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，出生缺陷发生率同比下降3.42‰。“关爱女孩、阳光助学”活动全面深化，计生政策性保险扩面增项，计生奖扶金标准提高，对计划生育贫困家庭女孩、女孤儿发放一次性助学金。流动人口服务管理显著加强，澄江街道建成全区首个省级规范化流动人口计生服务中心，对外出流动人口开展“双向”服务，设立外出协作点，为台州籍已婚育龄妇女提供“三查”服务。
二、存在问题
我区的人口计生工作虽然取得了较大成绩，但困难仍然存在，面临的形势更加严峻，主要表现在以下几方面：
1、违法生育态势不容乐观。由于历史和经济社会发展等综合因素影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，控制违法生育任务仍然艰巨，2016年，全区计划外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，计划外生育村居215个，占总村居数的37.79%，同比持平。近几年来，有关专家、学者在互联网上关于“放开二胎政策”的讨论持续不断，而专家、学者的观点仅仅是政策探讨层面，并非国家现行计生政策的调整，但所造成的负面影响却是政策被误读，影响了人们对现行计划生育政策的正确认识，基层工作难度增大，出生人口性别比有所反弹，2016年全区出生人口性别比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反弹，治理工作不容松懈。
2、依法行政缺乏相应有效措施。随着依法行政的不断推进，一方面上级对人口计生工作刚性的考核评价体系一以贯之甚至趋紧，而另一方面人口计生工作的有效措施和手段却相对弱
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